最新ppp项目流程(完整版)
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。
下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。
第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。
政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。
在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。
第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。
在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。
在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。
第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。
在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格预审公告和邀请社会资本参与。
在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。
以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。
在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。
资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。
首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。
其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。
其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。
接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。
最后是绩效评价，这是资产管理流程的重要环节。
评价主体为财政部门联合相关部门及机构，评价容包括项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式等多个方面。
评价结果需要向社会公开，以促进资产管理工作的透明度和公正性。
在资产管理的过程中，我们不应该追求华丽的外表，而是应该注重基础工作的扎实和结果的实际效益。
让我们一起慢慢走，从晨曦到日暮，共同打造一个简单而情重、朴素而感恩的资产管理体系。
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起提交资料：专业资料新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补助等财政支出不得跨越昔时的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施案体例1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架专业资料原则上政府承当法律政策和最低需求等风险，企业承当商业风险。
3、项目运作式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产物及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（三）实施案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购专业资料（一）资历预审1、准备资历预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会本钱通过的，调整项目案再次进行资历预审，两次均未通过的改动采购式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
PPP操作流程
PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。
项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。
2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。
（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。
2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。
（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。
二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
【实操必读】PPP项目实施全流程(完整版)
【实操必读】 PPP项目实行全流程（完好版）（PPP项目实行流程简图）一PPP项目辨别项目倡始政府和社会资本合作项目由政府或社会资本倡始，以政府倡始为主。
(1)政府倡始。
政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设备等行业主管部门搜集潜伏政府和社会资本合作行业主管部门可从公民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共财产中遴选潜伏项目。
(2)社会资本倡始。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心介绍潜伏政府和社会资本合作项目。
项目挑选政府和社会资本合作项目由政府或社会资本倡始，以政府倡始为主。
财政部门 (政府和社会资本合作中心 )会同行业主管部门，对潜伏政府和社会资本合作项目进行评估挑选，确立备选项目。
财政部门 (政府和社会资本合作中心)应依据挑选结果拟订项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目倡始方应按财政部门 (政府和社会资本合作中心 )的要求提交有关资料。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实行方案 ;存量项目应提交存量公共财产的历史资料、项目产出说明和初步实行方案。
投资规模较大、需求长久稳固、价风格整体制灵巧、市场化程度较高的基础设备及公共服务类项目，适合采纳 PPP模式。
物有所值评论财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量双方面展开物有所值评论工作。
定量评论工作由各地依据实质状况展开。
定性评论要点关注项目采纳政府和社会资本合作模式与采纳政府传统采买模式对比可否增添供应、优化风险分派、提升营运效率、促使创新和公正竞争等。
定量评论主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式能否降低项目全生命周期成本。
财政蒙受能力论证为保证财政中长久可连续性，财政部门应依据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，展开财政蒙受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得高出当年财政收入的必定比率。
PPP项目操作流程
PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。
下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。
一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。
利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。
2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。
3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。
4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。
5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。
二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。
2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。
3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。
4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。
5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。
三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。
2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。
3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。
4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。
四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。
PPP项目操作流程
PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。
答：主要包括 (1) 规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1) 政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
PPP项目流程
PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。
该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。
下面将介绍PPP项目的完整流程。
1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。
这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。
鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。
2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。
这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。
3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。
此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。
政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。
4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。
一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。
5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。
该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。
政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。
6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。
政府机构将负责项目的后续运营和维护。
这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。
7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。
这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。
需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。
此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。
因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。
最新PPP项目实施全过程流程解析
PPP项目实行全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介........................... 错误!未定义书签。
1.PPP旳概念 (2)2.公私合作形式旳演变过程 (2)3.PPP模式下项目旳大体运作流程 (2)4.运用PPP模式旳重点领域 (4)二、PPP项目识别................................... 错误!未定义书签。
1.政府发起 (5)2.社会资本发起 (5)三、PPP项目准备................................... 错误!未定义书签。
1.项目内部调查 (7)2.外部投资人调查 (7)3.实行方案编制 (8)(一)项目概况................................. 错误!未定义书签。
(二)风险分派基本框架......................... 错误!未定义书签。
(三)PPP运作模式............................. 错误!未定义书签。
(四)交易构造................................. 错误!未定义书签。
(五)协议体系................................. 错误!未定义书签。
(六)监管架构................................. 错误!未定义书签。
(七)采购方式选择............................. 错误!未定义书签。
