3城市规划的任务、体系及与其他

益影响 告知公众规划政策
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3、作为城市未来空间构架的城市规划
城市规划的主要对象是城市的空间系统 城市未来发展空间构架的实现意味着在预
设的价值判断下，为城市的社会、经济政 治关系等做形态化的体现
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（二）城市规划的主要任务
1、城市规划的主要任务 从城市整体和长远利益出发，合理、有序地配置
（一）城市规划的作用 城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和
手段。 城市规划是通过对未来发展目标的确定，制定实现这些目
标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和 控制来干预城市的发展。 城市规划作用的发挥主要是通过对城市空间尤其是土地使 用的分配和安排来实现的。
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1、作为国家宏观调控的城市规划
简言之，区域规划是一个地区内对整个国民经济社会 进行总体的战略部署。
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区域规划的工作特性
区域规划是一项内容复杂的综合性规划 区域规划工作具有突出的战略性 区域规划还是一项政策性较强的工作
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区域规划的任务 促进生产力合理布局、各项事业协调发展
全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划 地区经济社会发展的基本方针
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地方城市规划法规体系
以各省、自治区、直辖市制订的《中华人民共 和国城乡规划法》实施条例或办法为基础，其 他与之相配套的行政法规组成的地方城市规划 法规体系，有立法权的城市也可制定相应的规 划法规。
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3、行政法规 国家和地方所制定的以《中华人民共和国
城乡规划法》为基础的关于城市规划的一 系列行政法规 4、技术法规 国家或地方制定的专业性标准和规范，分 为国家标准和行业标准
搞好区域工农业生产的合理布局 拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划 统一规划区域性公用基础设施 重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环 统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果
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区域规划的由来与发展
最先始于原苏联1920-1921年制订的俄罗斯电 气化计划和俄罗斯经济区划
区域规划与城市规划相互协同进行
区域规划要把分布于区域中的建设项目落实到具体地点， 并制定出布点方案，以便在城市规划中具体落实。
城市规划具体落实过程中可能需对区域规划的原方案作 某些必要的修订和补充。
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四、国民经济和社会发展计划和城市规划的关系
（一）国民经济和社会发展计划 期限一般为5年、10年和10年以上的长远计划，
六是重大基础设施协调与建设方面，规划将综合交通和能 源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、杭甬、沿长江、 沿海和宁湖(湖州)杭6大重点交通通道建设，以及综合运输 枢纽建设；同时提出了煤炭、油气、液化天然气、电力和 新能源等基础设施建设方案。
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七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案，实行差别 化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严格措施保护优质基 本农田和重要生态功能保护区；对沿江(长江)、沿湾(杭州 湾)，优先安排建设用地指标；对沿海和宁湖(湖州)杭线及 其他沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖(太湖)地区 则控制土地开发强度。
从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的，以 城市层次为主导工作对象的空间规划。
在实际工作中，城市规划的对象包括：行政级别意义上的 城市；行政管理设置、在市级以上的地区、区域；够不上 城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境。
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一、城市规划的作用和任务
地位：城市建设和发展的“龙头”，引导和管理城市建设 的重要依据
城市空间资源 通过空间资源配置，提高城市运作效率，促进经
济和社会的发展 确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，
增强城市的可持续性 建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活
动与城市发展目标相一致 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健
康运作
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2、我国当前城市规划工作的任务
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二是将长三角区域功能定位为：我国综合实力最强的经济 中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业 基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。
三是确定区域发展总体布局框架为“一核六带”，即强化 上海这个发展核心，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重 点建设沿江发展带、沿(杭州)湾发展带，积极开发沿海发 展带，培育宁湖(湖州)杭发展带，引导发展沿湖(太湖)生 态服务带。
政体制
