第七章公共管理责任和监控
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。
它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。
它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。
公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。
在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。
公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。
效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。
透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。
责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。
公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。
他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。
同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。
一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。
同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。
创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。
一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。
反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。
因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。
它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。
通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。
第七章 公共管理者的素质
一、公共管理者的角色
2．信息方面的角色 管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地 位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部 信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下 列三项： （l）监听者。作为监听者，其角色是寻求信息，使其 能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。 （2）传播者。将收集到的信息传播给组织的成员；有 些信息是关于事实的信息；有些信息是关于价值的信 息，即某人有关“应该”是什么的主观信息，目的是 指导下属正确决策。 （3）发言人。作为正式的权威，代表组织对外发布信 息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护 组织形象。
四、面向未来的、具有前瞻力 的公共管理者
四、在信息社会中，组织的人力资源最为重要， 公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个 人的知识、智慧和创造性潜能。 五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创 新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进 创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、 自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公 共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试 验以及发展奖酬结构以鼓励创新。
四、面向未来的、具有前瞻力 的公共管理者
一、未来的公共管理者必须发展他们解 读和预测环境趋势的能力，他们需要一 种“触角”，能够帮助他们感悟组织所 面临的重大问题，并发现机会。
四、面向未来的、具有前瞻来的公共管理者必须具备前瞻性管理的 态度和技能，特别是“前瞻思考”的能力。 三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技 能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和 “架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家 的努力，因应环境的挑战和要求。这样一个过 程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、 获取共识。
四、面向未来的、具有前瞻力 的公共管理者
公共管理学概论PPT(第 七章)
公共管理学概论
第七章 公共部门战略管理
第一讲
主讲人:张创新
①它来源于希腊语“strategos”或演变出的 一、前瞻性的公共部门战略：公共管理持续发展动因 “stragia”，前者意思为“将军”，后者意为 “战役”、“谋略”，均指制定军事计划，进行 军队指挥的从而获得战争胜利的艺术和科学。 ②在中国，“战略”一词中的“战”与“略” 1. 公共部门战略管理兴起的背景 最初是分开的，“战”是战斗和战争，“略”是 谋划和策略。 (1)战略及战略管理的概念 ③现代汉语词典中，将“战略”解释为指导战 争全局的计划和策略与决定全局的策略。 ④在《牛津高阶英汉双解词典》中，战略 （strategy）不仅指军事上的战略决策，同样涉 及管理方面的内容，如指策略；谋略；计划或管 战略（strategy 理。）的概念
3.公共性
三、公共部门战略管理的过程及其内容
1.战略规划
(1)战略规划的内涵
战略规划是对当前决策的预测 战略规划是一个发展的过程 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境 变化的主动权在组织 战略规划是‘决策——执行——衡量’的循环
(2)战略规划的模式
理性模式 过程模式 行动模式
过程模式
优点： 能够促使企业根据经营进程及外部条件的变化不断调整战略规划，调 整业绩评估标准 缺点： ①这种可能出现的经常性调整使得整个组织陷于混乱，即失去明确且 稳定的指导方针与评估标准。
②在这种模式下经常性的调整战略规划，将会不断的挑战管理者的管
理权威，这种情况对于建立管理威信及凝聚组织现有力量无疑带来一定 的消极影响。
