以人为本 促进公路管理事业的科学发展
浅析科学发展观与养护体制改革
公路养护 现代化是保证养护工作持续健康发展的必 由之路。
收 稿 日期 ：００一 ３—１ ２１ Ｏ ２
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１４・ ３
（） １ 在管理方式上创新 ， 营造健康 发展 的氛 围。用经济 手段管理养护生产是行 之有效 的方法方 式之一 。推行养 护 管理生产 责任制 ， 对路 面清扫 、 边沟疏 通等路 基养 护实行个 人承包 ， 路面养护实行计 件 、 计量定 额支付 ； 大奖罚力 度 ， 加 在考核上 实施阶段性考核及 目标 责任书的奖罚兑现。 （） ２ 在管理机制上创新。一个单 位要实 现可持续 发展 ， 首先必须改革原先落后 的计 划管理 模式 ， 有一整 套健全 、 规 范的管理体系。为此 ， 京哈养路段修改 、 建立和 完善 了 ３ Ｏ多 项制度和 １ ８类岗位职责 ， 实现 由人管人 向制度管人 的转变。 同时实行全员 目标 责任管理 制度 ， 建立 了科学合理的 目标责 任考核体系 ， 加大 了奖罚力度 ， 大地调 动职工 的工作 积极 极 性和主动性。 （） ３ 在管养理念上创新 。坚 持建设 是发展 、 养护也 是发 展 的观念。在工程建设 中锻炼 队伍 ， 培养人 才 ， 日常 养护 在 中， 于总结经验教训 ， 善 探索 出科 学 的养 护方 法。在 日常管 理方面 ， 加强过程控制 ， 细化工作流程 ， 提升工作效 率。在养 护经费严 重不足 的情况 下 ， 挥行业 优势 、 发 承揽项 目争创 路 外收入 ， 积累发展 资金 ， 确保职工收入有增无减 。 ４ 科技创新 。 实现公路养护可持续发展 （） １ 努力提 高公 路养 护科 技水 平 。依 靠科 技进 步实 现
一
技术工艺 ， 逐步更新技 术含量低 、 平落后 的传 统工艺 和设 水 备。开展科技创新攻 关活 动 ， 养护管理 走上科技 化 、 范 使 规
党的十六届三中全会提出的科学发展观是指坚持以人为本
党的十六届三中全会提出的科学发展观是指坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观的科学之处在于改变了人们以往那种“唯GDP”、忽视自然承受能力和生态问题，建立在“官本位”思想之上追求经济和社会发展的粗放型增长模式，是党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华。
改革开放三十年来，我国的经济社会发展已迈进了一个新的关键发展阶段，但资源相对不足和环境日益恶化的现实形势却成了严重制约社会持续发展的两大瓶颈。
作为管理着我国社会发展后备资源的国土资源系统更应该以科学发展观指导实践工作，为我国全面建设小康社会提供有力的资源保障。
笔者在此以科学发展观的内涵为基础，结合所了解的国土资源系统的实践工作，从改变观念方面对国土资源系统如何更好地实践科学发展观提出了一些浅见。
一、改变以往单一的职权主义“官本位”观念，树立以职权服务人民，以职责约束自身的权责统一的“民本位”观念，切实做到“以人为本”。
1．1单一的职权主义“官本位”观念行政职权是行政主体依法享有的进行国家行政管理的支配力。
行政机关由于被赋予了强制性、单方性和法定性的行政权能而使得行政机关不自然地产生了一种对于行政相对人的优越感和优益性。
作为代表国务院管理着全国经济社会赖以生存所需资源的国土资源系统，其作为行政机关而对于其他行政相对人的优益性更为明显。
理论上，行政职权与行政职责不仅具有不可分割性，还具有密切的对应性。
如果说行政职权与行政职责的不可分割性是一种“质”的关系，那么，他们之间的对应性便是一种量的关系。
其对应性表现在，有多少行政职权便必然也应该有多少行政职责，反之亦然。
然而现实却并不如此，一方面，是因为行政职权的“显”性和行政职责的“隐”性不平衡；另一方面，行政职责的监督主体的“兼职”性和非正当性无法抗衡行政职权的行使主体的“全职”和正当性。
国土资源系统更因为掌握着稀缺的国土资源而使得“利”和“权”自然结合在一起。
特别是近年来，土地和资源的紧缺便是诱发大量的受贿犯罪的客观原因。
如何做好基层公路管理单位管理工作几点思考
浅谈如何做好基层公路管理单位管理工作几点思考摘要：在基层工作实践相结合的道路管理单位，分析存在的问题，并提出相应的解决方案。
