美国二战后的科技政策
科技傲视全球美国是怎样做到的
美国是怎样做到的科技傲视全球更重要的是美国在战后形成了一个激励创新的组织体系和研究环境，使各方面人才的热情和才能充分发挥出来，从而推进科学技术不断向前发展。
◎ 编辑|程建兰|封面故事|第二次世界大战以后，美国成为世界军事上和经济上的头号强国，成为科学技术的头号强国。
美国不仅在基础科学领域居世界领先地位，而且发明和发展了一系列影响美国和世界发展的高新技术；同时，美国的大学还是世界科学与教育的中心，长期吸引各国青年学生前往深造。
为什么美国在二战后成为世界上科学技术最强大的国家，并长期保持领先地位？人们很容易想到的一个原因是，二战前后有大量的欧洲科学家来到美国，以及后来世界各国科技人才纷纷涌向美国，为美国的科学技术发展做出了突出贡献。
但是，这只是其中的一个重要因素，或许更重要的是美国在战后形成了一个激励创新的组织体系和研究环境，使各方面人才的热情和才能充分发挥出来，从而推进科学技术不断向前发展。
———————————————相信科学是一种进步的力量———————————————从建国到二战前，美国的科学技术走了一条学习、追赶和自立的道路。
到二战之前，美国在科学技术的许多领域已经赶上欧洲先进国家，并形成了促进科学技术与创新的体系，为二战以后的发展奠定了基础。
二战中科学家发挥的巨大作用带来了对科学的信仰，美国政府和社会各界普遍相信科学是一种进步的力量，能促进国家的繁荣、人民的健康和社会的进步。
战后，如何保持战争期间形成的科学技术力量成为美国政府和社会各界关注的问题。
1945 年，应罗斯福总统的要求，万尼瓦尔·布什完成了《科学——永无止境的边疆》（Science ：The Endless Frontier）报告，展现了科学的前景——作为“没有止境的边疆”的科学将会取代物理上美国西部的边疆，成为国家经济发展、人民生活标准提高和社会进步的新动力。
布什的报告蕴含着科学的社会契约（social contract for science）思想：政府保证资助基础研究和科学家的自由，科学家保证研究做出发现，并会为社会带来广泛的利益。
战后美国科技政策评析
产 、学 、研三位一体方向转化 ，特别是一批一 Ｊ
流 大学所 提 供 的源 源不 断 的具 有 巨大经 济 开发 价
值的科研成果 ， 为这一模式的建立提供了强有 也 力的保证 。其次 ，让大学 承担新 技术创 新 的实 体 ，也为形成新技术创新集群 ，特别是为形成一
个新 的技 术 行业 提 供 了可能 。因为 大学 开 发 的常 常 是相 关度 较 高 的新技 术 ，从 而 自然就 会 在 同一 地 区形成 相 关度 较高 的新 技 术企 业 ，这 样 就大 大
活动 ，但它发挥 的效应却又是持久 的、缓慢 的， 是一个从原创技术到最终商业生产线应用的长期
这一科技政策进行评析 ， 可以看 出战后 美国科技政策的制定是源于开拓原创性技术 范式以获取技术竞争的制高点。战后美国科技政策对于我 国目前科技政策的制定具 有重 要的启 迪意 义。
［ 关键词 ］ 科技 政策
原创性技术范式 科研联合体
基础研 究
中图分 类号 ： ３ ７ １ 文 献标 识码 ： 文章 编号 ：０ ７—１６ （０ ６ ５ ０ ８ ４ Ｇ ２ ・２ Ａ １０ ３９ ２ ０ ） —０ ３ —０
在 二战后 的 ６ 年 里 ，美 国 的科 学 技 术 水 ０多
技研究 ，已经让位于政府统筹计划下的有组织研 究 。美国政府 已经把科技政策 的制定看成为政府 整体政策方针的一个重要组成部分 ，其科技政策
的 内涵 ，在 下 述 两 个 特 征 分 析 上 ，可 以 得 到 显
现。
