浅析影响科学发展观深入贯彻落实的障碍因素
落实科学发展观难在哪里
落实科学发展观难在哪里？——访国家行政学院原副院长韩康教授林娜2012-10-22 10:08:50 来源：学习时报2012年10月22日记者：科学发展观是党的第四代领袖集体治国理政的一个核心理念，也是中国共产党作为执政党，在新时期对中国经济社会发展规律一个具有代表性的理论认识。
落实科学发展观取得了很大成绩，但问题也很不少，经常可以看到老百姓对一些政府的发展行为评价不高，甚至常常有批评的声音。
作为国内有影响的经济学家，您怎么看这个问题呢？韩康：我认为这里有三个问题值得深入思考，一是发展体制问题，二是发展利益问题，三是发展评价问题。
一、发展体制问题。
我们现在的发展体制，各级政府干预和掌控资源配置的力量还相当强势，在很大程度上，发展活动的合理性取决于政府和个人行为的合理性，这是值得认真研究的。
记者：请您先详细谈一下发展体制问题。
韩康：好。
任何社会的经济发展活动，都是以一定的发展体制为基础的，这种发展体制最基本的类型就是市场体制和非市场体制。
改革开放后中国发展取得巨大进步，撬动因素就是发展体制的革命，计划经济向市场经济转变，发展体制按照市场化原则重新塑造，才大大解放了生产力，取得令全世界都叹为观止的发展成绩。
中国选择市场化体制是一个巨大发展进步，同时也是一个发展过程。
市场经济是多样化的，无论是自由主义甚或国家干预主义，世界上从来就没有所谓最优市场模式。
实际上，每个市场经济国家，最终都还得按照自己的发展环境和发展条件走自己的发展之路。
中国也不例外。
我们现在不是也不可能是发达国家那种市场竞争比较充分、市场规则又比较完备的市场经济，同时也不是我们希望将来能够达到的那种更高水准的市场经济，而是一个初期阶段和建立初步框架的市场经济体制。
记者：对中国市场经济体制采取历史的、发展的分析方法，比简单批评或过分追捧的观点，可能更令人信服，这种市场体制有什么特点？韩康：中国现阶段的市场经济体制有许多特点，比如既坚持社会主义公有制原则，又遵循市场活动的一般规则，但一个最鲜明的特点，就是在民间市场活动活跃的同时，从中央到各级政府，干预和掌控资源配置的力量也相当强势，政府经济活动同市场经济活动既相协调又相矛盾，形成了一种很特殊类型的市场经济体制。
影响科学发展的关键因素分析
现实表明，当前影响科学发展观深入贯彻落实的关键因素，主要表现在三个方面。
一是观念因素。
部分干部群众尤其是一些领导干部的思想认识还没有真正统一到科学发展观的科学内涵和基本要求上来，对科学发展观缺乏全面准确的理解，甚至抓其一点不及其余。
比如，把坚持科学发展同发展是硬道理、发展是第一要务割裂开来，轻视或淡化发展是第一要义意识；把重视文化和社会建设同以经济建设为中心割裂开来，脱离经济持续增长片面地强调文化和社会建设；把提高经济发展质量同必要的经济增长速度对立起来，不敢理直气壮地强调经济快速稳定增长；不能把解决资源、环境问题同促进经济发展有机地统一起来，顾此失彼。
凡此种种，都严重悖离了科学发展观的科学内涵和基本要求，不利于科学发展观的深入贯彻落实。
再比如，对坚持以人为本这一科学发展观的核心，缺乏深刻的理解和实际的贯彻，一些地方存在着抽象化、空洞化和片面化现象。
有的把坚持以人为本仅仅停留在会议中、文件里甚至口头上，缺乏具体的细化的落实措施；有的把坚持以人为本仅仅理解成工作方法和工作作风，没有把以人为本有机地贯彻到转变发展理念、创新发展模式、拓展发展道路中去；有的把坚持以人为本仅仅理解成帮助群众解决物质层面的问题，而忽视人民群众在政治参与和精神文化方面日益增长的需求，缺乏对人的全面发展的高度关注。
凡此种种，都没有把握住科学发展观的真谛与精髓，不利于科学发展观的深入贯彻落实。
二是体制因素。
深入贯彻落实科学发展观，关键在于体制和制度。
一些地方和部门还没有形成贯彻落实科学发展观的完善体制和长效机制，因而在工作落实上不可避免地存在着主观性、随意性现象。
如何真正建立起以人为本的体制和制度，从制度上确保人民群众在经济社会发展中的主体地位和主体作用，还是一个尚未完全解决的课题。
