预算听证：让公众参与财政监督
打造阳光财政方案
打造阳光财政方案1. 引言阳光财政方案是指政府通过透明度、参与性和问责制等手段，提高财政信息的全面性、公开性和可理解性，以实现更加公正、有效、可持续地使用和管理公共财政资源的目标。
打造阳光财政方案具有重要意义，不仅能够提升政府的形象和信任度，还能够促进公众对财政决策的参与和监督，最终实现财政治理的改善。
本文将从财政信息公开、参与性预算、问责机制三个方面探讨如何打造阳光财政方案。
下面将分别介绍每个方面的具体内容。
2. 财政信息公开财政信息公开是打造阳光财政方案的基础，政府需将各类财政信息及时、准确地向公众公开，以提高决策的透明度和可信度。
以下是几点财政信息公开的建议：•建立财政信息公开平台：政府应建立方便公众查询的财政信息公开平台，包括预算执行情况、用款情况、财政收入和支出等信息。
平台应简洁易懂，信息呈现方式应多样化，以满足不同层次和需求的公众。
•信息披露的及时性和准确性：政府在信息披露方面应确保信息的及时性和准确性。
及时公开最新财政信息，让公众可以第一时间了解财政状况；准确公开财政信息，确保数据的准确性和真实性，避免误导和不实情况的出现。
•主动公开重要财政决策：政府在做出重要财政决策时，应主动公开决策的背景、原因、目标等信息，让公众了解政府的决策思路和依据，增加决策的合理性和公正性。
3. 参与性预算参与性预算是指政府通过广泛征求公众的意见和建议，在预算过程中加强公众参与，实现民主化和公正化的财政决策。
以下是几个推进参与性预算的策略：•开展公众研讨会和听证会：政府可以定期组织公众研讨会和听证会，征求公众对预算的意见和建议。
这些活动可以促进公众的参与和表达，让政府能更好地了解公众的需求和关切，从而制定更加符合公众利益的预算。
•通过互联网平台收集意见：政府可以建立专门的互联网平台，方便公众在线提交对预算的意见和建议。
互联网平台应用户友好，提供简单明了的意见提交方式，并确保公众的隐私和信息安全。
•定期报告预算执行情况：政府应定期向公众报告预算的执行情况，包括财政收入和支出的具体情况，以及预算目标的实现情况等。
预算监督：从程序走向实质
更 具 有法律 和现 实意 义 ， 更能 体现 预算 民
主 的本质 。自 ２ ０ ０ ８年底 起 ， 闵行 区人 大常
２ ０ 年 ， 庆 市财 政 局 出 台 了《 算 ０３ 重 预
委会 连 续两年 组 织公 开的预 算 听证 会 ： 从
上海 人 大
２１ ０ ０年 第 １ 期
南 ｒ 困政 法 人 学 教授 和 财 政 部 财 政 科 学 １ １
研 究所 专家 共 同组 成 。他 们 指 出 ， 证 会 听
的 成 功 举 行 对 推 进 公 芡 预 算 的 实质 性 审
查 峪督 提 供 了 一 个 可 行 的操 作 平 台 。 同 时 ， 极 拓 展 预 算 参与 渠道 ， 请 公 众 代 积 邀
责任 意 识 ， 进 领 导干 部 断 提 高 能 力和 促 水 。四是有 利 于提 升人 大预 算 审 查监 督 的 力度 和实 效 。
公 共 颁 算 审 查监 督 制 度 改 革 课题 组
明。 为此 ， 区人 大 提 前 、 月在 阔 行 电视 个
台 、 行 报 社 、 行 网 站 等 媒 体 Ｌ发 布 了 闵 闵
审 查和批 准预 算 ， 既是 事 关人 民利 益的 重 大事项 ， 也是 宪法和 法律赋 予的职 权 。有 学者认 为 ， 实现政 府预 算 的行政 控 制与代
议 机 关的政 治控制 ， 现代 公 共预 算制度 是
预 算举行 预 算 听证会 ，并在 ２０ 年 底 出 ０７ 台了 《 焦作 市财 政 预算 社 会 听 证 管理 办 法》 河北 等省 的预 算审 查监督 务例规 定 ： 。
追 加项 目听证会 ， 有 ８ 预 算项 目接 受 共 个
听证 。 ０ ４年 ３月 ２ ２０ ３日， 南省 焦作 市财 河 政 局 对 即将提 交给 市人 代 会 的 四 个部 门
如何成功进行财政预算编制
如何成功进行财政预算编制财政预算编制是政府决策的关键环节，它既是实现国家发展目标的重要手段，也是有效推动经济社会发展的基础。
成功进行财政预算编制可以确保资源的合理配置和国家财政的可持续发展。
本文将从预算编制前的准备工作、预算编制的程序和步骤，以及预算编制中需要注意的一些问题等方面进行论述，旨在给读者提供一些财政预算编制的实用指导。
一、预算编制前的准备工作成功进行财政预算编制必须首先进行充分的准备工作。
