PPP项目操作流程
ppp模式操作流程
ppp模式操作流程PPP（Public-Private Partnership）模式是一种公私合作的合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作来实现公共项目的建设和运营。
PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域得到广泛应用，可以有效提高项目的效率和质量，降低政府的财政压力，同时也可以为私营部门提供商机和收益。
PPP模式的操作流程通常包括以下几个步骤：1. 项目准备阶段：在这个阶段，政府部门会确定项目的需求和目标，制定项目的规划和方案，确定项目的融资方式和合作模式。
同时，政府还会进行市场调研，寻找合适的私营合作伙伴。
2. 招标阶段：政府会通过公开招标的方式邀请私营部门参与项目的投标，私营部门需要提交详细的项目方案和商业计划，政府会根据投标文件评选出最优秀的合作伙伴。
3. 签订合同：一旦确定了合作伙伴，政府和私营部门会签订合同，明确双方的权利和义务，包括项目的建设和运营责任、融资方式、风险分担等内容。
4. 项目实施阶段：在项目实施阶段，私营部门会按照合同的要求进行项目的建设和运营，政府会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时按质完成。
5. 项目运营阶段：一旦项目建设完成，私营部门会负责项目的运营和管理，政府会对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目能够持续稳定地运行。
6. 项目收尾阶段：在项目运营期满或项目完成后，政府和私营部门会对项目进行评估和总结，总结项目的经验和教训，为未来的PPP项目提供参考。
总的来说，PPP模式的操作流程是一个复杂的过程，需要政府和私营部门之间的密切合作和沟通，同时也需要政府的监督和管理。
通过PPP模式，政府可以更好地发挥市场机制的作用，提高项目的效率和质量，为公众提供更好的基础设施和公共服务。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PP项目操作流程。
一、项目启动阶段。
在项目启动阶段，首先需要确定项目的目标和范围，明确项目的需求和背景，制定项目计划和时间表。
同时，还需要确定项目的资源和预算，明确项目团队的组成和职责分工。
在这个阶段，还需要进行风险评估和管理，确保项目在后续的执行阶段能够顺利进行。
二、项目执行阶段。
在项目执行阶段，需要根据项目计划和时间表，按照既定的流程和方法，对项目进行具体的实施。
这个阶段需要严格控制项目的进度和质量，确保项目按照计划顺利进行。
同时，还需要与项目团队保持良好的沟通和协作，及时解决项目中出现的问题和风险，确保项目能够按时、按质完成。
三、项目收尾阶段。
在项目收尾阶段，需要对项目的成果进行验收，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要对项目的经验和教训进行总结，为后续类似项目的执行提供经验借鉴。
在项目收尾阶段，还需要进行项目的交接和结算，确保项目的顺利结束。
四、项目总结和评估。
在项目结束后，需要对项目的整体情况进行总结和评估。
这个阶段需要对项目的执行过程和结果进行全面的分析和评价，找出项目中存在的问题和不足，为以后类似项目的执行提供改进和优化的建议。
同时，还需要对项目团队的表现和贡献进行评估，为团队的成长和发展提供指导和支持。
五、项目后续跟踪和支持。
在项目结束后，还需要对项目的后续情况进行跟踪和支持。
这个阶段需要确保项目的成果得到有效的应用和维护，为项目的持续发展提供支持和保障。
同时，还需要对项目团队进行后续的培训和支持，为团队的能力提升和发展提供帮助和指导。
六、项目风险管理。
在项目的整个执行过程中，需要始终关注项目的风险管理。
这个阶段需要对项目可能出现的风险和问题进行全面的分析和评估，制定相应的风险应对措施，确保项目的顺利进行。
同时，还需要定期对项目的风险进行跟踪和评估，及时调整和优化项目的执行计划，确保项目的风险得到有效控制。
七、项目沟通与协作。
在整个项目的执行过程中，项目团队需要保持良好的沟通和协作。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
PPP项目操作流程
P P P项目操作流程LEKIBM standardization office【IBM5AB- LEKIBMK08- LEKIBM2C】PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
PPP项目全操作流程.doc
PPP项目全操作流程PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
下面是下面带来的关于PPP项目全操作流程的主要内容介绍以供参考。
一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式。
项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
在政府发起方式中，财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
在社会资本发起方式中，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
二、项目准备阶段管理架构构成通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。
县级以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
项目实施方案编制项目实施机构应组织编制项目实施方案。
在上述过程中，涉及：《项目实施方案》，该文件主要包括：项目概况。
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起提交资料：专业资料新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补助等财政支出不得跨越昔时的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施案体例1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架专业资料原则上政府承当法律政策和最低需求等风险，企业承当商业风险。
3、项目运作式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产物及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（三）实施案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购专业资料（一）资历预审1、准备资历预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会本钱通过的，调整项目案再次进行资历预审，两次均未通过的改动采购式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
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04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
PPP操作流程与案例分析
PPP操作流程与案例分析PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指政府与私营部门合作开展公共服务和基础设施建设的一种合作模式。
在该合作模式下，政府与私营部门共同承担项目的投资、建设、运营和管理责任，通过资源整合和合作共赢，提高项目效益和质量。
本文将介绍PPP的操作流程，并通过一个实际案例分析其应用。