如何把发展的全面性、协调性和可持续性用体制和制度加以科学规范，从制度上确保发展的全面协调可持续，也是一个尚未完全解决的重大现实问题。
如何正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业的各种重大关系，并从制度和体制的层面统筹各方、兼顾全局，仍然是需要下大气力解决的一个重大问题。
领导班子查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题
领导班子查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题公司自20__年6月成立以来公司领导班子认真学习实践科学发展观带领广大职工自强不息艰苦创业在国有资产管理、职工队伍建设、岗位设置管理改革和党建工作等方面取得了实际成效特别是近两年来公司发展迅速。
但用科学发展观的要求对照检查起来公司发展中还存在许多不适应、不符合科学发展观要求的突出问题公司领导班子在推进科学发展方面还存在许多不足：一、现代企业理念和发展规划方面存在的问题。
公司领导班子对新形势下创建特色国有企业研究不够深入、不很具体；在创建理念和更新发展观念方面缺乏足够的理论勇气解放思想的力度不能很好地适应现代企业科学发展的需要；企业发展战略规划未能根据形势变化和现代企业发展的需要及时做出修订和完善战略规划所确定的目标和任务尚未在全体职工中形成高度的共识落实规划的行动力度和督促检查工作不够。
二、人才培养方面存在的问题。
公司人才培养模式和培养质量不能很好地适应经济社会发展的需要。
一是人员及岗位结构不够合理的状况尚未得到根本性改变；二是在创新人才培养机制方面调查研究不够深入高水平研究成果不多缺乏更多行之有效的创新举措在实际工作中改革创新成效不显著；三是人才培养模式缺乏创新人才素质有待提高；四是职工队伍创新意识和实践能力有待提高；五是管理制度需要进一步完善资源配置需要进一步优化。
三、人才队伍建设和科学研究方面存在的问题。
近几年公司在职工队伍建设方面取得了积极成效但高层次创新人才队伍建设问题仍然突出。
一是缺乏一支结构合理、理论素质优良和实践能力较强的人才队伍。
二是人才培养、引进、管理和使用工作机制不够健全高层次人才成长的条件和环境有待进一步改善。
三是创新能力不强服务水平需要进一步提高。
四、体制机制创__完善方面存在的问题。
贯彻落实科学发展观长效机制不够健全和完善。
对建设特色的现代国有企业制度的必要性认识不足；公司在职工管理等方面的一些体制机制缺乏创新有的管理制度和办法已不适合当前发展的需要高效运行的管理机制还没有真正建立起来。
浅论落实科学发展观的障碍因素及解决途径
浅论落实科学发展观的障碍因素及解决途径[摘要] 学习实践科学发展观重在实践,贵在落实。
然而,在现实中存在诸多影响科学发展观深入贯彻落实的障碍因素,主要包括观念障碍、认知障碍，能力障碍，体制机制障碍，技术障碍和评价障碍。
这些障碍因素相互影响、相互作用,构成了复杂的障碍因素体系,造成科学发展观在深入贯彻落实中的实际问题。
只有消除这些障碍因素,才能为科学发展观的深入贯彻落实扫清障碍,实现科学发展。
关键词：在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中,科学发展观起到了巨大的推动作用。
但是,我们还应当清醒地认识到,一些地方在学习实践科学发展观的过程中,还存在许多不足, ,主要有以下几个方面:。
观念障碍科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要创新成果,是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想,是指导发展的世界观和方法论。
然而,一些干部群众尤其是领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵和本质要求缺乏深刻的认知,或存在认知上的偏差;对当前发展中的问题认识不足,缺乏理性的思考。
