农村土地问题
农村土地政策存在的问题及对策
农村土地政策存在的问题及对策农村土地政策是指国家制定的解决农村土地问题的政策。
近年来，随着城镇化进程的加速和农村经济的发展，农村土地政策也受到了关注和调整。
然而，农村土地政策仍然存在一些问题，需要采取措施加以解决。
一、存在的问题1.部分地区土地使用权流转困难。
由于部分地区土地承包合同时间较短和土地流转制度不健全，土地使用权流转困难，导致农村土地资源利用不充分，农业生产效益低下。
2.农村土地规划不合理。
在农村土地规划中，存在部分地区农业用地过度开垦，造成水土流失、生态破坏等问题；部分地区将农村土地转为城镇建设用地，导致耕地面积减少，农村经济发展受到制约。
3.农村土地流转存在退耕还林、土地扶贫等政策矛盾。
在农村土地流转过程中，部分农民因受到退耕还林、土地扶贫等政策束缚，导致土地流转难度加大。
二、应对策略1.完善土地承包制度和流转机制。
建立健全农村土地承包合同，增加土地流转的透明度和可操作性，降低流转成本，促进农业生产力的提高和农民收益的提高。
2.优化农村土地规划。
加强农村土地规划，合理划定耕地保护红线和重要农业生态区，制定更加科学合理的农村空间规划，保障农村发展的空间。
3.解决政策矛盾，落实贫困地区土地流转政策。
通过制定区域内农村土地流转的实施细则，明确流转价格、保障流转资金到位等问题，解决政策矛盾和落实贫困地区土地流转政策。
4.鼓励发展多种形式的农业经营主体。
发展农村集体经济，鼓励大农户、家庭农场等各种形式的农业经营主体，提高农村现代化经济发展程度。
农村土地政策要紧密结合农村现代化经济建设和乡村振兴战略，促进土地资源的充分利用和农民收益的提高，落实好政策，加强管理和监管，实现农村土地资源的长期、稳定和可持续利用。
关于农村土地荒废问题的建议
关于农村土地荒废问题的建议
针对农村土地荒废问题，以下是一些可能的建议：
1. 改革土地制度：允许土地流转，让有能力耕种的人集中管理土地，形成规模效应。
2. 推广农业科技：提高农业生产的效率，降低生产成本，增加农民的收益。
3. 加强农村基础设施建设：改善农村的生产生活条件，吸引农民回流。
4. 发展乡村旅游：将荒废的土地利用起来，发展乡村旅游，增加农民的收入来源。
5. 鼓励社会资本投入：引导社会资本进入农业领域，推动农业现代化。
6. 加强教育培训：提高农民的素质和技能，帮助他们更好地适应现代农业发展的需要。
7. 建立农业保险制度：为农民提供风险保障，降低农业生产的风险。
8. 政府扶持：给予一定的财政支持，鼓励农民进行农业生产。
9. 倡导环保理念：让农民意识到保护土地的重要性，避免过度开发利用土地。
10. 促进一二三产业融合发展：将农业与第二、第三产业结合起来，形成完
整的产业链，提高农产品的附加值。
这些建议仅供参考，具体实施方案需要根据实际情况进行调整和完善。
乡村土地资源存在的浪费问题及解决对策
乡村土地资源存在的浪费问题及解决对策乡村是国家的重要组成部分，也是农业生产的主要地区。
乡村土地资源是乡村的资源根基，是农民生产生活的重要保障。
乡村土地资源存在着一些浪费问题，严重影响了乡村的可持续发展，甚至危害了国家的粮食安全。
解决乡村土地资源浪费问题，找到合理利用土地资源的对策，对于促进农村经济发展、改善农民生活水平具有重要意义。
一、浪费问题1. 地块碎片化在农村地区，由于土地流转不畅，地块碎片化现象普遍存在。
一块土地被分割成多块小片，造成了土地的浪费，降低了土地的生产力。
这种碎片化的土地利用方式，极大地限制了土地的有效利用。
2. 土地荒芜由于农民外出务工或年轻人进城务工，一些土地被荒芜没人耕种。
据调查，我国有大量的土地被荒废，没有充分利用起来。
这种情况不仅造成了土地资源的浪费，也影响了农村经济的增长。
3. 土地污染在一些村庄，由于生产活动、化肥、农药的不合理使用，导致土地资源受到了一定程度的污染。
这种情况下的土地资源就无法再继续进行农业生产了，变成了废弃土地，无法进行有效利用。
二、解决对策1. 加强土地整治针对地块碎片化问题，可以通过土地整治的方式进行改善。