四、PPP项目采购................................... 错误!未定义书签。
五、PPP项目执行................................... 错误!未定义书签。
六、PPP项目移交................................... 错误!未定义书签。
七、PPP项目实行流程图............................. 错误!未定义书签。
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1XX引水工程（含管道工程、净水厂）2PPP项目流程345PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多6赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来7加快基础设施建设及有效运营。
就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目8（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。
由于本项目9现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。
10一、项目发起与筛选11本项目由XX县政府发起。
县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等12主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。
财政部门13会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资14本。
财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
新建、改建项目应15提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。
16其中涉及的文件有：17（1）项目初步实施方案18（2）项目可行性研究报告19（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价20211.物有所值评价22财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价23时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有24所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
物有所值评价结论分为25“通过”和“未通过”。
通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报26省级财政部门备案。
27其中涉及的文件有：28（1）物有所值定性评价专家打分表29（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价3031物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能32力论证指引》可进行财政承受能力论证。
为确保财政中长期可持续性，财政部门33应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府34补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
35三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。
项目组在授权范围内负责PPP项目的前3637期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目38合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。
3940四、编制项目实施方案41项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。
主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施4243进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务4445质量效率的分析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会资产者应当具备的条46件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。
47五、实施方案立项审核48财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城49乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。
经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。
审核通过的按照实5051施方案推进。
52其中涉及的文件有：（1）规划部门出具的规划选址意见5354（2）土地部门出具的用地预审意见55（3）环保部门出具环境影响预审意见56（4）建设部预审意见57（5）项目意见书或者立项申请文件58（6）专家论证评估意见（县级）59（7）市级政府报批文件60（8）法律、法规或者规章规定的其它文件61六、资格预审62项目组应根据项目需要准备资格预审文件，对比选之后择优产生的社会资本进行资格预审。
评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法6364律责任。
对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，65否则视为同意资格预审报告。
资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资66本，资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知67项目实施机构。
68其中涉及的文件有：69（1）资格预审文件70（2）资格预审报告71七、项目文件编制72项目文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对项目实施机构的授权、实施7374方案的批复和项目相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止75时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标76准、政府政策要求、PPP项目合同草案（根据政府和社会资本合作项目通用合同77指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目合同框架78协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理）及其他法律文本等。
项目文件范本需报本级人民政府审核同意。
7980八、响应文件评审81评审小组成员对响应文件（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。
对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意8283见，并说明理由，否则视为同意评审报告。
84评审小组可由项目组成员与专家共同组成。
九、谈判和合同签署8586项目组应成立专门的结果确认谈判工作组。
与择优选择的社会资本，即北京XXXX有限公司，及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署8788前的确认谈判。
确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判89备忘录，并将结果和根据文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定90的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。
91项目组与选定社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
92其中涉及的文件有：（1）谈判备忘录9394（2）PPP项目合同95十、项目建设与运营1、项目公司设立9697本项目的项目公司由XX县政府授权的XX县城市建设投资发展有限公司与98XXXX有限公司共同出资设立。
项目组和财政部门应监督社会资本按照文件和项99目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
根据设立项目公司的具体形式起草相100关的法律文件。
项目公司负责本项目的运营管理、项目前期工作、相关证照办理101与政府的协调沟通。
102其中涉及的文件有：103（1）项目公司合作协议104（2）项目公司章程105（3）其它补充协议2、项目建设106107首先，由北京XXXX有限公司负责项目的建设和管理，并与各单位签订正式108合同，包括建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司负109责本项目的监管。
在项目建设过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监110督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。
工程验收试111运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。
1123、项目运营113政府与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限。
在整个项目运营114期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。
为了确保项目的运115营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。
116117十一、项目融资管理118项目融资由北京XXXX有限公司负责。
北京XXXX有限公司应及时开展融资方119案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。
财政部门和项目组应做好监督120管理工作。
121其中涉及的文件：（1）借款合同122123（2）担保合同或与其他金融机构签署融资类合同124十二、绩效监测与支付项目组应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期125126监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门备案。
项目合同中涉及127的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。
项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按128129照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。
130十三、中期评估131项目组应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同132的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报133财政部门备案。
134十四、PPP项目移交135项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目136资产。
收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。
137项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。
移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交138139内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短140可使用年限等指标。
141项目组或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与142社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。
143项目移交以后，项目公司的业务随之中止。
因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。
144145十五、性能测试和资产交割146社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户147148和管理权移交手续。
社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工149作。
十六、绩效评价150151项目移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评152153价结果。
154部分法律法规、文件（供参考）：1551561.《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156 157号】附件：政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）1581592.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》1603.《政府和社会资本合作模式操作指南》4.《PPP物有所值评价指引》（试行）1611625.《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》【财金[2015]57号】1631646.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广165政府和社会资本合作模式指导意见的通知》【国办发〔2015〕42号】166【财7.《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》167建[2015]111号】1688.《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》【财建169[2015]90号】1709.《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金》【〔2015〕21 171号】172 173。