总量控制工作的问题与对策

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量 控 制 工 作 的 问 题 与 对 策
丁 爱 红
摘要 ：总 量控 制是 对 于 以浓度 控 制 为基 础 的环境 政 策 的一 次重 大 改进 ，是 一 项综 合性 的系 统工 程 ，同 时也 是 环境 政 策
●滨州市环境保 护局
向适 应市 场经 济体 制 转变 的重 大行 动 ，为新世 纪环保 工作 注入 了生机 和活 力 ，本 文 从工作 实际分 析 了 目前 总量控 制工作 实施 过程 中存 在 的不足 ，提 出了完善 对 策 ，不 断提 高监 督管理 水 平 ，建立 排污 申报 登记 动态 数据 库 ，随 时掌握 污 染源 的情 况 ，全 面推 行排 污许 可证 制度 ，研 究 实行促 进排 污 总量 交易 的试 点工作 ，实行 自动监 控 网络 化 管理 等 。
的 原则 分配 污 染物 排放 削减 指标 ， 实现 以最 小投 资达 到 最大 的 总量 负荷 削 减 ， 在最 小 投 资条 件 下实 现控 制 目标 总 量管 或 理 。 定 排 污 单 位允 许 排 污 指 标 方 法 主 要 有 三 种（ 大 气为 确 以 例）① 以排污 设 施 正常 运 行 ， ： 达到 标 准排 放 状 况 下的 烟 气量 乘 以浓 度标 准折 合 成排 放 量 ， 个 设施 排 污量 之 和为 该 单位 每 的允 许排 放 总 量指 标 ： 利 用全 过 程控 制法 以实 用控 制技 术 ② 和最 佳 管理 水平 为 依据 ， 定 总量 指标 ， 利推 行清 洁 生产 ； 确 以 ③ 依据 在 有 条 件 的情 况 下 采 用 型煤 、 中供 热 、 洁能 源 等 集 清 措施 时 的 排 污 水平 ， 定 允 许 排 污 总量 指 标 。 些方 法 不 是 核 这 从环 境质 量 出发 来 分配 排 污 总量 指标 的 ， 以控制 排 放 “ ” 是 量 为 主要 目标 ， 控制 和 改 善 局 部 环境 质 量 效 果 明 显 。 对 以单 位 的污 染物 现 状排 放 量为 基 数进 行 总量 指标 分 配并 不 妥 当 ， 使 环境 污 染 治 理工 作 搞 得 好 、 污 量 少的 地 区或 企业 ． 求 的 排 要 更 严 格 ， 放 任 自流 、 有 很 好地 进 行 污 染 治 理 的地 区反 而 而 没 得 到 了更 多 的发 展 余 地 ， 先进 行 治理 的 单 位 吃 亏 ， 染 重 又 污 拖 着不 治理 的 单位 受益 ， 显然 是不 公 平的 。 这 １３ 动态 监测 和 管理 工作滞 后 ． 实施 污 染 物排 放 总量 控 制 还 应 有 一 定 的 物质 保 证 ， 特 别 是 监 测 手段 。 目前 我 们 对 污染 源 的 监 测是 非 连 续 性 的 。 监 测数据少 ， 很难 准 确 反 应 企业 的实 际 排 污情 况 ， 便 于 对企 不 业 的 考 核 。 建设 项 目环境 保 护 管 理 条 例 ） 三 条 规 定 ： ＜ 第 建设 产 生污 染 的建 设项 目， 在实 施 重 点污 染物 排放 总 量控 制 的 区 域 内 ， 必须 符 合 重 点 污 染物 排 放 总 量控 制 的 要 求 。 卅Ｉ 还 滨 属 经 济 欠发 达 地 区 ， 业 基础 比较 薄 弱 ， 工 在撤 地 建 市 充 满机 遇 与 挑 战 的关 键 时期 ， 州市 的 国 内生 产 总 值将 以年均 １ ．％ 滨 ２５ 的 速度 增 长 。 有大 量 工业 项 目开 工建 设 。 十 五 ” 间 ， 继 将 “ 期 将 续 坚持 “ 工业 兴 市 ” 略 ， 快改 造 传统 产 业如 纺织 、 战 加 化工 、 机 械 、 品等行 业 ， 目前 各级 计委 、 委 已列入 计 划或 有意 向 食 到 经 的 项 目达 百余 个 。 １９ 原 ９ ７年 审批 立 项项 目—— 博 兴 热 电厂 ， 立 项 时 尚不 存 在 总量 控 制 指 标 的要 求 ， 未批 总量 ， 该项 故 而 目现 在 建 设仍 符 合项 目管 理 规定 ， 但项 目建成 后 ， 、 尘 ｓ 烟 等 污染物 的总 量指 标却 无法 解决 。 １４ 行 业主 管部 门配合 不协调 ． 在 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 逐 渐 形 成 的 条 件 下 ， 业 往 企 往容 易 以 自我 的经 济利 益 为取 向 ， 求 高速 度发 展 而忽 视环 追 境 保 护 或 以牺 牲 环 境 为 代 价 ， 取 高 比例 的投 资 回报 率 。 谋 另 外， 随着 私 营 经 济 的快 速发 展 ， 来越 多的 企 业成 为 独 立 的 越 法人 ， 有 隶 属 的行 政 主 管 部 门 ， 去 在 计 划 经济 体 制 下 那 没 过 种单靠 行政 规章 进行 管理 的方 式 逐渐 被 ｆ ￣ 。 ｌ Ｊ １５ 环 境 执 法不 强硬 无法 律 保障 和 支 持 。 虽然 新颁 布 、 订 的环保 法 律 条款 修 中体 现 了 总量 控 制 的 要求 ， 具 体 的 ＜ 但 山东 省 总量 控 制 管理 条 例 ）、排 污 许 可证 管 理 办法 ） ＜ 只是讨 论 稿 。 ９ ５年 下 半年 ， １９