政府可以通过土地流转的方式，将碎片化的地块整合起来，以提高土地的生产力，实现土地资源的合理利用。
也可以通过土地流转股份合作社的模式，实现大种植、规模经营，提高土地的利用效率。
2. 推行土地流转政府可以通过政策引导和金融支持等手段，推动农村土地的流转。
流转可以帮助农民实现土地增值，提高土地的利用效率。
流转后的土地可以通过规模化经营，提高农业生产的效益，增加农民的收入。
3. 加强农业生产技术培训为了降低农民对化肥、农药的使用，减少土地污染，政府可以加强对农业生产技术的培训，推广绿色生产技术，引导农民科学合理地使用化肥、农药，减少土地的污染。
农业部门可以在土地流转的提供农业生产技术咨询服务，帮助农民规范化的进行土地种植，提高土地的利用效率。
4. 制定土地资源保护政策政府可以制定相关的土地资源保护政策，对土地资源严格进行管理。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策1.农村土地规划不合理。
一些农村地区土地规划缺乏前瞻性，不符合农产品生产的需求，导致土地利用率低下。
一些地方政府对土地开发不加限制，导致大面积农田被开发，造成土地浪费。
2.农村土地流转不畅。
目前，农村土地流转存在着信息不对称、权益保障不完善等问题，限制了土地的高效利用。
一方面，部分农民对土地利用知识匮乏，不了解土地流转的好处；土地流转过程中权益保障不到位，一些农民担心自己的利益受到损害。
3.农村土地利用效益低下。
由于农业生产方式的落后，农村土地利用效益较低。
传统的农耕模式，过度使用化肥农药、土地水源污染、养殖场的粪便排放等问题都限制了土地的集约利用。
针对这些问题，我们可以采取以下对策：1.完善农村土地规划。
加强对农村土地的统筹调配，根据不同地区和农产品的特点，合理规划农田的布局和分配。
加强农地多功能利用，推动农田面积保护红线制度，限制农田开发。
2.改革土地流转机制。
加强对农民的宣传和培训，提高他们对土地流转的知识和意识，尤其是提高农村青年对土地流转的认识和接受度。
建立健全土地流转的登记制度，明确土地流转的各方权益保障，并加强对土地流转的监管。
3.推广科技创新。
加大对农业科技的研发和推广力度，加强农业生产设施的改造和更新，提高土地利用的效率和产量。
推广绿色农业生产方式，降低农业对土地、水资源的污染，提高农产品的质量和安全性。
4.加强农村土地资源管理。
建立健全农村土地资源的监测和评估体系，制定相应的政策和措施，加强对农村土地的保护和管理。
加强对农民的法律、经济、文化等方面的教育，提高农民对土地资源的管理和利用意识。
农村土地的集约利用是实现农业可持续发展的重要环节，需要政府、农民和农业相关部门的共同努力。
通过合理的土地规划、完善的流转机制、科技创新和资源管理，可以促进农村土地的集约利用，提高农村经济的效益和农民的生活质量。
农村土地问题与解决方案
农村土地问题与解决方案农村土地问题长期困扰着我国农村的发展，农民人均耕地面积低、土地流转难、耕地质量下降等问题不断出现，直接影响着我国农业的可持续发展。
为解决这一问题，需要制定可行的解决方案。
一、加强土地承包经营权保护农村土地承包经营权保护是保障农村土地资源合理利用的重要措施，必须得到重视。
目前，农村土地承包经营权面临的问题主要包括土地承包期限、承包经营权易于丢失等问题。
解决这一问题的关键是加强土地承包经营权的保护。
应当制定严格的土地管理法规，对于违法侵占承包土地的行为要进行打击，通过加强土地承包经营权保护，来提高农民的土地使用权利益。
二、推广土地流转目前，我国农村的土地流转面临诸多问题，问题主要是流转机制不健全、不规范的问题。
为了解决这一问题，应当加强土地流转机制的建设，完善土地流转服务体系。
此外，应当引导农民通过流转实现规模化经营，开展农业生产，贯彻种粮、种经济作物、种林果、养牲畜等生产经营模式，从而提高农村收入。
三、保护土地资源保护土地资源是农村土地问题的重要解决方案之一。
目前，我国土地资源状况不容乐观，耕地面积下降率加快，土地质量下降导致的农业生产效果降低等问题都是比较严峻的。
