浅谈我国钢铁行业的产能过剩问题

致。 （ ） 品结 构不合 理 三 产
文章编号：０ ５９ ３ （０００ —０ ２Ｏ １ — １Ｘ ２ １ ）４ ０ １－ ２ ０
产能过剩并不是一个新鲜 的话题 ， 这种经济结 构失 衡长期 存在 着 。虽 然有 人认 为产 能过剩 并不 是 件 坏事 ， 为 它反 而 能 够 刺 激行 业 竞 争 ， 加 速 技 认 是 术变革 的一种特殊手段 。但是 ， 这种手段在竞争不 完全或垄断行业却总不能发挥好的作用， 我国钢铁 行业的情况就是如此 。
作 者简 介 ：王曼（９ ２ ）女 ， １８ 一 ， 安徽界 首人 ， 硕士研 究生， 究方向 ： 研 宏观经济 学； 肖燕（９ ６ ）女 ， １８ 一 ， 安徽 六安人 ， 硕士研 究生 ， 研
究方 向 ： 融 风 险 管 理 。 金
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兼 并重组 。 关键词 ： 落后 产能 ； 能过 剩 ； 产 结构调 整 中图分 类 号 ：４ ７ 文 献标识 码 ： Ｆ０． ３ Ａ
成绩 ， 中国经济就不能持续发展。我国钢铁工业每 年能耗 占全同的 １％左右 ， ０ 这主要是 由于我国小型 钢铁企业较多 ， 设备低 下 ， 资源和能源消耗偏 高所
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王 曼 ， 燕 肖
（ 安徽大学 经济学 院， 合肥 ２ ０ ３ ） ３０ ９
文摘 编号 ：０５ ９３ （０ ００— ０２ Ｃ １０ — １Ｘ ２ １）４ ０ １一 Ａ
摘要 ： 中国不仅是全球 最大的钢铁 生产 国， 也是最大消
费国， 中国现在 面临的产能过剩 问题 尤为复杂 ， 最大的 挑战来 自 国有企业 占据主导地位的钢铁行业。我 国 在 要抑制钢铁行业产能过剩 ，促进 结构化调整应切 中产 能过剩的“ 要害” 不能单纯以规模论优劣； ； 多角度 实践
收稿 日期 ：２ １－ ２ ０ ００ ０—７
落后产 能的最基本标志是工艺技术的落后和 主体装备的小型化。 小型钢铁企业 由于受装备水平 的局限， 落后装备难以采用现代化的先进生产技术 和工艺 ， 所生产 出来 的螺纹钢 、 型线材 、 窄带钢等低 档产品， 科技含量低， 但这些低档的钢铁产 品在新增 钢铁产能中却 占有较大的比例， 造成中国低水平 的 长材产能过大 、 供过于求， 干扰了正 常的市场秩序， 而高档板带材和高附加值 的深加工产品产 能不足。 需大量依赖进 口， 并且为增加高档板带材和深加工 产 品形成 了障碍 。 （ ） 四 产业 集 中度 低 ， 布局 不合理 我 国的钢铁企业虽然数量众多， 但是中小型企 业比重偏大， 导致产业集 中度过低、 产业布局不合理 等一系列 问题 。近年来 ， 国内部分地区的钢铁企业 通过兼并联合 ， 提高了行业集 中度 ， 促进 了结构优 化 ，但 总体上行业集 中度低 的问题还远没有解决 。 全球年产钢 ５０万吨以上的钢铁企业中，日本有 ４ ０ 家 占日本钢产量的 ７． ％； ４ ９ 俄罗斯 ４ ２ 家占钢产量的 ６ ． ％； 国 ２家占韩钢产量 ７ ． ％， ９２ 韩 ０ ９ ０ 而我 国钢产 ８ 量居世界第一 ， 年产钢 ５０万吨以上 的只 占全国的 ０
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落 后产能 对钢铁 行业 的影 响
钢铁行业是我国国民经济 的基础产业， 国家 是 经济水 平 和综 合 国力 的重要 标 志 ， 产能 过 剩尤 其是 落后产能的过剩不仅严重制约着本行业 的发展 ， 而 且对 国家的经济增长也带来一定的影响。 具体分析 如下。 （ ） 一 环境 污 染 日益 严 重 由于小型企业追求短期利益最大化， 绝大多数 采用的是 《 钢铁产业发展政策》 规定要 淘汰的落后 装备， 根本没有配套建设最起码的污染物回收和处 置装 置， 的 “ 排放 三废 ” 对环境 的 污染极 为严 重 。 如 例 大量存在 的小铁厂 、小钢厂所产生 的高炉煤气 、 转 炉煤气等 ， 企业 内部无法 回收使用， 只能排人大气， 严重 污染 了环境 。 ‘ （ ） 二 能源 消耗 惊人 ， 资源浪 费严 重 据 ２０ ０ ４年统 计， 国重 点大 中型钢铁 企业 吨钢 中 综合能耗 ０ ６ｔ ． １标准煤， ７ 吨钢可 比能耗 ０ ０ 标准 ． ５ｔ ７ １ 煤， 吨钢 消耗 新 水 １． ｍ ， 小 型钢 铁 企 业 的 吨钢 ６ 而 １２ 耗 能 约 为 ０９ 标 准 煤 ，消 耗新 水 量 至 少 在 ２ｍ， ．ｔ ０ 以 上， 与国际水平相 比， 我国大中型钢铁企业 吨钢可 比 能耗高 ２ ％， １ 如果不能在节约和合理消费方面取得
４ ４８ 。 ４． ％