1.PPP操作流程（1）项目筛选和准备阶段：政府部门首先通过市场分析和需求评估找到可用于PPP合作的项目，并确定合作模式和合作方。
同时，政府还需进行可行性研究，包括项目可行性、风险评估、收益分析等，并确定项目的招标要求和标准。
（2）项目招标阶段：政府通过公开招标的方式选取私营方，由私营方进行投标，并依据标书来评审和选择投标人。
政府会根据招标结果进行最终的合作方选择，并签订PPP合作协议。
（3）项目实施阶段：合作方根据PPP合作协议的要求，进行项目建设和运营。
政府会提供必要的政策支持、融资支持和监管。
（4）项目运营和管理阶段：合作方负责项目的管理、运营和维护，政府进行有效的监督和评估，并充分发挥监管职能，确保项目的顺利运行。
2.案例分析：PPP在城市公共交通建设中的应用以城市的轨道交通建设为例，通过PPP合作模式可以有效加快该城市轨道交通的建设速度。
在项目筛选和准备阶段，政府确定了轨道交通建设的需求，并与多家私营企业进行合作洽谈。
通过评估和比较，最终选择了一家具备丰富经验和资金实力的私营企业作为合作方。
在项目招标阶段，政府按照制定的招标要求和标准公开招标，并邀请合格的私营企业进行投标。
通过评审和综合评价，政府选择了最具竞争力的企业作为合作方，并签订了PPP合作协议，明确了投资、收益分配和风险共担等相关内容。
在项目实施阶段，合作方按照PPP合作协议的要求进行轨道交通的建设。
合作方负责投资建设、线路布局、车辆采购和设备安装等工作，政府则提供政策支持和配套建设。
整个建设过程中，政府进行监管并进行相关的验收工作，确保项目符合建设要求和质量标准。
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PPP项目全周期操作流程
一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作
PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。
问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？
答：主要包括（1）规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。
（2）建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策
和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投
资安排实施情况的监督检查。
（4）价格引导与调控。
（参见图一的左侧内容）。
总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
问：项目发起主体和项目来源？
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1）政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2）社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
问：建设项目的立项审批程序有哪些?
根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
特别要注意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉
及商务部门和外汇管理部门。
以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资项目管理流程做简单说明。
表1 不同项目适用的管理方式一览表
（1）审批制适用于对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目。
其程序上，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。
对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。
审批流程如下：
图 3 建设项目审批制操作流程
发改部门，根据项目的属性，按照审批制或核准制对项目进行审批，开展项目建议书的立项批复工作，推进项目工程可行性研究报告
的编制。
进行行业资质管理，完成施工图设计的审批、推进施工许可的管理工作。
规划、国土、环评部门：根据项目的特点，按照审批制和核准制的操作流程，分别进行规划选址、用地预审和环评工作，待工程可研报告立项批复后，颁发给项目公司规划许可证和土地使用权证书，支持PPP项目公司的建设、运营工作顺利开展。
（2）核准制
核准制适用于企业投资的PPP项目且在核准目录内。
对于实行核准制的项目，企业仅需向政府提交项目申请报告即可，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
但根据《政府核准目录（2014年）》的规定，事业单位和社会团体投资的项目也在核准目录内。
实际操作中，要看这笔相关的政府资金的情况，应与当地发改部门进行沟通为准。
图4 适用核准制的投资项目管理流程图
（3）备案制
除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，不使用政府性资金投资建设《投资目录》以外的项目适用备案制。
对于实行备案制的项目，企业仅需按属地原则向地方主管部门备案即可。
问：实施方案编制的必要基础是什么？
答：目前实施方案的编制有项目建议书立项批复后进行的，也有工程可行性研究批复后推进的，也有在初步概算批复后推进的。
为了项目测算的合理性，我司建议政府在项目的初步概算批复后展开PPP 实施方案的编制。
问：何时开展物有所值评价和财政承受能力论证？
答：VFM和FAA是循环论证的。
一是项目识别阶段：对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应提供相关资料和初步实施方案，财政部门会同行业主管部门进行两个评估。
（财金113号）
二是项目准备阶段：财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政可承受能力验证。
（财金113号）
三是签订合同阶段：财政部门应对合同进行财政可承受审核。
（财金21号)。
问：一定要设立“项目公司”？
答：根据《操作指南》第二十三条“社会资本可依法设立项目公司。
政府可指定相关机构依法参股项目公司。
项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司”和《PPP法（征求意见稿）》
第二十三条“根据合作协议需要成立项目公司的，社会资本应当按照约定依法成立项目公司。
”PPP项目可以没有项目公司，合作协议可由政府方和社会资本直接签订。
问：通过竞争性磋商方式产生的PPP项目特许投资人是否可不通过招投标实施项目下工程？
答：鉴于竞争性磋商方式不属于“招标方式”，所以如涉及的项目依法需招标，即使通过此种方式产生的特许经营项目投资人依法可自行实施与项目有关的建设或采购，项目公司也不可不招标直接委托投资人实施有关工程或提供货物。
近期实施的若干PPP项目（如某市外环北路PPP 项目中的相关规定，“本项目通过一次招标的方式选择具备相应市政公用工程施工总承包壹级及以上资质和相应的市政道路（含桥梁）项目经验的社会资本，社会资本除与市城投公司合资设立项目公司外，还有权为项目公司提供施工总承包服务，由项目公司与中标社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标”）中适用的做法，不进行招标而直接承担本项目的建设工作。
如果具体项目中拟采取此类方案，事先应与有管辖权的发改委进行沟通，取得其对项目工程建设的公开招标要求的豁免。
问：PPP合同内容可以追加吗？
答：《采购法》第49条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。