为保护土地资源，应当完善土地有偿使用制度，建立土地使用权有偿收回机制，避免浪费、滥用土地资源。
此外，应当强化土地使用效益评估，防止土地过度耗用和破坏。
四、整合农田水利资源农田水利资源是农业生产的重要支撑，应当进行整合和优化，以提高利用效率。
通过整合农田水利资源，可以形成水分保障系统，保障农业生产的正常持续发展。
在整合的过程中，应当充分发挥科技资源的作用，加强研究，优化设计，实现资源的重点利用和强化管理。
综上所述，农村土地问题具有复杂性和长期性，只有制定科学合理的解决方案，才能够从根本上解决农村土地问题。
同时，加强土地承包经营权保护、推广土地流转、保护土地资源、整合农田水利资源等措施都是解决农村土地问题重要的方向和手段。
中国如何解决农村土地问题
中国如何解决农村土地问题随着城市化进程的加速和经济发展的推进，农村土地问题已经成为中国面临的一个重要挑战。
解决农村土地问题，不仅关系着农村的社会稳定和农民的生计问题，也是实现乡村振兴战略的重要一环。
中国政府采取了一系列的政策和措施来解决农村土地问题，力图实现农村土地的精准整治、合理配置和可持续利用。
一、建立健全农村土地制度农村土地制度是解决农村土地问题的基础。
中国政府通过立法、制度创新等方式，推动农村土地制度改革。
首先，完善农村土地承包权制度，确保农民的土地权益得到保障。
其次，加强土地管理和监管，打击土地违法行为，维护土地市场秩序。
此外，加强土地承包经营权流转制度改革，鼓励农民将闲置土地流转给有意愿、有能力的农民或企业，实现土地资源的最优配置。
二、加强农村土地托管和规划管理为了解决农村土地闲置和规划混乱的问题，中国政府积极推行农村土地托管和规划管理。
在土地托管方面，政府鼓励农民将不需要自己耕种的土地托管给专业合作社或农业企业，有效利用农村土地资源。
在土地规划管理方面，政府加强对农村土地的规划和管理，确保土地的合理利用和开发。
三、推进农村土地流转和集约利用农村土地流转和集约利用是解决农村土地问题的重要手段。
政府采取了一系列措施来推进农村土地的流转和集约利用。
首先，加大政府对土地流转的扶持力度，给予财政补贴和税收优惠等支持政策。
其次，鼓励和引导农民合作社、农业企业等农业经营主体进行规模化经营和特色化种植，提高土地利用的效益和可持续性。
四、加强农村土地承包经营权确权登记农村土地承包经营权确权登记是解决农村土地争议和维护农民权益的重要举措。
中国政府加强土地承包经营权确权登记工作，确保土地权益能够得到法律保护。
同时，政府通过严格的土地承包经营权流转程序，规范土地流转市场，保护农民的合法权益。
五、促进农业现代化和农村产业发展农村土地问题与农业现代化和农村产业发展密切相关。
中国政府大力推进农业现代化和农村产业发展，提高农村经济发展水平，增加农民的收入来源。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策随着我国经济的不断发展，农村土地资源的利用问题也逐渐凸显出来。
土地集约利用是实现农村可持续发展的重要内容，但在实际实践中，我们也面临着诸多问题和挑战。
为了更好地推动我国农村土地资源的集约利用，我们需要深刻认识当前存在的问题，并积极采取对策，促进农村土地资源的合理利用和保护。
一、存在的问题1. 土地浪费严重。
在农村地区，由于土地资源的开发利用程度不高，存在大量的土地浪费现象。
一些村庄地块规划不合理，土地利用率低，大量农田荒芜，不仅造成土地资源的浪费，还浪费了大量的人力和物力资源。
2. 土地流转难度大。
由于土地所有权问题和土地流转政策的限制，农村土地流转存在一定的限制和困难，导致了一些土地资源无法得到合理利用。
3. 土地环境污染严重。
农村地区存在一些土地环境污染严重的问题，比如化肥农药过度使用，农田土壤的污染等，导致土地资源的质量下降，影响了土地的集约利用。
4. 农村土地规划不科学。
一些地方在进行土地规划时，考虑不够全面，没有充分考虑到农村土地资源的集约利用和保护，导致了一些规划不合理，影响了土地资源的有效利用。
二、对策1. 推动农村土地流转。
加大土地流转政策的支持力度，鼓励农村土地的整合和规模经营，促进农业生产的现代化和规模化。