以下是几个关键步骤：1.明确目标和原则：制定财政预算时，必须明确预算编制的目标和原则。
目标是指实现财政预算的长期和短期目标，包括经济增长、就业、社会福利等方面。
原则是指制定预算时应遵循的基本原则，如公平公正、可持续发展等。
2.收集数据和信息：为了编制准确的预算，必须收集和分析各种数据和信息，包括经济指标、财政收支情况、社会需求等。
这些数据和信息将为预算编制提供重要的依据和支持。
3.确定编制范围和时间表：在预算编制前，需要明确编制的范围和时间表。
范围包括政府和各级政府部门，时间表则涉及到预算编制的周期和时间安排。
二、预算编制的程序和步骤在进行财政预算编制时，需要遵循一定的程序和步骤，以确保编制的准确性和科学性。
以下是主要的程序和步骤：1.制定预算指南：预算指南是预算编制的基本依据，它包括财政政策、经济指标、预算原则等。
预算指南应根据实际情况进行调整和修订，在指导预算编制时起到重要的作用。
2.编制预算草案：根据预算指南和相关数据，编制预算草案。
预算草案需要包括财政收入和支出的规模、结构和分配等方面的内容。
同时，预算草案也应考虑到政府工作报告和经济社会发展计划等相关文件的要求。
3.内部协商和审议：预算草案编制完成后，需要进行内部的协商和审议。
各级政府部门和相关专家应参与到协商和审议中，提供意见和建议。
4.公众参与和公开透明：财政预算编制应充分考虑公众的利益和意见。
相关政府部门可以通过召开听证会、征集公众意见等形式，让公众参与到预算编制中来。
财政主题活动方案
财政主题活动方案1. 引言财政主题活动是指以财政知识和理念为核心的一系列活动，旨在提高公众对财政管理的认识和理解，促进财政工作的透明度和效能。
本文档旨在提供一个财政主题活动方案的框架，以供参考和借鉴。
2. 活动目标本财政主题活动方案的目标如下：•提升公众对财政管理的认知水平•推广财政知识和理念，培养财政文化•加强公众对财政工作的监督和参与意识•提高财政工作的透明度和效率3. 活动内容本财政主题活动方案包括以下几个方面的活动内容：3.1 财政知识宣传通过各种渠道，如宣传媒体、社交媒体、各级政府机构等，广泛宣传财政知识和理念，包括以下几个方面：•财政制度和政策宣传，介绍税收、预算等基本概念•财政管理经验分享，邀请专家学者和行业人士进行讲座和座谈会•财政案例分析，通过实际案例解析财政工作中的难点和解决方案3.2 财政教育活动针对不同群体的需求，开展财政教育活动，如：•学校财政教育项目，向中小学生普及财政知识和理念•大学财政课程推广，提高高校学生对财政管理的了解和兴趣•社区财政讲座，为社区居民提供实用的财政知识和咨询服务3.3 财政公众参与鼓励公众参与财政工作，提供多种途径让公众参与财政决策和监督，如：•财政决策听证会，向公众征求意见和建议•财政信息公开平台，及时公布财政收支情况和决策过程•财政问政活动，回答公众关于财政政策和实施的疑问3.4 财政文化推广通过举办各类文化活动，宣传财政文化，如：•财经知识比赛，激发公众对财政知识的兴趣和热情•财政主题艺术展览，展示艺术作品中的财政元素•财经读书会，组织公众共同阅读和讨论财经相关的书籍和文章4. 活动实施为了有效实施财政主题活动，需要做好以下几个方面的准备工作：4.1 制定活动计划根据以上活动内容，制定一份详细的活动计划，包括活动时间、地点、参与人员、预算等。
确保计划合理且可行。
4.2 筹备活动资源组织筹备团队，负责活动的组织和协调工作。
同时，需准备好宣传材料、场地、设备等必要资源。
过程与选择：公民参与公共预算问题研究——以人大为中心的预算听证
以上涉及 公共服 务和社会 民生的专项预算 中挑选 ， 共收到 ２ Ｏ多
条涉及 １ ２个项 目的推荐意见 。 第二 ， 审评估 。 预 区政府在预算编制过程 中， 对预算 ２ ０ ０ ０万
以上 关 系 公 共 服 务和 民 生 的 １ 专 项 项 目进 行 预 评 估 。 委 会 ４个 常 对初选 的 １ ２个 项 目进 行 专 题 研 究 ， 据 项 目的 代 表 性 、 要 性 根 必
从
过程 。
一
言
报名参加的社会公众包括普通市 民、 中小学教师 、 学者 、 大学生、 公务员、 企业员工 、 退休居 民等 。邀请作为听证陈述人的专家学 者共 ５人。从北京专程前来观摩的学者 ３人 。
（ Ｊ 三 听证 程序
进 行了公开听证 。 本文 以闵行人大常委会 ２ １ ０ ０年部分财政预算 项 目初 审听证会为研究对象 ，分析公众参与公共预算监督 的全