关键词：实践；公路管理；基层管理abstract: in the grass-roots work of the combination of practice road management unit, analyzes the existing problems, and puts forward the corresponding solutions.keywords: practice; highway management; grass-roots management中图分类号: x734文献标识码：a文章编号：随着我国社会主义市场经济的进一步发展，发现基层组织生产，经营形式，行政系统的形式有一系列的变化，其中的主要管理也面临着一系列新的情况和问题。
在本文中，主要的工作实践和经验，分析有关问题，并提出相应的解决方案。
1目前工作中存在的基层管理问题1.1维护公司存在的问题（1）维护人员文化素质基本较低，老龄化，新生力量交接差。
（2）工作环境疏散，各展其长，不便管理。
（3）缺乏资金维护和管理。
（4）维护设备老化，欠缺专业技术人员。
（5）管理普遍疏漏，责任不够清楚。
1.2项目公司存在的问题（1）体制约束机制不足，管理不完善。
（2）施工的级别资历差，欠缺专业技术人员。
（3）资金没有及时到位，材料价格上涨快，泄露现象时有发生，成本计算趋向形式化。
（4）征地拆迁的步伐缓慢，影响项目的进度。
（5）施工单位的组织能力、设备、质量意识和现场管理都有待提高和改善。
2 问题的原因分析以上问题反映出在公路管理工作中管理衔接不畅、管理内容不明、管理手段滞后、管理落实不够等具体问题。
存在以上问题的原因是多方面的，既有体制上的原因，也有制度上的原因；既有公路管理人员自身素质不高的原因，也有管理人员认识不到位、工作能动性欠缺的原因。
加强公路文化建设 促进公路事业发展
加强公路文化建设促进公路事业发展公路文化决定着公路行业的发展方向，体现着公路行业的发展思想、行业特征与社会形象，是公路职工在公路建管养的实践活动中，所创造的物质财富和精神财富的总和，是公路行业在长期的公路建管养生产中形成的管理思想、群众意识和行业规范。
公路文化是公路行业正常运转、持续发展的不竭动力，更是公路行业最重要的无形资产。
一、公路文化建设是一项系统工程公路文化作为一种行业文化，涉及到公路的建设、养护、管理经营以及从业人员的精神世界、价值取向，它的构建是一个系统工程，构建公路文化的途径很多，需要不断地探索。
1.以公路事业为载体，全面落实科学发展观。
公路是行业文化的物质载体，从物质文化层面讲，公路文化需要反映公路建设、管理、养护工作的科学性，反映公路事业生产力不断发展的时代性。
同时公路是服务大众的，追求的是通行的便利、畅通和安全。
因此，公路文化本质上是一种服务文化。
而提升整个行业的服务水平，需要不断学习、引进、推广先进的科学技术和管理理念，使其贯穿于公路基础设施建设的规划、设计、施工、养护管理、路网调度、事故施救的各个环节。
建好路、养好路、管好路，更好地服务公众，公路文化就是要推动整个行业的科学技术水平和管理水平不断提升，展现出整个行业蓬勃向上的精神面貌。
2.坚持以人为本，力促和谐发展。
包括两层含义，一层含义是公路的管理要以人为本，突出行业的服务性。
现代社会发展迅速，群众对公路出行提出的要求不仅是道路连接作用，还包括舒适、美观、安全及和谐的公路环境。
每一个设计细节都要考虑到人的需求，充分体现以人为本的理念。
公路管理的细节要体现人文关怀的精神，体现以人为本的观念。
在公路养护作业过程中，要充分考虑减少对车辆和行人的影响，充分体现无微不至的关怀，这是公路文化的精髓之一。
另一层含义是在行业内部进行核心价值观的构建，增强职工的工作热情与积极性。
要以人为本重视人才，建立培养、使用、激励人才的良好机制，加强行业崇高性宣传教育，增强从业人员的自豪感与工作的积极性、创造性。
科学发展观的主要内容是什么
科学发展观的主要内容是什么 科学发展观的第⼀要义是发展，科学发展观也有⼀定的本质与内涵。
下⾯是店铺给⼤家整理的科学发展观的主要内容，供⼤家阅读! 科学发展观的主要内容 党的⼗七⼤报告提出：科学发展观核⼼是以⼈为本。
以⼈为本是党的⼗六⼤以来党中央突出强调的⼀个重要思想和基本要求。
它之所以是科学发展观的核⼼，主要有以下三⽅⾯原因。
第⼀，以⼈为本是历史唯物主义的⼀项基本原则。
第⼆，以⼈为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。
第三，以⼈为本全⾯回答了科学发展观的⼀系列基本问题。
科学发展观坚持⼈民群众是历史创造者唯物史观的基本原理，坚持全⼼全意为⼈民服务的党的根本宗旨，牢固树⽴“⽴党为公，执政为民”的坚定信念，把依靠⼈民作为发展的根本前提，把提⾼⼈作为发展的根本途径，把尊重⼈作为发展的根本准则，把为了⼈作为发展的根本⽬的，始终把实现好、维护好、发展好最⼴⼤⼈民的根本利益作为党和国家⼀切⼯作的出发点和落脚点，解决好⼈民群众最关⼼，最直接、最现实的利益问题，做到发展为⼈民，发展依靠⼈民，发展成果由⼈民共享。