主要表现在四个方面:一是不能深刻理解科学发展。
二是缺乏战胜困难的勇气和决心，难以长期坚持实践科学发展观。
三是思想解放不够。
思想观念陈旧,不愿科学发展。
四是缺乏创新思维,不善于科学发展。
井底观天,缺乏思维的创新。
意识障碍对深入贯彻落实科学发展观来讲,在方向确定之后,建立一支真正懂得科学发展观,具有自觉贯彻和落实可续发展观的意识的干部队伍,显得尤为关键。
在这方面,我们面临的任务还十分艰巨。
表现在：缺乏强烈的忧患意识；大局意识不强，只顾眼前得失,看不到长远;缺乏高度的责任意识。
能力障碍一，协调发展能力的欠缺。
全面协调可持续是科学发展观的基本要求,是社会和谐稳定的基础。
由于以往没有很好地将各项改革协调推进,导致政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展严重不足。
主要表现在城乡、区域发展不协调,经济、社会发展不协调,经济建设与资源环境不协调等。
贯彻落实科学发展观存在的问题及原因自检报告
贯彻落实科学发展观存在的问题及原因自检报告通过开展深入学习实践科学发展观活动使我的思想觉悟又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。
通过反复调研、分析、提炼，我认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。
一、虽然能坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。
特别是在把科学发展观的基本要求与自身岗位特点具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与与行业的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解教育教学质量问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与县教育局和学校的要求和人民群众期盼还有距离。
二、保障科学发展的教育教学体制还不够完善。
这些年来，我始终重视教育教学研究对于保障课堂教学科学发展的根本性、长远性、稳定性作用，进行了改革和探讨，也取得了比较明显的成效。
但由于新课程实施的保障机制还不够完善，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方。
特别是教师的绩效评价还不科学，因而导致教育教学的质量提高效果还不显著。
三、这些年来，按照科学发展观要求，加大了对教育领域的投入，但是由于受财力制约、受财政分配固化利益格局的影响，一些问题尚未从根本上解决好。
比如，农业义务教育基础设施还较落后，农村和城市贫困人口社会保障水平还不高，节能减排支持力度有待进一步加大，等等。
这些问题需要采取综合措施加以解决，但也为加大财政投入提出了迫切要求。
四、实现科学发展的作风建设有待进一步改进。
这些年来，工作着眼点还有待进一步探讨。
主要是：有些工作主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有时全局观念不强，缺乏从教育全局发展谋划的意识；有时干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；思想不够解放、视野不够开阔，与教育发展的新形势、新要求不相适应。
教育干部队伍作风建设的任务依然艰巨，需要采取更有力的措施继续抓出成效。
落实科学发展观中的问题及原因自查报告_检查报告.doc
落实科学发展观中的问题及原因自查报告_检查报告通过对科学发展观的深入学习和实践，我的思想觉悟得到了进一步提高。
但是，从科学发展观的理论标准和实践本质来看，仍然存在一些差距和不足。
经过反复调查、分析和提炼，我认为突出的问题主要包括以下五个方面。
