公共管理责任与监控
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
第八章公共管理的责任与监控知识整合
选择1、公共权力的特性（社会性、政治性、工具性、多元性、独立性）2、公共权力的监控包括了公共管理内部和外部的各种监控主体，采用相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
它强调：（监控主体、监控对象、监控的内容）3、对公共权力监控的原则（合法性原则、公正性原则、系统性原则、经常性原则、广泛性原则）4、公共权力的监控方法：（指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告）填空1、西方资产阶级革命后，公共权力被划分为立法权、司法权和行政权，三权相互独立、相互制约。
2、公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
3、公共组织的宗旨在于服务社会公众。
4、主观责任是指忠诚、良知以及认同。
5、客观责任具体形式有职责和应尽的义务两方面。
6、对公共权力监控的方式主观控制（内在控制）和客观控制（外在控制）7、公共权力监控的机制：既要有监控，又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式名词解释1、公共权力：在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
2、结构监控：最主要的一种内部监控形式，是指与公共组织结构相关的监控机制，包括纵向监控（垂直监控）和横向监控（职能监控）。
3、纪律监控：指在公共组织内部设置专门机构，负责对该组织内其他行使公共权力的部门进行监控。
采用奖惩制度是公共组织进行管理的常用手段。
4、法律监控：法律监控主要指对国家行政机关的监控，在国家行政组织内设立行政检察、监督或政法机关，对国家行政机关及其工作人员实施监控。
简答1、公共权力具体表现：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的目标是谋取公共利益。
2、公共责任的性质：公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件3、公共责任的落实原则公共权力与公共责任的对等公共权力与责任的分配应明确公共权力行使过程必须受到监控公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力4、公共权力监督机制的必要性公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。
公共管理学7公共管理的责任与监控
惟学惟人 求强求精
第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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第七讲
公共管理的责任与监控
经济与管理学院
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学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
第七章 公共管理的责任与监控
《公共管理学》
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1.公共权力的内涵
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员， 而行使者是公共管理者；
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会 成员授权赋予的合法权
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
《公共管理学》
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2.公共权力的特性
公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。
闵行区相关部门及交通行政执法大队大队长 刘建强在电视上的表态会产生什么后果？
站在公共管理的角度，你认为如何防止类似 事件的发生？
《公共管理学》
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响
其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性
《公共管理学》
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受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老
板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说
“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩
子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶
去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥
匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元
等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行
《公共管理学》
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“一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民 主、公平、公正、透明而形成，人们发自内 心的对其产生信任。倒钩事件则会导致政府 的权威和公信力减退，特别是执法大队一方 面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现 良好素质，一方面却鄙视并打击张军好心载 人的行为，这会更严重的导致政府权威
《公共管理学》
区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理学7公共管理的责任与监控PPT31页
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
公共管理学7公共管理的责任 与监控
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 பைடு நூலகம்·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
公共管理的责任与监控2
2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要 建立一个有内在联系的、规律性的监控方式， 这就是我们所说的监控机制，也有的称为 监控体系。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控
3.政治指导的监控手段缺乏问题
以美国为例，政治并没有个公共管理者提供全面的 政治指导，政党是分裂的，政治的指导是不明确的。
4.组织结构和功能的分割问题
公共组织的权利、结构和功能是分割的，政府功能和职责亦 是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼分工与 合作，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内 部和外部的各种监控主体，采取相应的措施， 对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。
这个定义的内涵有如下内容：
1. 对公共权力监控的主体是多元化的。(包 括具有公共权力的机构及治安的相互监控， 专门设立的公共权力监控机构，公共组织内 部上级对下级或下级对上级的监控，此外还 有社会公众对权力机关的监督)
案例回顾：
我国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。这一性 质决定了红十字会组织的两大基本属性，一是社会救助为主要任 务，二是救助活动为社团行为。有107年历史的红十字会一直平 稳发展，然而在“郭美美”事件的冲击之下，是红十字会暴露在 公众的视野下。尽管红会的高层发言人早已在各种场合再三澄清， 各方调查和审计的结果都表明，郭美美与红十字会无关，其网上 炫耀的财富与红十字会、公众捐赠和资金项目无关。但这并不能 打消公众的疑虑，折射出来的是公众对作为第三服务部门的公共 权力监督和公共资源使用的知情权。