科学发展观的本质 国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性⽬标出发，也从哲学观念更新和⼈类⽂明进步的理性化⽬标出发，⼏乎是全⽅位地涵盖了“⾃然、经济、社会”复杂系统的运⾏规则和“⼈⼝、资源、环境、发展”四位⼀体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。
在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有⼗分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。
⾯对实现其战略⽬标(或战略⽬标组)所规定的内容，各个国家和地区，都要根据⾃⼰的国情和具体条件，去规定实施战略⽬标的⽅案和规划，从⽽组成⼀个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。
从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征： 其⼀，它必须能衡量⼀个国家或区域的“发展度”，发展度强调了⽣产⼒提⾼和社会进步的动⼒特征，即判别⼀个国家或区域是否在是真正地发展?是否在是健康地发展?是否是理性地发展?以及是否是保证⽣活质量和⽣存空间的前提下不断地发展? 其⼆，是衡量⼀个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满⾜全⼈类需求中的⾏为规范。
道路安全法百问百答
道路安全法百问百答1.《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)从何日起施行？《中华人民共和国道路交通安全法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月28日通过，自2004年5月1日起施行。
2.《道路交通安全法》有哪些特点？一是注重以人为本，保护交通参与者的人身安全，特别是保护行人和非机动车驾驶人的合法权益；二是坚持统一管理，明确了政府以及公安机关交通管理部门的职责，也明确了社会团体、教育部门、新闻媒体等社会各界的责任和义务；三是强调协调发展，明确提出了政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应；四是倡导科学管理，鼓励运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平；五是完善法律制度，通过设立机动车登记制度、报废制度、保险制度、交通事故社会救助制度、机动车驾驶证许可制度、累积记分制度等一系列制度来进一步规范和加强交通管理；六是强化职能转变，退出一些事务性、收费性、审批性的工作事项，明确规定了规范执法的监督保障体系，以解决社会和群众普遍关心的乱扣、乱罚问题；七是严肃追究责任，按照过罚相当的法律原则，对酒后驾车、超载、超速等严重影响交通安全的交通违法行为，规定了严厉的处罚措施；八是倡导遵章守法，在注重以人为本、保护弱者的同时，强调行人和非机动车驾驶人要提高交通安全意识，自觉遵守交通规则，共同维护良好的交通秩序。
3.《道路交通安全法》的立法宗旨和立法目的是什么？为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。
4.《道路交通安全法》的适用范围包括哪些？中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。
5.国家对入境的境外机动车如何管理？根据《道路交通安全法》第一百二十二条的规定，国家对入境的境外机动车的道路交通安全实施统一管理。
道路交通安全十二五规划
道路交通安全十二五规划国务院安委会办公室关于印发道路交通安全“十二五”规划的通知安委办〔2011〕50号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：现将《道路交通安全“十二五”规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
各地区要以学习宣传《规划》为契机，进一步深入贯彻落实科学发展观，继续坚持以人为本、安全发展的理念，充分发挥地方各级人民政府在道路交通安全监管方面的组织领导作用和统筹协调作用。
要结合地区实际情况，按照《规划》要求细化任务、落实责任、强化考评，逐级分解落实道路交通安全重点任务，抓紧实施道路交通安全重大工程，确保道路交通安全“十二五”规划目标圆满完成。
国务院安全生产委员会办公室二一一年十二月三十一日道路交通安全“十二五”规划为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告》和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。