平一直保持着世界领先地位 ，并促使美 国企业持 久地保持着旺盛的技术竞争力 。在技术与经济的 互动发展上 ，取得了许多惊人 的成就。这一成就 的取得 ，是与战后美 国政府科技政策的实施分不 开的。因此 ，对二战后美 国科技政策的研究 ，特 别是对美 国科技政策 中的一些特有的战略理念 的
美国二战后历届总统对内外改革政策
二战后美国历届总统对内政策杜鲁门：公平施政军队复员，军事订单大批缩减，实业人数增加，房荒问题严重，通货膨胀加剧，工人罢工运动高涨。
为保持经济繁荣，避免大规模失业，缓和国内矛盾，杜鲁门政府提出一系列社会改革方案。
1946年9月6日，杜鲁门第一次向国会提交内政问题的综合性咨文。
后又陆续提出一些。
内容包括：帮助工业尽快从军需生产调整为民用生产；为退伍军人的就业训练、大学教育、失业补助、购买农场和住宅提供资金和贷款；制定充分就业法；成立总统民权委员会。
1949年1月5日，杜鲁门在提交国会的年度咨文中正式提出“公平施政”纲领，把过去的各种建议合并起来，形成一个更广泛、更系统、更具体的计划。
基本内容包括：扩大社会保障范围，提高最低工资额；建造廉价公共住宅；继续维持农产品价格支持计划；推进保障民权立法；扩大联邦政府对教育的援助；保护和开发自然资源。
成效：国会1949年通过了建筑廉价公共住房和清除贫民窟的法案；1950年《公平劳动标准法》修正案，提高工人最低工资；1950年通过有关社会保险制度的改革法案。
其他改革目标，如保障民权的法律、废除塔夫脱-哈特莱法的努力、支持农业的布兰南计划等都失败。
原因：时代背景；党派分歧；个人因素。
2.艾森豪威尔的“现代共和党主义”1953-1961年任总统的艾森豪威尔，推行现代共和党主义政策, 以走“中间道路”自诩, 宣称要“不屈不挠地追随我们先辈提出的途径——中间道路。
”1955年2月,他发表了关于共和党原则的演说,宣称:“政府固有的职责是为某些社团,或者某些个人做些他们所不能做的，或者做不好的事情。
”他的政策代言人拉森,1956年在《一个共和党人心目中的党》一书中,提出了现代共和党主义的八条原则,宣称:“政府的职责应该尽可能由地方承担”，“凡是能由私人完成的事情就应该由私人去完成”，发展经济“最好靠援助和解放私人企业的力量，而不是要加以压抑”，谋求人民的普遍福利,“最好靠建立私人保险”、灾难救济、以及对教育、卫生、安全进行援助制度，要最大限度地由私人与地方经营，最小限度地由中央控制。
二战后美国科技政策的演变以及对我国的启示
二战后美国科技政策的演变以及对我国的启示博士、副研究员 王 艳Ξ(中国科学技术信息研究所, 北京100038)摘 要:本文分析了美国二战后科技政策的演变过程,认为可以分为五个阶段。
文章介绍了每个阶段美国的科技政策及其背景、研究开发的技术重点、研究开发经费情况、与科技发展有关的重大计划、与科技政策有关的相关法律。
重点介绍了美国现政府的科技政策及其对美国经济的影响。
最后,文章还就美国科技政策及其演变过程对我国的启示进行了讨论。
关键词:美国 科技政策 启示 美国目前是全世界的经济大国、军事大国。
其经济和军事的发展,都同其科学技术的发展有着密切的联系。
而美国的科学技术政策对美国的科学技术发展产生着重大的影响。
分析美国科学技术政策的特点,可以对我国的科学技术政策的调整产生一定的借鉴作用。
1 美国科学技术政策的演变随着世界经济、社会环境的变化,美国的科技政策也在不断调整,以适应不断变化的国际、国内形势的需求。
二战后,美国科技政策的发展基本可以分为五个阶段,但为了强调美国现政府的科技政策,本文还重点介绍了克林顿政府的科技政策。