2. 加强土地利用规划。
加强对农村土地利用的规划指导，科学合理规划农村土地资源，合理布局农田、村镇等用地，确保土地资源的合理利用。
3. 加强土地资源保护。
加大对农村土地环境保护的力度，加强农田土壤的保护和修复，控制化肥农药的使用，减少土地环境污染。
4. 提高农民土地利用意识。
加强对农民的土地利用意识教育，引导农民科学合理利用土地资源，推动农民适应现代化农业生产的要求。
5. 加大政策扶持力度。
加大对农村土地资源集约利用的政策扶持力度，鼓励农村地区开展高效节约型农业生产，推动农村土地资源的集约利用。
通过以上对策的实施，可以有效解决我国农村土地资源集约利用存在的问题，促进农村土地资源的合理利用和保护，为农村可持续发展奠定坚实基础。
浅谈农村土地确权存在问题及对策
浅谈农村土地确权存在问题及对策农村土地确权问题是中国农村改革发展中的一个重要课题。
土地确权是指将农村土地的权属关系明确化和规范化，包括界定土地权属、确定土地使用权、明确土地权利和责任等内容。
在农村土地确权过程中，存在着一些问题，为了更好地解决这些问题，我们需要找出对策。
本文将从问题出发，分析农村土地确权存在的问题，并提出相应的对策。
1. 土地权属不清晰农村土地确权中存在着许多土地权属不明确的情况，这主要是由于过去土地承包经营体制下，农村土地流转频繁，地籍调查不完善，土地权属信息混乱所致。
由于土地权属不清晰，造成了土地使用权的界定难以明确，土地产权的确权难度加大，形成了一大难题。
2. 土地资源流转不畅农村土地确权过程中，土地资源流转不畅成为了一个明显的问题。
由于土地的确权存在一定的难度，很多农村土地资源无法有效流转使用。
这不仅制约了农村土地资源的高效利用，也影响了农村经济的发展。
4. 土地权属矛盾问题在农村土地确权过程中，由于土地资源流转和变更等原因，土地权属矛盾问题频频发生。
这就需要通过科学合理的方式处理矛盾，维护农民的合法权益。
二、对策为了解决农村土地确权中存在的问题，首先需要完善土地权属调查。
通过全面地籍调查和土地确权，建立农村土地资源的权属档案，明确土地的权属状况，为土地确权提供了有力的支撑。
为了促进农村土地资源的高效利用，需要构建土地资源流转机制。
通过土地承包经营权的流转、土地协作社的发展等方式，促进农村土地资源的流转使用，提高土地的利用效率。
3. 健全土地利用权益制度在农村土地确权过程中，需要健全土地利用权益制度。
通过建立健全的土地使用权制度，明确土地使用权益，保护农民的土地使用权益，促进土地资源的合理利用。
农村土地确权存在的问题是一个较为复杂的体系工程，需要全面推进农村土地确权改革，加大政策扶持和资金支持，完善相关法律法规，提高农村居民的法律意识，形成多方参与、协同推进的农村土地确权机制，以解决农村土地确权的各种问题，促进农村土地资源的合理使用和农村经济的健康发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
从2005年至2009年全国的村民委员会数目每年减少7000多个
年轻人成了稀罕物
“如果不算留守儿童，村里常住的劳动力里边，最年轻的是一对46岁的夫妇。
”这是在河北省崇礼县狮子沟乡西毛克岭村调查的情况，如今全村在册人口458人，实际常住人
口216人，村里青壮年均外出务工，60岁以下劳动力屈指可数。
在山西省临汾市永和县赵家沟村，情况大致类似。
赵家沟村户籍人口数234人，在村
常住约130人，基本上也都是老年人和儿童。
2011年6月，中央国家机关青年“百村调研”发现，河北、山西、湖南、内蒙古等其他省(区)的情况，大致都是如此，本来是农业大省
的中部广大农村地区，年轻人变得越来越少。
土地撂荒现象严重
据了解，农村人口大量外流，尤其是青壮年劳动力大量外流是当前“三农”问题的突
出现象。
农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展带来了
务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应等一系列问题。