一、道路交通安全现状与发展趋势（一）“十一五”期间道路交通安全工作取得明显成效。
“十一五”期间，我国道路交通事业发展迅速。
与2005年底相比，2010年底全国公路通车里程、高速公路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量分别增长了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周转量、货运周转量比2005年也分别上升了60.5%和394.7%。
面对道路交通大发展的形势，党中央、国务院高度重视道路交通安全工作，确定了以“五整顿”、“三加强”工作措施为核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》为龙头的道路交通安全法律法规体系。
各地区、各有关部门按照国务院的统一部署，构建了政府统一领导、部门各司其职、齐抓共管、标本兼治、综合治理的道路交通安全工作格局，深入开展道路交通安全隐患治理、宣传教育和执法行动，道路交通安全基础进一步夯实，全民交通安全意识进一步提升，道路通行秩序进一步好转。
天津市人民政府关于深化我市公路养护管理体制改革的意见-津政发[2010]24号
![天津市人民政府关于深化我市公路养护管理体制改革的意见-津政发[2010]24号](https://img.taocdn.com/s3/m/0a27ea04fbd6195f312b3169a45177232f60e4bb.png)
天津市人民政府关于深化我市公路养护管理体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府关于深化我市公路养护管理体制改革的意见（津政发〔2010〕24号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为深化我市公路养护管理体制改革，充分调动市和区县的积极性，进一步提高公路养管水平和通行保障能力，结合我市实际，提出如下意见：一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，按照权责统一、分级管理、强化监管的改革思路，进一步明确和落实责任主体，理顺公路养管体制，不断加大资金投入，提升公路养管水平、养护质量和养护效率，确保公路完好畅通，为我市经济社会又好又快发展提供交通保障。
（二）工作目标。
以向区县下放事权为重点，积极稳妥推进公路养管体制改革，形成市和区县条块结合、权责分明、运转高效、管理科学的公路养管格局。
力争用三至五年时间，建立起既能够充分调动区县积极性，又能够增强全市统筹调控能力，有利于发挥路网整体功能，责权利统一的养管体制，推动我市公路事业持续健康发展。
（三）基本原则。
1．责权利下放，人财路相随。
改革现行公路养管体制，向区县下放相关事权，实施养管重心下移，合理划分市和区县养管职责，实现权利与责任统一。
2．加强统筹协调，强化监督管理。
严格执行国家公路法律法规，加强全市路网统筹规划和建设，加大监督管理和责任考核力度，保持全市路网的系统性、安全性。
3．用好养管资金，确保专款专用。
落实国务院关于实施成品油价格和税费改革后"交通资金属性不变，资金用途不变，地方预算程序不变，地方事权不变"的要求，公路养管资金按国家规定专款专用，切实加强资金监管，提高使用效益。
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技术交流
表 眭的研 究是Ｍｃ ｉ ｋ 的Ｃ ｎ ｅ Ｋａ Ｌ ｏ 进行 的 。魅 力型 之 ，即员工对工作情境的主观反应。 Ｇｌ ； ｌ＇ ｓ￣ ｏ ｇ 口 ｎ】 所 ｍｑ
领导者具有一些显著的特征，包括领导者有明确并强烈要达到的
、随后 ，各种相关研究大量涌现 ，对工作满足的定义各学者 Ｗａ ｏ ｓ ａ ｅ（９２对工作满足的解释最为广泛推广。该理论 ｎ ｕ＆Ｌ ｗｌｒ ７） １
十 七大 报 告 中指 出 ： “ 科学 发 展观 ，第 一要 务是 发 展 ，核 深入 地落 实 到事 业 发展 规 划 的制 定 和方 针政 策 的实 施 工作
心 是 以人 为本 ，基本 要 求是 全 面协 调 可持 续 ，根 本 方法 是 中去 ，落 实 到 关 心 和 着 力 解 决 人 民 生 产 、 生 活 的 需 求 中 统 筹兼 顾 ”。 去 ，并 把这种 自觉性进 一步 内化 为 自己的思 想和 行动 。 二 、坚持 以人 为本 ，构创 建和 谐公 路
中图分类号 ：Ｆ ４ ． ５０５
一
文献标识码 ：Ｂ