二、 国家淘 汰 钢铁行 业落 后产 能的政 策 回顾 中 国淘 汰 钢 铁 落 后 产 能 的政 策 始 于 ２０ ０ ５年 。 当年 ， 国家发改委提 出一份名为《 钢铁工业控制总 量、 淘汰落后 、 加快结构调整 的通知》 的文件 ， 按照 该文件 ，十一五 ” “ 期间 ， 国拟淘 汰 １ 吨落后炼 我 亿 铁生产能力 、５０ ５ ０ 万吨落后炼钢能力。 ２０ 年 ３ １ ０６ 月 ２日， 国务 院发布《 关于加快推进 产能过剩行业结构调整 的通知》 将钢铁 、 ， 电解铝 、 电石 、 铁合 金 、 焦炭 、 汽车列 人产 能过 剩行 业 。 然而 ，０ ７ ２０ 年中国钢铁产能达到 了 ４ ９ 吨， ． 亿 ８ 比上 年又增 加 了 ６ ２ 吨 。 ６ ５万 ２０ 年以来 ， ０８ 为应对金融危机的影响，钢铁产 《 业调整和振兴规划》 出台 ， 对于淘汰落后产能又有
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缓圜
新 突 破 ， 求 严 格 控 制 新 增 产 能 ， 再 核 准 和 支 持 要 不 单 纯 新 建 、 建 产 能 的钢 铁 项 目 ， 有项 目必 须 以 扩 所 淘 汰落后 为前提 。２ １ 年底 前 ， 汰 ３ ０ 方 米 ０ ０年 淘 ０立 及 以下 高炉 产能 ５４ ３０万 吨 ，０吨及 以下转 炉 、 ２ 电炉 产能 ３０ ２ 万吨 ；０ １ ２ １ 年年底前再淘汰 ４ ０ ０ 立方米及 以下 高炉 、０吨及 以下 转 炉 和 电炉 ，相应 淘 汰落 后 ３ 炼 铁能 力 ７ ０ ２０万 吨 、 钢 能 力 ２ ０ 炼 ５０万 吨 。实 施 淘 汰 落 后 、建 设 钢 铁 大 厂 的地 区 和其 它有 条 件 的 地 区 ，要 将 淘 汰落 后 产 能标 准 提 高 到 １０ 方 米 以 ０ ０立 下 高炉及 相应 的炼钢 产 能 。 但是 ２０ 年 ， ０ ８ 中国粗钢产量达到 ５ 亿多 吨 ， 已 经 占全球产量 的 ３％。可以看 出 ２０ 年的产能还 ８ ０８ 在不断的增加 。只要有市场 ， 工厂就会开工 ， 不符合 规划 就 改 造 。淘 汰标 准变 成 ３０立 方 米 ， 改 建 成 ０ 就 ４０ ０ 立方米 ， 标准再提高 ， 就再改建 ， 这事实上形成 了一 个不 断推 动产 能 扩大 的过程 。 ２０ 年 ９月 ２ ０９ ９日， 国务 院发 布 《 国务 院批 转 发 展 改革 委 等 部 门关 于抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和重 复建设引导产业健康 发展若干意见 的通知》 ，提出 的过剩产业也是 ６ ， 个 只是变成了钢铁 、 水泥 、 平板 玻璃 、 煤化工 、 多晶硅 、 风电设备。 从 过 剩 产业 名 单 的变 化 中可 以看 出 ， 年 多 时 三 间 过去 了 ， 铁 产 能 过 剩 依 然 处 于 宏 观 调 控 的 “ 钢 靶 心” 位。 地 ２０ ０ ９年 １ ２月 ９号 ， 信部 发 布 了《 工 现有 钢 铁企 业生产经 营准人条件及管理办法》的征求意见稿 ， 钢企 的准 入 门槛初 步 确 立 ， 中百 完 吨产 量 成 为钢 其 企入门的“ 生死 线 ” 。业 内人士 指 出 ， 产 量 一项 规 仅 定 就 可 能 淘汰 全 国约 ３０家小 钢 厂 。而除 产 量外 ， ０ 环 保 和能耗 指标 也 将成 为最 为 关键 的 准则 。 ２ ０ 以来 ，在 国家 扩大 内需 政 策 拉动 下 ， ０ ９年 钢 材 市 场需 求 回暖 ，钢 铁 行业 运 行 的多个 指 标 好 转 ， 企 业 生产 经 营 困难 情 况 有所 缓 解 。与此 同时 ， 能 产 过剩等矛盾也 日益加剧 ， 钢铁行业要在保增 长中更 加注重推进结构调整 ， 将坚决抑 制部分行业产能过 剩 和重 复 建 设 作 为 结 构 调 整 的 重 点 工 作 抓 紧 、 抓 实 ， 出成效 。钢 铁行 业 作 为产 能过 剩行 业 ， 抓 要认 真 贯 彻落 实 好 有关 产 业 政 策 ，坚 决 抑制 产 能 过 剩 ， 着 力 推进 结构 调整 ， 现行 业 平稳健 康 发展 。 实 三 、 汰落 后 产 能 ， 淘 推进 结 构调 整 的 几点 建议 （ ） 中产能过 剩 的 “ 害” 一 切 要 到 底 什 么样 的产 能才 算 是 过剩 产 能 ， 致 产 能 导 过 剩 的原 因是 什 么 ， 两 个 问题 应 该 是 国家 和相 关 这 部 门在 强 调抑 制 产 能 过剩 、淘 汰 落后 产 能 之前 ， 首 先要 回答 的 问题 。一 直 以来 ， 中小 钢 厂 主要 生 产 的 线材被视为是落后产能的代表。然而 ， 自从金融危 机 以来 ， 而 是被 业 界 视 为 “ 起 眼 ” 中小 钢 厂所 反 不 的 生产的线材盈利丰厚 。 这涉及到落后产能与需求是 否合理的问题 ，如果落后产能的需求是合理 的， 就 不能 简单 定义 为 过剩