关键 词 ：总量控 制 问题 对 策
早在 １ ９ 第 四次 全国环 境 保护 会议 上江 泽 民总 书记 ９ ６年 就 指 出 ： 历 史 的经 验 告 诉我 们 ， 了环境 的安 全 ， “ 为 必须 实 行 污 染 物排 放 总量 的控 制 。 长 期 以来 ， ” 建立 在浓 度 控制 基础 上 的环 境 管理 办法 ， 然 对控 制 污 染 起 了积 极 作 用 ， 随着 经 虽 但 济的发展 ， 由于 资源 、 能源 消耗 量 的增 长 ， 靠 浓 度控 制 ， 单 难 以 有效 控 制 污 染源 数 量 的增 加 或 污 染 物 排 放 量 的 增 多 。 因 此， 环境 质 量管 理 要逐 步 由单 一 的浓 度控 制 向浓 度与 总 量双 轨控制 转变ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。 污染 物 总 量控 制通 常 是 指在 限 定 的时 间 内对 规 定的 环 境 单 元 所允 许 最 大 容 纳 的或 者 该 环境 单元 之 内 所 有排 污 单 位 排 放的 某一 种或 多 种污 染 物的 数量 实 行控 制 的制 度 。 境 环 单 元 是指 区域 ． 域 、 流 海域 、 市 等地 域 空 间环境 。 城 总量 控 制 是 对 于以浓 度 控制 为 基础 的环 境政 策 的 一次 重大 改进 ， 一 是 项 综合 性 的系 统工 程 ， 同时也 是 环境 政 策 向适 应市 场经 济 体 制 转 变的重 大行 动 ， 双达标 的 基础 和 关键 ， 是 对排 污 申报 ． 环 境 影 响评 价 、 环境 规 划 、 境监 测 、 境 预测 、 环 环 自然 生 态保 护 、 排 污 口规范 化等 都提 出 了更 高 的要求 。 １、 目前总 量控制 工 作实施 中存在 的 问题 １ １ 基础数 据 不确 切 ． 排 污 总 量 控 制 是 确保 区域 环 境 质 量 的 有 效 手段 ， 实 但 行排 污 总量 控制 ， 要 的基础 性 工作 就 是要 查清 排 污 总量 基 首 数 ， 行 环 境 保 护 功能 区划 分 ， 定 总量 控 制类 型及 计 算 区 进 确 域 环 境 容 量 限 制 ， 定 总 量 控 制 目标 和 排 污 总 量 的分 配 方 制 案 ， 定排 污 总 量 等 。 核 目前 ， 国排 放 污 染 物 的数 据 获取 ， 我 主 要是 通 过 环 境统 计 、 染 源调 查 、 境 监 测 和排 污 单 位 申报 污 环 登记 等途 径 ， 这些 方法 不 仅费 时 费力 ， 渠道 途径 多 、 口径 也难 以统 一 ， 且准 确 性 差 。 家环 保 局 也 以环 计 规 ［ ９ １０ 而 国 １ ６ ８号 ９ ０ 文 印发 了《 国 主要 污 染物 排 放 总量 控制 基 数 核算 方法 ×暂 全 行） 的通 知 ， 核算 控 制基 数 中参照 使 用 。 方 法 是在 现 有 资 供 该 料 的 基础 上 ， 算 内容 亦不 十 分 全 面 ， Ｓ 排 放 未计 算 燃 测 如 Ｏ 油 的排 放 ， 乡镇 企 业 Ｃ ＯＤ未 计 算 小 化工 、 品等 行 业 的 排 食 放 。 炭 消 费量 及 其 用途 是产 生 、 放 烟尘 和 Ｓ 的 主要 原 煤 排 Ｏ 因 。 用煤 平 衡法 ， 煤炭 消 费量 按 用途 （ 料煤 、 料煤 、 采 将 燃 原 洗 选 损 失 ， 业 用燃 料 煤进 一步 按 火 力发 电 、 业锅 炉 、 砖 ） 工 工 制 、 经 济 类 型（ 及 县 以上 工 业 、 县 乡镇 工 业 、 活） 次 分解 后 ， 生 依 做 出煤 炭 消 费平 衡 表 ， 为测 算 排 放 量 的基 础 数据 。 作 以求 地 区 之 间宽 严平 衡 、 相对 公平 ， 同时也 便 于检 查考 核 ， 不是 标 准 但 规范。 １２ 总量分 解 不科 学 ． 总 量 控 制 的 核 心是 污染 负荷 分 配 到 源 ， 即总 量 控 制 指 标层 层 分 解 量控 制 负荷 指标 分 配 ， 以 污染 源 监 测 数据 总 要 为依 据 ， 过 对 污 染源 监 测 数据 的分 析 评 价 ， 出区 域 内 的 通 找 主要 污 染 物 排放 重 点 污 染 源 ， 后按 照 效 率 优先 、 顾 公 平 然 兼