中国城市规划行政体系的组成
由不同层次的城市规划行政主管部门组成 国家——省、自治区、直辖市——城市
中国城市规划各行政主管部门的职责及相互关系
各级城市规划行政主管部门分别对各自行政辖区的城 市规划工作进行依法管理
各级城市规划行政主管部门对同级政府负责，上级城 市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门进 行业务指导和监督
城市规划的任务、体系 及与其他规划的关系
吴莉娅
主要内容
城市规划的作用和任务 城市规划体系的基本概念 区域规划与城市规划的关系 国民经济和社会发展计划与城市规划的关
系 城市规划与土地利用总体规划的关系 城市规划与环境保护规划的关系
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生态系统循环示意图
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城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间 秩序而作的未来空间安排的意志。
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国民经济和社会发展计划所确定的战略目 标包括：
经济发展方面 科技进步与效益方面 人民生活质量方面 社会发展方面
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苏州“十一五”规
表1 苏州市“十一五”经济社会发展主要指标
划
指标
指导思想：以邓小平理论
1．地区生产总值增长速度（%）
和“三个代表”重要思想 为指导，以科学发展观统 领全局，以实现又快又好
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三 工作特性 任务 由来与发展 类型
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区域规划的基本概念
区域规划是在一个特定的地区范围内，根据国民经济 和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条 件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以 及其他各项建设事业和重要工程进行全面的发展规划， 并作出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部 门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和 区域型基础设施网络更加合理，各项工程建设能够有 序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理 发展、协调布局，以及城市建设的顺利进行。
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（二）城市规划编制体系
1、中国现行的城市规划编制体系组成 依据：《中华人民共和国城乡规划法》、
《城市规划编制办法》 城镇体系规划
包括全国、省（自治区）及跨行政区域的城镇 体系规划
市域、县域城镇体系规划则在制定城市总体规 划时统一安排
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城市总体规划
社 7．高等教育毛入学率（%）
会 进
8．城镇养老、医疗、失业保险覆盖率（%）
步 9．卫生服务体系健全率（%）
实施科教兴市、经济国际
10．常住人口总规模（万人）
化、城市化、可持续发展 四大战略，统筹城乡发展， 优先发展高新技术产业和
人 民 生 活
11．城镇居民人均可支配收入（元） 12．农民人均纯收入（元） 13．恩格尔系数（%）
八是确定促进区域协调发展的政策措施，一类是引导性政 策措施，如在区域内推进投融资体制改革，探索建立生态 补偿机制等；另一类是协调性政策，主要是打破行政壁垒， 促进生产要素自由流动。
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（二）区域规划与城市规划的关系
区域规划和城市规划的关系十分密切，两 者都是在明确长远发展方向和目标的基础 上，对特定地域的各项建设进行综合部署， 只是在地域范围的大小和规划内容的重点 与深度方面有所不同。
深入开展城市规划的研究工作 完善城市规划编制工作，提高规划质量和
水平 加强立法工作，完善城市规划法规体系 严格依法行政，提高城市规划管理水平 深化城市规划体制改革，加强队伍建设
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二、城市规划体系的基本概念
城市规划法规体系 城市规划编制体系 城市规划行政体系
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（一）城市规划法规体系
2．人均地区生产总值（2005年价，元） 经 济
发 3．服务业增加值占地区生产总值比重（%） 展
发展为主题，以富民强市
4．高新技术产品产值占规模以上工业产值比重（%）
和构建“和谐苏州”为目
5．城市化水平（%）
标，以优化经济结构和转
6．全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）
变增长方式为主线，以提 高自主创新能力为核心， 以深化改革为动力，坚持
一般分为国民经济发展和社会发展两部分内容。 主要内容
国民经济发展包括从生产、流通、消费到积累，从发 展指标到基本建设投资，从部门发展到地区发展，从 资源开发利用到生产力布局等等。
社会发展方面包括人口、就业、住宅、社会福利、环 境保护等等。
国民经济和社会发展计划一般由部门规划体系和地区 的综合规划体系交织而成。
1、城市规划法规体系的组成 现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运
作提供法定依据。 国家和地方的有关城市规划的法律法规、行政法
规和技术法规。 法规体系有纵向体系和横向体系
纵向分为中央和地方两个层面 横向分为基本法和配套法两个方面
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2、法律法规 国家城市规划法规体系
以《中华人民共和国城乡规划法》为基本法的 包括与之相配套行政法规组成的国家城市规划 法规体系。
二战后至1950年代，西方发达国家随着经济的 恢复和发展，建设项目不断增多，在一些大城 市地区和重要的工矿地区开展了大量的区域规 划工作
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区域规划的类型
按建设地区的经济地理特征来划分的区域规划
城市地区的区域规划 工矿地区的区域规划 农业地区的区域规划 风景旅游及休疗养地区的区域规划 河流综合开发利用的区域规划