111 二战后(1945-50年代)在这个时期,政府一方面支持基础研究,于1950年成立国家科学基金会(NSF),一方面大力加强国防技术发展,同时增加联邦政府的科技使命。
联邦政府采用合同方式外包科研任务,直接和执行任务的各种科技力量打交道,加强了政府对大学、企业界和其他科研机构的影响。
同时,美国从其他国家大量引进人才,对美国科技发展起到重要作用。
在这一时期,国家安全是政府关注的焦点。
从1945-1957年,国防研究开发支出占整个联邦研究开发经费的80-90%。
大量的国防研究使得美国拥有了世界上最先进的武器,而且,部分国防研究成果若干年后得到了商业应用,如在民用航空、先进材料、计算和通信等领域中的应用。
医学从50年代开始也成为美国重点研究领域之一。
112 冷战(50年代末-60年代)1957年,前苏联发射世界上第一颗人造地球卫星,从此,竞争空间优势就开始成为美国科学技术的重要使命。
二次世界大战后 美国重塑科学创新体系
二次世界大战后美国重塑科学创新体系作者：封凯栋来源：《科学大观园》2018年第14期二战后美国创新体系的重塑奠定了其超级大国的科技基础。
同样以诺贝尔化学奖为例，自1940年到1994年，美国赢得了65次奖项中的35次，把昔日的欧洲强国甩在了身后。
就转变经济发展方式的任务而言，第二次世界大战后美国创新体系的重塑，是历史留给中国的最佳学习样本。
通过体系重塑，美国成功地把自身从以制造能力为核心的经济转变为以创新为核心的经济;其转变过程充分体现了社会高度共识、国家坚定的战略意志、专业性的创新协调机制和广泛的社会动员在实现创新转型中的重要性。
战前二流的科技水平如果仅就经济总量而言，美国自19世纪最后20年起就成了世界经济的领头羊。
但在二战前美国经济优势主要依托的是高效的大规模生产体系，这一体系主要是通过此前100多年的管理革命而非科技革命完成的。
在科技上，二战前的美国依然是欧洲国家的模仿者，其联邦政府也并未明确以科技创新来赢取国家竞争力的战略，甚少直接介入除了农学与地质学之外的科研活动。
大部分大企业也没有自动地催生自主创新的潮流，甚至在19世纪最后30年它们更愿意通过托拉斯或横向合并来保证稳固的市场收益;直到规则和发展现实发生不匹配，在贸易和专利领域爆发了数次危机后，美国通过了以谢尔曼反垄断法和北方证券判例等一系列打击市场共谋的制度构建，其主要的大企业才不得不另择道路，开始深耕工业技术能力。
但即便如此，战前美国的科技水平依然是二流的。
以化学类的诺贝尔奖获得者为例，在1939年之前30位诺贝尔化学奖获得者中仅有3位来自美国，而当时头号科技强国德国有15位，英国和法国也各有6位。
更重要的是，美国各专业的获奖专家大多数不是在本土而是在欧洲接受的高等教育——这充分说明了当时欧洲才是科研产出的高地。
而在1940年，当英美在“雷达”这一对二战走势影响最深远的科技上开展合作时，英美之间的科技差距更凸显了世界头号经济大国在科技上的窘迫：在当时影响雷达性能的核心部件“共振腔磁控管”上，英国人所提供样品的电磁波发射效率是美国当时最好产品的3000倍。
二战后美国国防技术竞争政策述评
的基础。在二战结束后很长一段时间，美国 陆军强调发展战术核武器，海军主张发展北 极星导弹潜艇和保持庞大的航空母舰部队， 空军则把重点放在弹道导弹和战略轰炸机方 面。① 肯尼 迪 之 后 的 历 任 美 国 总 统， 虽 然 认 识到 “大规模报复战略” 的局限性，但出 于对苏联强大地面力量和不断发展的核武器 的恐惧，美国一直没有放松在核技术领域与 苏联的争夺。与此同时，美苏之间的国防技 术竞争还在太空领域展开。
A Review of U. S. Competition Policy for Defense Technologies after World War II