第一，虽然我们可以坚持用科学发展观有意识地武装我们的头脑，改造我们的主观世界，但我们对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求的理解还不够系统和深刻。
特别是在科学发展观的基本要求与自身岗位特点的具体要求有机结合、科学发展观的普遍真理与行业的特殊要求有机结合、科学发展观的方法论与解决教育教学质量问题的有效方法有机结合等方面还存在差距。
有时思路不太清晰，措施不够有力，与县教育局、学校的要求和人民的期望还有很大差距。
第二，保证科学发展的教育教学体系不够完善。
几年来，我一直重视教育教学研究在保证课堂教学科学发展中的基础性、长期性和稳定性作用。
我进行了改革和讨论，取得了比较明显的成果。
然而，由于新课程实施的保障机制不完善，与科学发展的要求相比还存在一些不协调之处。
尤其是教师的绩效评价不科学，对提高教育教学质量的作用不明显。
3.过去几年，根据科学发展观的要求，我们增加了在教育领域的投资。
然而，由于财政约束和财政分配固定收益模式的影响，一些问题没有得到根本解决。
例如，农业义务教育基础设施仍相对落后，城乡贫困人口社会保障水平仍不高，节能减排支持力度有待进一步加大等。
这些问题需要通过综合措施来解决，但也对增加财政投入提出了迫切要求。
四、实现科学发展需要进一步改进作风建设。
近年来，工作重点还有待进一步探讨。
要点如下:有些工作没有强烈的主动性和创新意识，仍然依赖惯性思维。
有时大局观念不强，缺乏从教育的整体发展进行规划的意识。
有时，官员没有很强的创业精神，工作质量和服务水平不高。
观念不够解放，视野不够开阔，不能适应教育发展的新形势和新要求。
干部作风建设教育任务依然艰巨，要继续取得成效，还需要采取更加有效的措施。
贯彻科学发展观的障碍因素
题目：贯彻落实科学发展观中存在的障碍因素--试论贯彻落实科学发展观的最大障碍是官僚主义目录一、绪言二、发展是中国的唯一出路三、科学发展观的内在逻辑和现实要求四、贯彻落实科学发展观最大障碍是官僚主义五、可采取的措施六、结论和思考摘要本文认为，贯彻落实科学发展观的最大障碍是官僚主义。
在贯彻落实科学发展观的过程中，必然存在一些问题和障碍，如：社会文化中的落后观念和利益驱动等，但官僚主义是贯彻落实科学发展观最大障碍。
本文首先论述发展是中国的唯一出路；其次分析科学发展观的内在逻辑和现实要求；再分析说明贯彻落实科学发展观过程中的障碍因素；再论证官僚主义是贯彻落实科学发展观的最主要障碍；最后本文提出可采取的具体措施。
关键词：科学发展观障碍因素官僚主义贯彻落实科学发展观中存在的障碍因素--试论贯彻落实科学发展观的最大障碍是官僚主义没有发展中国就没有出路。
国际国内环境的深刻变化，要求必须寻求发展，但新环境下的客观条件，要求必须改变以往的发展模式，科学发展观顺应了这种时代要求。
科学发展观的落脚点就是实现科学发展，贯彻落实科学发展观的过程必定会遇到各种障碍，但总有一种障碍超过其他障碍所起的作用，而成为最大障碍，这就是根深蒂固的官僚主义。
一、发展是中国唯一出路当前，发展是中国的唯一出路，不发展就意味着落后挨打。
这点从丧权辱国的中国近代史得到印证，从中国革命建设改革过程中每一步都受到外国阻挠、干涉包括企图分裂中国的血的事实中得到证实，从近来南海争端、钓鱼岛争端等美国包围堵截的现实得到证明，从伊拉克、利比亚、叙利亚等小国被分裂搞垮的事实中获得认识。
为什么会这样？因为当前国际环境已成为发达国家掠夺资源寻求自身持续发展的残酷现实。
美国等发达国家已经在上个世纪通过战争掠夺巨额财富和资源获得突飞猛进的发展并在20世纪末达到巅峰。
它们对地球造成的浩劫也是前所未有，给别国带去的是战争，留下的是资源匮乏和满目疮痍，哀鸿遍野。
如果中国不发展起来，就只能让这一幕在自己身上重演，实现中华民族伟大复兴就成为一句空话，到那时中国只能是死路一条。
落实科学发展观存在的问题与建议
落实科学发展观存在的问题与建议科学发展观是新时期的马克思主义，是对经济社会发展一般规律的认识和深化，是推进我国经济社会发展的重要指导方针。
