加快淮安生产性服务业发展_张从光

2016年第1期○张从光陆旻妍摘要：淮安市生产性服务业近年来发展迅速，但尚存在总量不大、新兴产业发展不足、结构不合理等问题，应以优先发展物流业、创新发展金融业、大力发展信息业、加快发展商务服务业，鼓励发展科技服务业为抓手，加快发展生产性服务业。

关键词：生产性服务业淮安生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，涉及农业工业等多个产业及若干环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等鲜明特点。

发展生产性服务业不仅是产业竞争的战略制高点，而且是稳增长、调结构、促转型、惠民生的战略选择。

改革开放以来，淮安社会经济发展成绩显著，综合实力逐步增强。

2014年，完成地区生产总值2455.4亿元，比上年增长10.9%；公共财政预算收入308.5亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入分别达25798元、12010元，同口径增长9.4%、11.6%。

产业结构不断优化，三次产业比重由2010年的12.6∶48.1∶39.3调整到2014年的11.9∶44.8∶43.3。

一、发展现状近年来，淮安市服务业一直保持快速发展势头，增速连续多年在江苏省保持前列，产业结构加速向“三二一”迈进。

2014年，实现服务业增加值1062亿元，总量首次迈上千亿元台阶；服务业增加值在三次产业中占比达43.3%，较“十一五”末提高4个百分点。

实现社会消费品零售总额815亿元，同比增长13.1%，增速居江苏第一。

服务业完成规模以上固定资产投资753亿元，增长20.7%。

服务业对经济增长的贡献率首次超过50%，从业人员占全社会从业人员比重达到41.3%，服务业对经济发展和中心城市建设的支撑作用不断增强。

淮安市生产性服务业规模日益壮大，对经济发展的贡献率不断提升。

2014年，生产性服务业增加值占整个服务业增加值比重达到27.6%，较“十一五”末提高3个百分点。

从服务业分行业营业收入看，金融、物流、商务服务等生产性服务业收入增长较快，增速均保持在20%左右。

淮安市生产性服务业目前存在的问题，一是总体发展水平偏低。

服务业总量长期位列全省倒数第三，不仅与苏南、苏中地区存在很大差距，而且同苏北的徐州和盐城相比也差距甚大。

二是新兴行业发展不足。

新兴服务业起点低、规模小，特别是商务服务企业规模较小，200多家法律服务、广告、职业中介等商务服务业企业年营业收入不到10亿元。

三是内部结构不尽合理。

生产性服务业结构单一，物流、商务等短板项目多，且没有形成规模，也谈不上集聚发展，仍处在各自为阵、单个发展阶段。

二、对策建议（一）发展重点以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，鼓励企业向价值链高端发展，推动园区提高2010年~2014年淮安市生产性服务业增加值（单位：亿元）加快淮安生产性服务业发展８２2016年第1期集聚区发展水平，突出抓好以下重点。

1.优先发展物流业。

增强现代综合物流园电子商务功能，开工建设电子结算中心、展示中心；优化淮安东南物流园区规划，加快基础设施和集疏运通道建设；完善淮安保税物流园国际物流服务功能，积极创建“虚拟口岸统一通关”模式；扶持发展快递物流，重点加快淮安电子商务现代物流园建设。

2.创新发展金融业。

积极推进金融改革创新，加快金融集聚和服务提升。

加快淮安金融中心建设，吸引各类金融机构落户淮安。

积极推动金融机构网点向县区延伸，力争在台资银行引进上实现新突破。

大力推进直接融资，建立拟上市企业后备资源库，引导更多企业规范改制，跟踪掌握在会企业、三板拟挂牌企业、境外上市企业的工作进展，及时协调解决相关问题。

3.大力发展信息服务业。

深入实施“互联网+”行动计划，积极创建国家电子商务示范城市，放大淮安软件园省级电子商务示范基地优势，吸引知名电子商务和配套企业入驻。

加快电子商务应用，推动电子商务进企业，促进采购、生产、销售全程电子商务化；推动电子商务进街区、进市场，提高产品交易市场电子商务交易额占比。

4.加快发展商务服务业。

引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，加快发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权，加快数字版权保护技术研发，扩大知识产权基础信息资源共享范围，加强知识产权执法，保护创新积极性。

5.鼓励发展科技服务业。

积极开展研发设计服务，加强新技术的研发和推广应用，加快创新成果产业化步伐。

开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务，深化科技和金融结合，积极发展创业孵化服务和科技咨询服务。

鼓励整合资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务。

建立主要由市场评价创新成果的机制，加快科技创新转化为现实生产力。

（二）实现路径1.鼓励中介机构发展。

完善政府采购办法，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担，从而促进和支持中介机构的发展壮大。

2.促进产业融合发展。

强化产业关联，实现生产性服务业与制造业互动发展。

实施“两化融合”示范区、示范园和试点企业培育工程，进一步推动信息化和工业化深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力。

3.转变人才引进方式。

在人才储备方面，坚持自己培养为主，外来引进为辅的原则。

同时，转变人才引进方式，由传统的吸引人来来淮落户转为合同引进，通过合同导向、结果定价实现人才资源充分利用。

4.大力发展服务外包。

推进信息数据处理、金融后台服务、人力资源服务等业务流程外包，鼓励技术研发、工程设计、软件开发及设计研发流程外包，特别是促进低成本创新通过服务外包实现，通过合同买断知识产权，进而拥有自主创新产权。