由于没有充足的劳动力，近年来农村土地撂荒日益严重，影响农业稳定和粮食安全。
据了解，在湖北省滨湖村，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，农民对发展农业生产
特别是粮食生产兴趣不大，2008年全村耕地撂荒面积达40%以上，并且还存在“隐性撂荒”现象，本来可以种植双季稻的水田，一半以上都只种了单季稻。
当前中国城市化的特点之一就是通过行政扩张的方式把农业用地变为非农
业用地，把农民从农业生产中剥离，在户籍登记上使之转变为城镇人口，但是
这些城镇人口并不能享受传统意义上的城里人所享受的就业和生活保障，其身份地位还是地道的农民，唯一不同的是他们离开了土地，就有了“失地农民”
的专有名词，无论是农村还是城市都因此产生了一系列问题。
于是人们开始探
讨问题的成因和化解之道，逐步把目光集中在了土地问题上。
历朝土地改革核心内容就是实现农民与土地的有效结合
笔者以为，探讨土地问题，最重要的是理论与历史实践相统一，站在历史的高度，从不同层面把握农民与土地及其与社会变革的关系，我们的改革才能脚踏实地，避免弯路，才能把握中国历史发展之路。
纵观中国历史进程，每一个盛世的到来，每一个由胜到衰的历史转折，土地制度的性质并没有发生本质的改变，变化的都是农民与土地的关系。
而在农民与土地关系的变动过程中，国家力量的作用尤其值得重视：当国家能够保障农民与土地的有效结合，随之到来的是经济发展、政治稳定、文化发达、民生安乐的社会繁荣局面。
反之，国家力量不能保障农民与土地的有效结合，社会发展就要中断，国家统治随之崩溃。
这是中国封建社会王朝兴衰隆替的基本规律。
总结中国历史实践，人们不难发现，旧的王朝统治崩溃之后，新王朝改革前朝弊政的核心内容就是实现农民与土地的有效结合。
其主要方式一是调整土地关系，使农民有一定的土地;二是保证农民有相应的时间和条件从事生产。
中国历史上每一个有作为的君主、每一个强盛的王朝，莫不如此，人们艳羡的“汉唐盛世”就是其典型代表。
无论是汉高祖刘邦，还是唐太宗李世民，执政的首要任务就是调整、完善土地关系，同时轻徭薄赋，减轻农民徭役赋税负担，保证农民生产稳定。
值得
注意的是刘邦和李世民推行的土地制度都是沿袭前朝而来，仅仅有些微调，实行的结果却大相径庭，原因就在于保障了农民与土地的有效结合。
如西汉初年实行的土地制度是从商鞅变法开始、秦始皇统一推行于全国的国家授田制，李世民实行的则是从北魏孝文帝改革开始历经北齐、北周和隋朝的均田制，刘邦和李世民仅仅做些调整使之更具有可操作性而已。
可是，秦、隋二世而亡为后人所诟病，而汉、唐则为后人所景仰，究其原因就在于二者在处理农民与土地关系时所起的作用不同：秦二世和隋炀帝运用手中权力迫使农民离开土地，修长城、开运河、建宫殿，同时妄启边衅，使农民无法生产，即使千辛万苦种出来一点粮食也满足不了官府的搜刮。
农民无以为生，不得不铤而走险，揭竿造反，赫赫不可一世的统一王朝在农民起义的烈焰中灰飞烟灭。
而刘邦、李世民则反其道而行之，在历史的废墟之上继续原来制度，在制度上实现耕者有其田，在执政方针上尽量减轻农民负担，稳定生产秩序，尽量保证农民与土地的有效结合。
把属于农民的让农民自己做主
历史上农民与土地的分离除了政治因素之外，还有着生产方式的局限。
五口之家、百亩之地的生产目的是自给自足式的自然经济，维持其生产的条件简单，只要农民有稳定的时间，生产就能延续，不需要其他技术和经济投入，因而政府只要做到轻徭薄赋、与民休息就可以了。
但是这种小农经济生产分散，
彼此隔离，生产能力低下，抵御自然灾害能力极其有限，更缺少公共意识，
必须依靠政府——清正廉明的政府有效组织才能抵御自然灾害、兴建公共工程、实现与土地的有效结合，因而个体小农对政府有极强的依赖性。
这是中外历史
上小农经济的共同属性，历史事实不胜枚举，恩格斯在《波拿巴的五月十八日》中有着经典的概括。
现代人习称的所谓封闭、保守、自私的农民意识就是由其
生产方式所决定的，而不是农民的天然属性。
正因为上述土地制度以及小农经济的先天不足，新中国成立以后，才实行