二战后美国国防技术竞争政策述评
□刘万侠
摘要： 二战结束后，国防技术发展创新一直是美国保持军事竞争力的重要手段。美国国防技 术竞争的目标在于对对手实施技术压制、保持战略威慑力并最终拖垮对手。为了达成这一目标， 美国在技术规划、机制创新、策略手段等方面采取了一系列有效政策措施。
美国在这一阶段的非对称竞争战略取得 明显成效，战略转型不仅使美国在战略武器 方面取得明显优势，而且在新常规技术发展 方面也使 美 国 具 备 了 较 以 往 更 加 灵 活 的 手 段。这种竞争方式不仅助推美国最终拖垮了 苏联，而且新技术成果和由此衍生的作战概
念还帮助美国在海湾战争中取得震惊世界的 胜利。
关键词： 二战后 美国 国防技术 竞争政策 中图分类号： E9 文献标识码： A 文章编号： 1002 － 4492 （ 2016） 05 － 0140 － 09
国防技术竞争在美国与其他大国的竞争 中具有重要作用，不仅是保持其军事优势的 关键因 素， 也 是 赢 得 国 家 间 竞 争 的 有 效 工 具。认真研究美国国防技术竞争政策的历史 与现状并借鉴其历史经验，对于提高我国国 防科技实力具有重要意义。
美国的技术创新政策
美国的技术创新政策1．政府对技术创新的财政补贴及税收减免政策二战以后，美国政府逐渐取代本国的工业资本家，成为科学研究的主要资助者。
上世纪50年代，美国政府用于研究开发的经费增长速度惊人，比私人企业快1.5倍以上。
从60年代开始，由联邦政府支出的科研经费占美国国内总科研经费的一半以上。
由联邦政府支出的这些科研经费，绝大部分用于基础研究开发。
(1)重视基础科学研究开发2001年，美国政府对研究开发提供了高达913亿美元的资助。
在布什政府执政的4年中，美国政府的研究开发预算增加了44%。
2007年，这一预算比2001年提高了50%，预计将达到1372亿美元。
到2008年，该金额预计达到1427亿美元，是2001年政府资助的156%。
美国政府对研究开发支出的绝对量不仅是世界上最高的，而且美国研究开发的资金有2/3用于提高产品的技术，1/3用于进行创新的过程。
这就使美国在突破性技术创新上占有优势。
美国研究开发的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一，拥有专利占世界专利数量的57%。
不仅对研究开发的高额资助可以促进企业进行技术创新，研究开发的支出结构也是促进企业进行技术创新的重要因素。
从表1可以看出，美国的研究开发支出结构相对合理。
(2)大力扶持中小企业技术创新美国政府对技术创新企业尤其是中小企业的补贴有两种，可以概括为直接补贴和间接补贴。
直接补贴主要是以直接拨款和提供科研经费等形式对企业的技术创新进行资助；间接补贴主要指以贷款和贷款担保的形式对企业的技术创新进行资助。
（3）多方面对研究开发进行税收减免美国联邦政府对于研究开发的税收刺激主要由四个部分组成：①对于研究开发活动支出的税收减免，即对于企业进行研究开发活动所引起的投资支出增加直接给予一定比例的减免税优惠。
实际上，这种税收减免是针对技术创新成本的税收减免，即是针对研究开发支出的税收优惠。
这种研究开发支出包括企业为研究开发人员支出的工资和供应品、合同研究支付额的65%、公司向大学和科学研究机构提供用于基础研究赠款的65%等。
二战后美国经济的发展
二战后美国经济的发展1945年，第二次世界大战结束后，美国成为世界上最有实力的国家之一。
战后，美国经济经历了快速发展的时期，成为当时全球最富裕和最强大的国家之一。
本文将探讨二战后美国经济的发展，分别从战后重建、经济自由化和科技创新三个方面进行论述。