党的十*大作出深入学习实践科学发展观活动的战略决策，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切需要，更是促进我行各项业务又好又快发展的根本保证。
本人主要就在实际工作中践行科学发展观所遇到的问题及建议谈一下自己的看法。
一、当前我行在学习实践科学发展观中存在的问题1、思想不够解放，对科学发展观的理解和认识不够深刻。
科学发展观在科学分析了我国经济社会发展的阶段性特征的基础上，回答了实现什么样的发展，怎样发展等重大问题，对于发展中国特色社会主义具有深远的指导意义。
具体到我们农发行而言，在业务发展中落实科学发展观，存在两种偏差一种是畏难情绪比较严重，对发展业务缩手缩脚，谨小慎微怕担风险，另一种是“规模偏好”和“速度情结”比较严重，开拓业务不顾地方实际情况盲目发展、泡沫式发展，结果是业务既没有作大也没有作强，反而为农发行健康发展埋下了巨大的隐患，两种思想均不是对科学发展观的正确理解，如何正视发展问题，坚持“好字优先”，快速发展成为我行解放思想，践行科学发展观的关键所在。
2、统筹兼顾的能力不强。
在农发行的改革发展中，多方关系需要我们去考虑，如：加快发展与执行制度的关系、发展规模与发展质量的关系、发展速度与发展效益的关系、眼前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系等，多方利益需要我们去兼顾，如：个人利益、单位利益、客户利益、地方政府利益等，经营管理者如何统筹兼顾多方关系、多方利益是考验经营管理者水平、践行科学发展观保证业务又好有快发展的更本保证。
3、经营体制机制不够健全。
首先我行经营目标存在冲突，农发行属国家农业政策性银行，其经营带有明现的政策指导性。
经营不以盈利为目的，不与商业银行竞争。
但在当前随着农发行业务的不断拓展，农发行市场化经营目标越来越强，经营目标的政策取向与市场化取向冲突也日趋激烈。
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解 ． 者 是 只知 其 一 。 知 其 二 。 是对 科 学 发展 观 能 知但 不 能 或 不 二 行 。 旦 涉 及 到 自身 实 际 或 本 地 、 部 门 利 益 ， 们 就 会有 另 一 一 本 他 套标 准 ， 至 背 离 科 学 发 展 观 的 要 求 。 是 能 知 能 行 ， 不 能 长 甚 三 但
科 学 发 展 观 是 中 国特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 的重 要 创 新 成 果 ．是 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 必 须 长 期 坚 持 的 重 要 指 导 思
想 ． 指 导 发 展 的 世 界 观 和 方 法 论 。 而 ， 些 干 部 群 众 尤 其 是 是 然 一 领 导 干 部 对 科 学 发 展 观 的 重 大 意 义 、 学 内 涵 和 本 质 要 求 缺 乏 科
但 由于没有 一套科学 的决策体制及其长效运 行机制 。 导致决策 的 主观性 和随意性现 象发 生。此外 ， 由于科学决策体制 机制的
缺 乏 以及 科 学 发 展 观 在 决 策 中 的 指 导 地 位 的 缺 失 。 致 决 策 中 导 的 部 门 利 益 化倾 向严 重 。 部 门 利 益 主 导 下 的公 共 政 策 的 制 定 ， 必 然 使 部 门利 益 凌 驾 于 公 共 利 益 至 上 ， 而使 以人 为 本 这 一 科 从
深 刻 的认 知 。 存 在 认 知 上 的 偏 差 ； 当 前 发 展 中 的 问题 认 识 或 对
不 足 。 乏 理 性 的 思考 。 缺
深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ． 中 心 环 节 就 是 把 科 学 发 展 观 其
对科学发展观认知上 的偏差 主要表 现在三个方面 ： 是不 一