文章编号 ：１０ －９ ６ ２ ０ ）０４ （）－０９ －０ ０ ９ １６（ ０ ９ １ Ｃ － ０ １ ２
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深 刻理 解以人 为本 的科 学 内涵
做 到权 为 民所 用 、情 为 民所 系 、利 为 民所 谋 ，始 终把 最 广
以人 为 本是 马 克 思 主 义题 中 之 义 ，是 历 史唯 物 主 义 的 大人 民的根 本 利 益作 为 我们 一切 工 作 的最 高标 准 ，坚 持人
科 学发 展 观 强调 的 以 人 为本 ，与 我们 党 全 心 全意 为 人
民服 务 的根 本 宗 旨和 立党 为 公 、执 政 为 民的本 质 要 求是 完
公路 管理是 社会发 展的 基础行业 ，公路 管理 的质量和水
领导风格是当今领导学和管理学的热点问题 ，它的研究定会
１１￣ Ｔ ｙｏ 白科学管理运动，开始注意工人的工作态度与 到很大的现实意义并且会带来理论价值 ，外国专家对此类问题的 ９２Ｆ ａ ｌｒ勺 － 个人感受，提出 “ 经纪人” （ｃｎ ｍｉｍａ ）概念 ，认为只要给 研究很多，台湾学者对此也有很多有价值的见解 ，我 国学者也根 Ｅｏｏ ｃ ｎ ， 工人足够的经济报酬，工人就会完成指定的工作 ，有些学者批评 据本国实际情况对该理论进行 了有益的补充和发展。加强这一领
一
项 基本 原 则 ，是科 学 发 展观 的 本 质和 核心 ，也是 我 们 党 民 的利 益高 于 一切 ；坚持 完 成党 的 各项 工 作和 实现 人 民利 的根 本宗 旨和执 政理 念 的 集 中体 现 。胡 锦涛 总 书记 在 党 的 益 的一 致性 ，切 实把 立党 为 公 、执 政为 民 的要 求具 体 地 、
目标 、自信并且果断、积极创新被认为是社会改革的代表 ，并不 根据所要研究的对象及其理论构架分别提出不同见解 。其中以
是传统而保守的守旧者。 （）交易型领导及变革型领导风格。 ３
在交易型领导理论下，由于员工和领导者的关系建立在组织 中，
将 “ 工作满足”的解释分为三大类 ：期望差距性定义、综合性定
以人为本 促进公路管理事业 的科学发展
文／ 黄永忠
摘 要 ：以人 为本是 科学发展观 的本质和核 心 ，论文在论述 以人 为本深 刻内涵的基 础上 ，从五个 方面分析 了如何将 以人 为
本 的思 想促 进 公路 管 理 事 业 的科 学 发展 。
关 键 词 ：科 学发展 ， 以人 为 本 ；公路 管理 ，和 谐公 路
Ｔ ｙｏ ５注 重物 质需 要而 忽视 其他 各种 理 需要 的 满足 ，主 张用 域的研究 ，对于提高科学管理水平和理论建构 、生产实践都有 巨 ａ ｌｒ＝ ，
金钱来增加工作人员的效率 （ 月娟 ，１９ ）。１３年Ｍａ 等 大意 义 。 吴 ９８ ９３ ｙｏ
人在霍桑实验 （ ａ ｔｒｎ ｘ ｅｉ ｎ）中发现人的心理因素 Ｈ ｗ－ｈ ｏ ｅ ｅ ｐ ｔ ｍｅ
二 工 作满 足
三、总结和展望
领导风格与员工工作满足感之间的关系越来越受重视 ，众多
研究表明二者之间的确存在密切关系。理论虽然 已具体系，但许 我实现 。在组织中想要提升公司成 员合作价值观 ，要从人性价值 多问题上仍然存在争议 ，这便为有志进行这方面研究的学者提供
了广 阔空 间。
并给予奖酬用以界定员工的角色，当员工按 照领导者的期望行动 义以及参考架构说。 “ 期望差距Ｉ 定义”着重强调 员工预期得到 ｌ 生
时便可以收到特定价值的回报。包含有形物 质的交换 （ 目标达 的报酬与实际所获得的报酬之间的差距 ，当实际上所得到的报酬 如
成换取薪资的增加 ）以及无形物 质的交换 （ 如忠诚与信任）。变 越低于预期时 ，落差的差距越大 ，则工作满足越低。 革型领导有别于交易型领导 ，强调与人合作 历程 中，彼此共 同增 长成就动机与组织忠诚度 ，目的在于改变组织文化 ，这一类型的 领导者关心被领导者的需求与动机 ，尽力协助他们能发挥潜能 自 观中的公平正义着手 ，领导者和被领导者同时感受到成长。
的投入及人际关系等人群与心理 因素也可提高工作效率 。１３年 作满足感之间的关系进行了研究，也都取得了不错的进展 ，这也 ９５
Ｒ． ｐ ｏｋ Ｈｏ ｐｃ ￣ 工作满意 一书 ，提出 “ 工作满足”的概念，认 是未来的研究方向所在。 为工作满足就是员工生理与 理双方面对工作的满足感受 ，简言 作者单位 ：哈尔滨师范大学恒星学院学生处
在进行此 问题研究时 ，还要结合组织 中的其他 因素进行考
对工作行为的影响 ，认为工作效率的提高不是只用严谨的工作 虑 ，近年来有学者结合 员工公平认知、劳资协商、组织文化、组 分析或机械性的控制即可以获得 ，而工作者的态度、行为 、情感 织承诺 、组织结构 、员工特质 、任务特性等因素对领导风格和工