战后重建战后，美国经济面临重建的巨大任务，但也蕴藏着巨大的机遇。
作为战争的胜利者，美国在战后借助其强大的产业基础和技术实力，在国内进行了大规模的基础设施建设和经济重建。
首先，美国政府制定了一系列政策，例如通过实施战后总统杜鲁门的“平等机会法案”，为战争退伍军人提供教育和住房补贴，促进了社会稳定和经济发展。
其次，美国政府还通过推动扩大就业和减少税收等措施，刺激了消费和投资，促进了经济复苏。
经济自由化二战后，美国政府采取了一系列经济自由化的政策和措施，为经济发展提供了良好的环境。
首先，美国政府通过降低关税和限制贸易壁垒等举措，促进了贸易的自由化，扩大了美国企业的市场份额，推动了经济增长。
其次，美国政府也放宽了对企业的管制和监管，为企业提供更多的自由发展空间，加强了市场竞争，激发了创新和创业的活力。
此外，美国还积极推动外资进入和国际投资，吸引了大量的外国资本和技术，促进了经济的国际化和全球化。
科技创新二战后，科技创新成为推动美国经济发展的重要驱动力。
在战争期间，美国在军事技术和工业生产方面取得了巨大的进步，战后将这些技术应用到民用领域，推动了经济的现代化和工业化。
美国政府也加大了对科研和教育的投入，建立了一系列的科研机构和高等教育机构，培养了大量的科学家和工程师，推动了科技创新的不断涌现。
在这一时期，美国取得了许多重要的科技突破，例如电子计算机、核能技术、航空航天技术等，有效推动了美国经济的发展。
总结二战后美国经济的快速发展得益于战后的重建、经济自由化和科技创新。
战后重建为美国提供了巨大的机会，政府通过一系列措施刺激了经济复苏和发展。
经济自由化为企业提供了自由的生存空间，推动了市场竞争和创新活力的释放。
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按时期主要的政策：
1:50~60年代终点至调整科研机构，政府主力项目，加强对规划和引导
2:70~80年代把发展高新技术产业放在经济战略中心地位，
3:90年代不断扩大研究和开发经费的投入；
二战前，美国并没有形成一个对全国科技发展具有指导意义的政府政策。
其科研活动基本上属于民间分散性质的。
研究经费主要靠民间募集。
为了赢得战争的胜利，需要制造新的武器和完成均是以虚的研制任务，这就必须把全国的科技力量动员起来，作为一个整体发挥作用。
为此，美国政府制定了一系列对战后有着深远影响的科技政策。
如科研管理工作有内行领导，利用大学优势，实行科研和同承包制，成立科学研究哈发展局（OSRD），集中领导协调规划全国的科研与发展事业。
战争结束后，罗斯福要求osrd局长布什博士，针对国家战时动员科学资源的经验，提出一个方案。
报告强调了政府要大力支持科研开发，积极促进大学的基础研究和培养科学人才，并建议创立“国家科学基金会”。
这标志着美国西安达科技政策的形成和确立。
美国全国科学院：创建于1863年，是根据林肯总统签署的法令成立的，该院活动的宗旨是促进科学技术的发展并对全国和世界性的科学技术问题提出问题并给与帮助。
根据全国科学院的决定，并在全国科学院的帮协助下，全国工程科学院于1964年12月建立。
该院1982年共有国内院士1099名，国外院士97名。
根据美国联邦政府的要求，全国工程科学院与全国科学院共同共同负责审议科学技术问题。
此后，在1970年，同样根据全国科学院的决定，又成立了美国医学科学院。
美国医学科学院的主要任务是审查有关公共健康的政策问题。
上述三个科学院的共同执行机构成为全国研究理事会。
全国研究理事会下设有4个学科委员会可4个专门委员会。