加拿大管理学家明茨伯格(H.Mintzberg)将“战略”进行五种界定，
分别是计划（Plan）、计谋（Ploy）、模式（Pattern）、定位 （Position）、与观念（Perspective）。
MPA第七章 公共管理的法律基础
第七章公共管理的法律基础第一节公共管理与法律一、公共管理的法律逻辑1、公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。
2、法律途径的内容。
①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。
3、法律途径的核心价值。
①正当法律程序；②个人应享有的实质权利和法律的平等保护；③维护社会公平。
二、公共管理与宪法、行政法、组织法1、宪法的作用及其与公共管理的关系。
（1）宪法的作用主要是确立国家制度和社会制度的基本原则，规定政权组织以及公民的基本权利和义务。
公共管理是宪法的具体运用，在某种程度上，公共管理的根本目的是追求宪法所确立的价值。
（2）宪法与公共管理两者之间的关系问题，本质上是关于政府的“多数决定”的权力如何进行自我约束，以及近现代法治主义如何在公共管理领域适用，公共治理以何种结构、何种方式维护公民权利和公共权益的问题。
2、行政法与公共管理的关系。
①无法律即无行政：自由资本主义时期，行政法存在的目的在于限制政府权力，最大化地保护公民免受政府行为的侵害。
②行政国家与行政法：近代社会，行政法存在的目的从消极限制政府权力转变到承认行政权扩张，寻求新的方式和途径积极控制行政权。
③行政法治与行政法：行政法的一个基本使命，就是在公共管理行为的有效和有限之间达成适当的平衡，既保障政府的积极协调和干预功能，又限制政府的越权或滥权行为，最终达成行政的法治化。
3、行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法。
主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则、职务设置等内容。
三、公共管理与私法1、公法与私法。
公共管理学讲义+黎民+陈振明
公共管理学讲义+黎民+陈振明公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学(西北师范大学)全套课件
西 北 师 范 大 学
公 共 管 理 学
Public Management 公共管理学
主讲老师：
公共管理（ Public Management ）作为一门理
论和科学研究领域，发展于 20 世纪 70 年代以后。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资 源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法， 强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和 服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门 职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾
的途径
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
二、公共管理的构成要素
公共组织：政府、非营利组织
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第二节 公共管理学的时代背景
一、西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动
政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率
公共物品、公共事务与公共管理
(1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量 和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.
(3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公 共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.
626公共管理学考试大纲
硕士研究生入学统一考试《公共管理学》科目大纲(科目代码：626 )学院名称(盖章)：政法学院学院负责人(签字)：编制时间： 2011年3 月30日《公共管理学》科目大纲(科目代码：626 )一、考核要求《公共管理学》是公共管理类各专业的专业主干课程之一，考试力求反映考生的基本素质和综合能力，选拔具有培养前途和发展潜力的优秀人才，从而为国家培养从事公共部门管理、非公共部门管理、公共管理学教学、科研以及相关部门工作的高级专业人才。
二、考核评价目标要求考生系统了解和掌握公共管理的基础知识、基本概念、基本理论和基本技能，并能运用公共管理的理论和方法来分析和解决现实公共领域问题的基本能力。
三、考核内容绪论第一节管理与管理论的演进一、管理的含义二、管理的职能三、管理的类型四、管理理论的演进第二节行政与行政学一、行政的含义二、行政的作用、特点三、行政学的研究对象、相关学科和特征第三节公共管理与公共管理理论的兴起一、公共管理的含义二、公共管理理论的产生三、公共管理学的研究对象四、公共管理学的研究方法第一章公共组织第一节公共组织概述一、组织的概念二、公共组织的性质三、公共组织的作用四、公共组织的构成要素第二节公共组织的结构一、管理层次与管理幅度二、公共组织的结构形式三、我国政府组织的结构四、行政体制的基本类型第三节公共组织的过程与行为一、组织冲突与协调二、个体行为、群体行为与组织行为第四节公共组织环境一、公共组织的生态环境二、公共组织环境的基本构成要素第二章公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因二、公共管理的程序性职能三、公共部门的任务性职能第二节公共管理职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能二、西方国家公共管理职能及其变迁第三节市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷二、市场经济中公共管理职能的内容三、公共管理职能的限度第三章公共决策第一节决策概论一、决策的含义二、公共决策的含义三、公共决策的类型四、决策的价值前提与事实前提第二节行政决策体制一、行政决策的含义二、行政决策系统三、行政决策体制第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、结果预测五、方案抉择第四节公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊分析二、参与决策的特征三、群体决策的择案规则第四章公共组织中的领导第一节领导与领导者一、领导的含义二、领导权威三、公共组织的领导者四、领导者的基本技能五、领导与管理的区别第二节有效领导与领导理论一、人性假设理论二、领导理论的演变三、领导权变理论第三节我国行政领导制度一