土地集体所有制，推行人民公社化。
这对于新中国的农业发展起到了不可否定
的推动作用，新中国一系列的经济成就、公共工程与此是分不开的。
实行联产承包责任制以后，农民的生产热情和能力如火山爆发般喷涌而出，一举解决了
困扰多年的吃饭问题，也为工业化的推进提供了基础。
联产承包责任制并没
有改变土地所有制的性质，土地仍归集体所有，改变的仅仅是土地使用的管理
方式，政府重新定位其在农业管理中的角色而已，把属于农民的让农民自己做主。
从制度层面分析，联产承包责任制的成功，原因就在于政府把土地所有权、占有权、使用权相分离。
所有权的集体性质不变，农民承包期限五十年不变，如何使用经营由农民自己做主。
政府的职能就是保护这种生产关系的稳定，提
供社会保障。
核心的核心是政府在土地关系中的作用
在工业化进程走向深入的当下，土地制度再次成为社会变革的焦点。
当代中国与工业化同步的是城镇化，而且是城镇化带动下的工业化，政府行为在这一过程中起到了主导作用，众多农民不仅因此失去了对土地的占有权而且失去了起码的使用权，得到的补偿极其低微。
人们自然以市场化的视角寻找解决之道，提出土地私有化的主张。
因为一旦明确了农民的土地所有权，农民成为土地所有权人，土地的买卖与否由农民说了算，农民在土地经营包括买卖过程中就可以获得理想的收益;而就非农业用地的选择来说，投资者也可以摆脱政府的限制，直接与土地所有者交易，可以省去许多中间环节，提高效率。
就经济学分析来说，这有其道理;但就历史与现实的实践来说，土地私有是看对了病而开错了药方，只能是个逻辑的药方而不能服用，因为土地私有化的病理分析背离了中国的历史和现实。
且不说土地私有和现代农业生产之间的矛盾——土地分散与集约经营之间的矛盾，就以农田水利等公共事业的建设来说也是弊大于利，而现代化的标志之一就是公共事业、公共保障的发展和完善。
眼前就有这方面的教训：联产承包责任制实行以后，集体经济瓦解，农田水利、农村公共设施日渐荒废，导致抗灾能力降低，无论水旱，稍有波动，都有灾害发生，我们现在不得不接受这一苦果。
作为农民占人口绝大多数的国家，农业稳定发展是社会进步的基础，思考任何问题，都不能脱离这一现实基点。
若从历史经验层面分析，中国历史上每一个王朝后期都是土地私有制高度发达，理论上农民土地是受到法律保护的，但事实却是，每一个王朝后期恰恰
是土地兼并、农民破产最为严重的时期，并最终导致王朝统治的灭亡。
所以，历史实践说明，土地私有并不能保证耕者有其田，农民一样会失去土地，只是
不同的历史时期其途径不同而已。
基于历史和现实的分析，土地关系确实是中国社会变革的核心问题，而核
心的核心则是政府在土地关系中的作用。
在当代社会变革中，土地关系变革的
关键不是所有制问题，而是政府行为的价值取向，真正地管好用好土地资源，真正地履行其保障民生、保障社会发展的职能。
否则的话，无论所有制如何改变，农民的利益都得不到保障，三农问题只会越来越突出，现代化也好，和谐
社会也罢，都只能是理论上的。
土地问题仍然困扰农村改革
□赵树凯
从收入结构看，土地在农民生活中的位置正在下降。
在近两年的农民收入增量中，一
半以上来自非农收入。
大致可以说，农民生活的提升，今后将越来越不倚重于土地了。
但是，我们还看到，现在农村中的冲突性事件，却是越来越多、越来越尖锐地发生在土地上。
近两年，中央政府采取了越来越严格的措施保护土地，减少争端，应该说效果是显著的，但是客观地说，政府在这个问题上仍然没有迈过最重要的那道“门槛”。
当前农村中的土地问题，从农村工作的日常内容可以归结为三个方面。
第一是承包地问题。
土地承包如何合理，承包到户的土地究竟如何处置使用，土地承包如何与人口等因素的变
动相适应，等等，许多问题仍然没有解决。
第二是宅基地问题。
宅基地不同于耕地，一直是农民的私产，现在似乎不明不白。
宅
基地究竟属于谁，农民对于宅基地的处置使用权究竟与承包地有什么不同，宅基地的管理
分配怎样才合理，面临若干问题。
第三是征地问题。
在农地转为非农地过程中，农民作为土地所有者，他们的角色和权
益应该如何体现，制度安排如何有利于节约土地资源和稳定农村社会，问题才刚刚受到重视。