他们包括工程学委员会，生命科学委员会等十余可委员会，它们的涉及到的活动有对各个学科的具有全国意义并需要全国科技界共同努力来解决的基础性科学技术问题进行讨论。
50年代后，由于经济不景气和战后人们对和平生活的向往，政府压缩了对科技的投入，并减少了政府的干预。
1957年，苏联发着卫星成功，使得美国受到了刺激，美国政府调整了其科技政策和科研机构，1957年11月，艾森豪威尔任命了直属总统的科技特别助理，1958年奖以前的航空咨询委员会及其研究所合并，成立“国家航航空航天局”，还有对一些大项目的统一规划和领导，阿波罗探月等一系列的生物科学，和技术，系统工程学，计算机模拟技术等都取得了很大的进步。
另外，大规模的增加科研经费，特别是空间项目。
70到90年代的科技政策：
阿波罗探月的成功重振了美国的雄风，但是由于过分的偏重于国防，空间研究的科技政策，而且国家的目标不切实际，超出了财政的能力。
使得另外方面的经济增长停滞。
这一时期的政策主要是改革。
主要是加强对科技政策的系统研究；建立一个科学技术与经济米却结合的创新过程一体化的新体制；政府在大学建立一批高水平的工业大学合作研究中心；在政府，工业，大学之间加强建立新的合作关系。
强调科学研究主要为国际按目标服务，强调基础研究资助的选择性。
大发展最高可续技术产也放在经济战略的中心地位。
政府颁布了一系列法重要的法律。
1982年《小企业创新发展法》出台，是“小企业穿心研究项目计划”应运而生，鼓励中国小企业技术创新和彩玉联邦实验室的项目研究，是小企业成为促进联邦可延长过转获得主要力量之一。
1984年颁布的《国家合作研究法》，改变了以反托拉斯法限制企业之间合作的传统规定，转而允许企业之间进行合作研究开发，合作产，及增强企业研究开发能力，1986年，国会痛多了《联邦技术转移法》，鼓励国家实验室与工业界合作建立科研合作体，以促进技术转移，1988年哟有《综合贸易和竞争力法》，1989
年在原有的《联邦技术转让法》基础上形成了《国家竞争力转移法》，政府通过一系列的法律来规范和引导美国科技的趋势和走向。
在这一时期，美国的科技政策呈现出向二战前开放政策“回归”现象，除了对《知识产权法》等相关法律进行调整之外，政府还加强了政策引导，鼓励企业创新技术创新的研，企，校，交流合作，如尼克松政府指定的《科技评估法》，里根政府指定的《大学和小企业专利城区法》，《联合研究开发法》，《联邦技术转移法》等，其中1981年的《经济复兴税收法》规定企业在R&D方面超过三年平均水平的开支增加额即可享受25%的税收减免，引导知识和技术向企业转移。
美国政府明确鼓励私人部门的研究开发活动，实施了对企业研发活动的税收优惠，放宽了《反垄断法》的相关规定以促进企业间的研发和合作，如布什政府的《美国技术报告》，《加强叫企业研究与发展法》等。
期间，美国企业的科技投资比重不断增加。
另外，美国政府积极地促进联邦技术的成果转移，政府通过了《大学和小企业专利程序法》《创新技术法》《联邦技术转移法》等立法，一方面促进了联邦政府技术向民间转移，有利于吸收民间资源，实现这些技术商业化，有利于吸收民间资源，实现这些技术的商业化和名用户啊，另一方面也促进了大学，企业，和联邦实验室的相互合作，有利于发挥政府资源的民间资本的杠杆作用。
新时期的科技政策：
进入21世纪以来，面对多变的国际环境和科技穿心的势头以及没有科技创新继承中遇到的一些问题，2001年，小布什在就职仪式就强调了科技问题，提出了要确保“信息化基础上的美国科技领先地位”，现任的奥巴马政府也表达了对科学的态度，在其竞选中提出了《投资美国的未来—奥巴马-巴登科学与创新计划政策》，明确恢复了科学政策的诚信的健全，承诺10年内联邦对科学基础研究投资翻番等内容。