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二、监控类型 1. 外部监控机制
（ 1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）舆论监督 （5）公民监督
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2. 内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控 （3）法律监控
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附录：问责制度
• 一，问责的概念
• 追究官员的责任。在没有触犯党纪国法情况下， 追究官员的职务范围内的绩效责任，以此强调责 任意识，提高执政水平，实现权力目标。
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• 4，公共部门在价值取向上是多元的，因此 在公共管理过程中，公共部门及其管理者 受困于目标冲突，公共目标不能清晰表述， 公共责任难以得到有效评估与监控。
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• 三，公共责任的主要内容 • 1，回应性 • 是公共部门对公众所提出的要求作出的迅
速反应。这种回应不是简单被动的对公众 意见的重复和服从，而是根据意见归纳出 可行性政策方案，并付诸行动。回应性可 以进一步通过回应程度、出品、价格等要 素来衡量。
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• 2，公正性 • 公共部门能够公正地听取不同阶层和群体
的意见，遵守相关的法律程序，依法行政。
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• 3，灵活性 • 对每一个人的要求采用不同的对待方法，
其成本是昂贵的，是不实用的。另一方面， 对待所有的公众都采用相同的方法，会带 来规模经济效益，但忽略了社会的差异性， 提供的公共产品和服务不能很好满足公众 的需求。因此，在实践中能够灵活地找到 它们之间的平衡点。
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• 5，对群体性、突发性事件处置失当，导致 事态恶化，造成恶劣影响的；
• 6，违反干部选拔任用工作有关规定，导致 用人失察、失误，造成恶劣影响的；
• 7，其他给国家利益、人民生命财产、公共 财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行 为的。
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• 四，问责的原则 • 对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事
求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有 序的原则。
• 五，问责的方式 • 对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开
道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
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• 六，问责程序 • 对党政领导干部实行问责，按照干部管理
权限进行。纪检监察机关、组织人事部门 按照管理权限履行相关职责。纪检监察机 关、组织人事部门提出问责建议，应当同 时向问责决定机关提供有关事实材料和情 况说明，以及需要提供的其他材料。
• 一，公共管理伦理水平的提升 • 1，公共管理的职业伦理，是指公共管理中
一些有约束性的价值观，一些在公共管理 领域不可取消的标准和人格态度。作为一 个职业，公共管理有比一般人更高的职业 伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的 使命和公民信托。
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• 2，公共管理职业伦理最主要在于以下几个 方面： 1. 认可公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承担社会责任； 4. 树立行为典范； 5. 追求专业卓越； 6. 促进民主和谐。
影响的； 2，因工作失职，致使本地区、本部门、本 系统或者本单位发生特别重大事故、事件、 案件，或者在较短时间内连续发生重大事 故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣 影响的；
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• 3，政府职能部门管理、监督不力，在其职 责范围内发生特别重大事故、事件、案件， 或者在较短时间内连续发生重大事故、事 件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； 4，在行政活动中滥用职权，强令、授意实 施违法行政行为，或者不作为，引发群体 性事件或者其他重大事件的；
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• 4，诚实性 • 公共部门告知真相的义务，禁止公共管理
人员的渎职、滥用职权、不履行义务等行 为。
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• 5，负责与能力 • 公共部门应该具有承担责任的勇气和态度，
也应该具备实施公共管理的工作能力（技 术技能、人际关系技能、概念化技能、诊 断技能、沟通技能）
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第二节：公共责任的实现途径
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• 二，问责的对象 • 中共中央、国务院的工作部门及其内设机
构的领导成员；县级以上地方各级党委、 政府及其工作部门的领导成员，上列工作 部门内设机构的领导成员。 • 事业单位以及国有企业、国有金融企业领 导人员及乡（镇、街道）党政领导成员
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• 三，问责的内容 • 1，决策严重失误，造成①政治领导的表率； ②职业的社会化； ③合理的职业福利； ④建立协调伦理活动的组织； ⑤公众的激励和监督。 ⑥立法框架与负责任的机制；
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• 二，公共责任的监控 包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体， 采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合 法性和有效性进行监督和控制。 1. 对公共管理监控的主体是多元化的。 2. 监控对象主要是具有公共权力的所有公共组 织或公共管理者。 3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性进行 监控。
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• 2，公共利益的界定问题。如何界定公共利 益无论在理论上还是在实践过程中都是存 在难题 。在理论界定上有正义论、直觉主 义、完美主义、功利主义等理论，在实践 中则受制于具体的政治制度与权力程序。
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• 3，由于专业知识与信息，专职地位的优势， 人事制度的保护性质，组织结构和功能的 分割等障碍，使得维持公共管理的责任实 际做起来十分困难。
第二章:公共管理的责任与 监控
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第一节：公共责任的界定
• 一，公共管理责任 • 是指公共部门及公共管理者对公共管理
目标的认可和忠诚，并为实现公共利益而 实施的负责任的管理行为。
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• 二，维持公共管理责任的困难 • 1，与私部门不同，公共部门的组织目标往
往与管理者的个人目标存在差异，甚至是 冲突，因此，公共管理过程中，其组织目 标存在着获得组织成员忠诚和认可度上的 难题。