丧 失 了 实 行 社 会 变 革 发 展 的 契 机 。面 对 发 展 中 的 矛 盾 和 问题 ， 如 果 继 续 用 以 往 的 习 惯 思 维 、 规 方 式 是 行 不 通 的 。 就 需 要 常 这
落实或变相落实 。 重影 响 了科 学发展观贯彻落 实的进一步深 严
入 。 认 真 分 析 并 着 力 消 除 这 些 深 层 次 障 碍 因 素 ， 实 现科 学 发 是
来 ， 国经 济社 会发 展 迅 速 ， 就 举世 瞩 目。 与此 同 时 ， 发展 我 成 但 在 中 也 出 现 了 一些 深层 次 矛 盾 和 问题 ．有 些 甚 至 偏 离 了科 学发 展 的 轨道 。这 些 发 展 中 的 问题 ， 大都 可 以 从 体 制机 制 上 找 到原 因 。 （ ） 乏 科 学 的 决 策 体制 及 其 运行 机 制 一 缺
二 、 制 机 制 障碍 体
的 障 碍 因 素 ， 要 有 以下 几 个 方 面 ： 主
一
、
观 念 障 碍
完 善 体 制 机 制 是 学 习 实 践科 学 发 展 观 突 出实 践 特 色 的 集 中 体 现 ，是 确 保 学 习 实 践 活 动取 得 实 效 的关 键 所 在 。改 革 开放 以
能 深 刻 理 解 科 学 发 展 。 些 领 导 干 部 对 科 学 发 展 观 的 科 学 内涵 有
和 本 质 要 求 缺 乏 最 应 有 的 认 识 。更 谈 不 上 全 面 把 握 和 深 刻 理
转 化为促进科学发展 的政 策措施 。 这就要求领导干部必须树立
现 代 决 策 理 念 。 进 决 策 的方 式 方 法 ， 高决 策 的 质 量 和 效 益 。 改 提
浅析影响科学发展观深入贯彻落实的障碍因素
余 超 文
（ 中共 韶关 市 委 党 校 广东韶关 ５２２ ） １０ ６
Hale Waihona Puke 【 摘 要 ］ 学 习 实践科 学发 展 观 重 在 实践 ， 在 落 实 。 贵 然而 ， 现 实 中存在 诸 多影 响 科 学发 展 现 深入 贯 彻 落 实的 障碍 因素 ， Ｊ 包 在 主－ ｒ － 括 观 念 障碍 、 制 机 制 障碍 、 体 干部 自身 障 碍和 环 境 障碍 等 因素 。 些障 碍 因素相 互 影 响 、 互 作 用 ， 成 了复 杂 的 障碍 因素 体 系， 成科 这 相 构 造 学 发展 观 在 深入 贯 彻 落 实 中的 实 际 问题 。 只有 消 除这 些障 碍 因素 ， 能 为科 学发 展 观 的深 入 贯彻 落 实扫 清 障碍 ， 才 实现 科 学发 展 。
不开改革 的进一 步深化 ， 但改革有风 险 ， 要承担 责任 。 可能付 也
出代价 。 实际工作 中， 些人怕担责任 、 风险 ， 于现状 ， 在 有 担 安 不
敢改革。三是缺乏创新思 维， 不善于科学发展 。小进则满 、 富 小
则 安 ， 不 出 户 、 底 观 天 ， 乏 思 维 的 创 新 ， 种 与几 千 年 小 足 井 缺 这 农 经 济 相 关 联 的狭 隘 、 守 的 思 维 方 式 ， 使 我 们 一 次 又 一 次 保 曾
【 关键 词 ］ 科 学发 展 观
贯 彻 落 实 阻滞 因素
在 全 面建 设 小 康 社 会 、 展 中 国特 色社 会 主 义 的 伟 大 实 践 发 中 ． 学 发 展 观 起 到 了 巨 大 的 推 动 作 用 。 是 ， 们 还 应 当清 醒 科 但 我 地 认 识 到 ． 些 地 方 在 学 习 实 践 科 学 发 展 观 的 过 程 中 ， 存 在 一 还 许 多 不 足 。 要 表现 在对 科 学 发 展 观 不 愿 落 实 、 敢 落 实 、 会 主 不 不
展 的 关 键 环 节 ． 是 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观活 动 面 临 的 也
一
项 重 要 任 务 。 现 实 表 明 ， 前 影 响科 学 发 展 观 深 入 贯彻 落 实 当
继 续 解 放 思 想 ， 求 新 方法 、 找 新 路 径 、 现 新 突 破 。 探 寻 实