（三）发展措施提升淮安市生产性服务业发展水平是一项系统工程，需要从政府、产业和企业3个层面进行配合，多角度、系统化地采取具体发展措施。

1.发挥政府服务职能，提升政府服务水平。

努力为每一个生产性服务企业提供务实高效的服务，在生产性服务企业的入驻、注册登记、税费缴纳、出入境管理等方面简化审批、审核手续，为生产性服务企业提供便利。

建立畅通的信息沟通渠道，定期听取生产性服务机构的意见建议，及时帮助解决企业遇到的问题。

2.实施扩大开放战略，加快企业创新步伐。

主动顺应服务业领域全面开放形势，引导企业设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。

加快落实服务业进一步扩大开放的政策措施，对已明确的扩大开放要求，抓紧制定配套措施。

鼓励本地生产性服务业企业积极参与国际服务业合作，引进先进服务理念和技术，加强与跨国公司合作。

探索开展淮安与我国台湾地区的服务业合作试点。

3.加大政策支持力度，完善各类要素保障。

合理安排生产性服务业用地，提升节约集约用地水平。

鼓励工业企业以利用自有工业用地或提高容积率等方式，兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。

对工业企业分离出的非核心业务，在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。

根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。

充分利用好淮安市高教园区人力资源，加大职业技能培训，输送现代服务业人才。

4.推动区域经济合作，促进集聚集约发展。

积极参与长三角经济区、南京都市圈、南北挂钩和淮河生态经济带等合作，搭建区域合作平台，建立区域交流、沟通和（下转第92页）８３2016年第1期（上接第83页）协调机制，通过既有和在谈的一些合作项目，持续拓宽、加深合作领域，拓展淮安市生产服务业的市场空间，合理布局、有效开发，促进生产性服务业集约化、节约型发展。

综合考虑城市建设、交通、居住，环境以及社会经济发展趋势等因素，立足于自身的区位优势和特色，科学合理地布局不同功能的生产性服务业。

□参考文献：[1]张瑾，陈丽珍，陈海波.江苏省生产性服务业的产业关联研究[J].科技管理研究，2011.[2]王瑞.我国生产性服务业发展过程、问题与对策研究[J].对外经济贸易大学学报，2011.[3]杨柳.中国发展生产性服务业的战略选择[J].现代商业，2010.[4]何骏.中国生产性服务业发展的路径拓展与模式创新[J].商业经济与管理，2010.（作者单位：淮安市发展改革委）时，鼓励各地积极探索符合本地特色的绿色低碳发展模式。

（二）立足发展阶段变化，更加注重低碳发展政策和机制设计的精细化低碳发展与工业化、城镇化进程密切相关。

与发达国家完成工业化、城镇化进程后推进低碳发展战略不同，我国是在工业化、城镇化尚未完成的条件下推进低碳发展的。

因此，低碳发展政策设计要兼顾经济发展、改善民生、保护环境、应对气候变化等各个方面，政策弹性要求更大，更需要进行多层调试和精细化设计。

同时，随着我国工业化进入中后期，碳排放的主要来源中，工业排将逐步放缓并达峰，建筑、交通等城镇化领域排放将持续增长。

低碳发展路线图设计应充分考虑这一阶段性变化，以更为精细化的产业政策、区域政策、环境政策、投融资政策增强政策弹性和针对性。

特别是在城镇化进程中，要切实改变粗放的城镇化和城市管理模式，将低碳发展理念贯穿到城市规划、建设、运营、管理和居民生活全过程，加快建设低碳产业园区和低碳社区，实施更为精细化的城市管理，更好地应对城镇化和气候变化挑战。

（三）立足低碳发展的广泛性，着力构建全社会有效参与的治理机制低碳发展涉及经济社会发展的各个层面和各个领域，政府发挥作用的领域，主要在战略、规划、法规、标准、激励约束政策等方面，企业、事业单位、民间组织、社会公众的参与不仅不可或缺，也是政府政策的具体实施者和着力点。

构建低碳发展的长效机制，必须调动社会各方面的积极性，走低碳发展的“群众路线”，解决好低碳发展政府主导、市场主体和公众参与三者之间的关系，在企业、学校、社区、公共机构等各层面构建起社会各界广泛参与低碳发展的微观基础。

（四）立足区域发展一体化，推动构建“亚洲气候变化命运共同体”气候变化对亚洲而言，是区域面临的共同挑战。

积极应对气候变化，是构建“亚洲命运共同体”的重要内容。

一方面，要加强亚洲各国气候变化问题的合作研究，建立共同防御气候灾害的应急响应机制，提高防灾减灾能力。

另一方面，要着眼于亚洲各国经济一体化不断加深的现实，在亚洲各国经济深度分工合作传统的基础上，建设亚洲低碳发展共同体。

通过区域内发达国家向发展中国家提供资金和技术转让，实现区域协同、互利共赢，以最小化成本实现最大化减排，为全球应对气候变化作出更大贡献，使积极应对气候变化成为我国践行构建“亚洲命运共同体”的实际行动。

□参考文献：[1]张坤民等.中日低碳发展比较研究[M].北京：中国环境出版社，北京，2013（05）.[2]都昌映.日本低碳产业国际竞争力分析及对我国的启示[D].中国海洋大学，2014.[3]陈志恒.日本低碳经济战略简析[J].日本学刊，2010（04）.[4]金永男.日本低碳经济政策践行及对我国的启示[D].东北财经大学，2012.[5]王学谦.日本构建低碳社会的方法与路径研究[D].浙江工业大学，2013.注释：①2013年日本电力结构中煤炭、石油、天然气、核能和可再生能源占比分别为30%、15%、43%、1%和11%，而在福岛核事故之前的2010年分别为25%、7%、29%、29%和10%。