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制第五章公共管理绩效第一节公共组织的绩效管理一、绩效管理概述二、公共组织绩效评估指标的选择三、公共组织绩效评估指标体系的建构四、公共管理绩效的改进第二节公共组织的目标管理一、目标管理的涵义二、目标管理的过程三、目标管理的实施四、目标管理的优缺点和在公共组织应用的局限第六章公共组织人力资源管理第一节公共组织人力资源管理概述一、人力资源管理的相关概念二、公共组织人力资源管理的兴起三、公共组织人力资源管理的过程第二节公共组织的人力资源开发一、公共组织人力资源开发的含义二、、公共组织人力资源开发的主要内容三、加快我国公共组织人力资源开发的策略第三节公务员制度一、西方文官制度二、文官制度的内容三、我国公务员制度的形成和内容第七章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的含义二、公共权力监控的机制三、正确处理对公共权力监控中的问题第八章公共组织战略管理第一节战略管理与公共组织战略管理一、战略管理概述二、公共组织战略管理第二节公共组织战略管理的实施一、战略规划二、战略实施第三节公共组织战略管理的问题与改进一、公共组织战略管理的问题二、公共组织战略管理的改进第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、公共组织文化的含义二、公共组织文化的类型三、公共组织文化的特征四、公共组织文化的结构五、公共组织文化的功能第二节公共管理伦理一、公共管理伦理的含义二、公共管理伦理的特征三、公共管理人员的职业责任第三节公共组织文化建设一、公共组织文化建设的含义二、我国公共组织文化建设的意义与创新第十章公共管理中的政府角色第一节政府的性质与作用一、政府的含义与性质二、政府的职能与职权三、政府职能的有限性第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别二、政府与市场的联系三、政府与市场关系中存在的问题四、规范政府与市场关系的措施第三节政府与企业的关系一、政府与企业的差别二、政府与企业的联系三、我国政府与企业关系中存在的问题四、改善我国政企关系的措施第四节政府与社会的关系一、政府与社会的联系二、政府与社会关系中存在的问题三、改善政府与社会关系的措施第五节政府再造一、政府再造的含义二、西方国家的政府再造模式三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示四、我国政府的再造模式第十一章公共管理中的非政府组织第一节非政府组织概述一、非政府组织的含义二、非政府组织产生发展的原因三、非政府组织的特点四、非政府组织与政府组织的差异五、非政府组织与政府组织的联系第二节非政府组织的作用与局限一、非政府组织的基本社会作用二、非政府组织的基本政治作用三、非政府组织在中国转型时期所拥有的独特功能四、非政府组织发展的局限性第三节非政府组织的组织与管理一、非政府组织的成立制度及其法律地位二、非政府组织的经费来源制度三、非政府组织的组织制度四、非政府组织的设计与分工制度五、非政府组织的绩效评价制度第四节非政府组织的发展现状一、世界上非政府组织的发展概况二、我国非政府组织的发展状况三、促进我国非政府组织发展的措施第五节非政府组织的发展趋势一、非政府组织在西方国家的发展趋势二、非政府组织在我国的发展展望第十二章政府治理工具第一节政府治理工具概述一、政府治理工具的含义二、政府治理工具的类型第二节主要的政府治理工具一、组织工具二、管制工具三、经济工具四、信息工具五、市场和志愿工具第三节政府治理工具的选择一、根据绩效特征而进行的政府治理工具选择二、根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择第十三章公共组织变革第一节公共组织变革理论一、公共组织变革的动力二、公共组织变革的阻力三、公共组织变革的内容四、公共组织变革的策略五、公共组织变革的趋势第二节国外公共部门改革的基本情况一、国外公共部门改革的基本情况二、国外公共部门改革的主要内容第二节我国的政府改革一、改革开放以来我国行政管理体制改革回顾二、历次我国政府机构改革的成就、经验和教训三、我国行政管理体制改革的方向和内容。
公共政策概论-国家开放大学电大学习网形考作业题目答案
公共政策概论形考任务1：专题讨论考核内容：主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。
（100分）考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1、联系实际的例子。
（30分）2、个人的讨论提纲。
（30分）3、小组讨论后形成的总结。
（40分）4．每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字。
教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。
要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。
参考答案：考核内容：主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。
（字数在800—1000字之间）（100分）考核要求：1、认真学习《公共政策概论》第七章—第十章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。
2、综合运用相关理论、方法、知识。
3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。
凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。
4、不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）参考答案：一、单选题1.荷兰经济学家（ ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。
A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣正确答案: D2.第三部门研究的一个核心课题是（）A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德正确答案: A3.（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
A.管理B.强制C.管制D.限制正确答案: C4.公共政策问题的论证中政策问题的（）是政策问题的最低层次。
A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证正确答案: B5.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
A.《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》正确答案: A6.公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。