意见人数大体相 当、 地区分布等原则确定 。
第 三 ， 听 人 。 即列 席 听证 会 ， 享 有 发 言 权 但 可 提 交 书面 旁 不
意见的人员 。 采取 自愿报名与邀请参加的办法， 闵行 区人大代 从 表和社会公众中确定 ２ 名旁 听人 。 ０ 旁听人 的报名人数超过 听证 会公告规定人数 的， 从符 合条 件的报名人中随机 抽取产生 。 参加本 次听证会 的人 大代表和 社会公众共 计 ２ ０余人 次 。 ３
闵 行 区 人 大 常 委 会 制 定 《 算 初 审 听 证 规 则》 明确 了 听 证 预 ，
、
预算项 目初 审听证 的过程
会 的项 目公示、 陈述 、 询问、 辩论环节 ， 发言顺序、 时间， 以及发言
不重复的原则。
强化公共财政预算监督的几点思考
46大众商务预算监督是有关主体依法依规对公共预算进行的检查、监督和制约行为，是预算管理的重要组成部分。
我国预算监督体系包括立法机关监督、各级行政机关监督、财政部门监督、审计部门监督、行政机关各部门监督、社会公众监督和司法监督。
人大预算监督则属于典型的外部监督，是代表人民对公共财政收入与支出进行监督，是宪法与法律赋予人大的重要职权。
人大预算监督的主要内容包括对预算编制的监督、对预算调整和变更的监督以及对行政机关决算的监督。
人大预算监督的主要方式包括审议和表决，质询与询问、个案调查等，部分地方人大在进行预算草案初步审查时引入了听证和询问，扩大预算监督的社会公众参与。
2017年全国人大常委会在工作要点中明确提出“推进预算联网监督工作”，这是人大首次明确表态在全国范围内推广预算联网监督模式。
预算联网监督系统实现了动态监督、实时监督，真正实现了实质监督的内涵，进一步创新了预算监督的要义。
人大监督作用发挥的情况代表着整个预算监控权力体系运转的实质效果，各方面因素叠加削弱了人大预算监督权威与监督刚性，人大预算监督对行政机关的约束无法实现实质性效果。
人大预算监督制度存在一定缺陷：预算审查集中在人民代表大会期间，审查周期短；审查周期与财政年度之前存在时间空挡，预算审批程序与实际预算执行存在时间不完全匹配；预算监督一定程度上存在走过场的现象，相对于人大监督来说，行政充分掌握从预算编制、执行（调整）到决算的信息源，向人大提供哪些信息、提供多少、提供信息的精细度如何，一定程度上都由行政机关决定，加之预算编制的政策性、法律性、专业性强等特点，造成人大与政府对预算信息掌握与运用的不对称，集中表现就是人大代表对政府预算看不懂、说不清、道不明；专业人员的匮乏使人大预算监督机构羸弱，人大代表不能对预算监督中发现的问题做出及时反应，监督机构弱小严重削弱了人大预算监督的权威；无论宪法或是预算法赋予人大及其常委会的预算监督权多是原则性的规定，较为抽象，可执行度较低，这就意味着人大代表或常委提出的修改建议并不能影响预算案的通过，这些意见对于行政机关完善预算案缺少约束力。
代表和公众参与财政预算监督的实践困境和对策研究
担任 委员会顾问 ， 凝 聚专家顾 问及财经 口人大代表 嫌违纪人员处理情况的报告 ， 并对报告进行满意度 的智 慧和力量 ， 切实增强人大预算决算审查监督 的 测评 。 专业性和权威性 。三是重视发挥审计监督作用 。人 资金安全和有效使用 ， 两者 目的一致 ； 人大预算监督
《 人大研究） ２ ０ １ ３ 年第１ ２ 期 （ 总第２ ６ ４ 期） 一 ７一
（ 作者单位 ： 湖北省咸 宁市人大 常委会 ． 湖北省
大的预算监督和审计部门的审计监督都是确保财政 咸宁市财政局 ）
家， 但 是碍 于直 言部 门预算 存 在 问题 ， 会引起 部 门领 比较粗 ， 使 代表 和公 众难 以有效 开展 监督 。 导 抵 触情 绪 等 原 因 ， 不 愿 多讲 。有 的部 ｆ ］ Ｔ ｇ位 主义
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黻和 公 与 财 政 预 算 监 督 的 蛾困 蜘艨虢
口 赵 棠
近年来 ， 我国部分地方通过组织人 大代表和社 １ ． 从 实践现状来分析。社会公众主动参与预算 会公众参与政府年度预算和重点项 目恳谈 、 审查监 民主恳谈和项 目听证会较少 ， 尤其是一线的工人 、 农 督， 广泛吸纳群众意见 ， 督促政府完善预算编制 、 强 民、 妇女 、 外来人 口等普通群体参与度不大。有些公
行 区人 大 常委会 、 浙 江省 温岭 市人 大 常委会 、 江 苏省 算等专业技术方面开展探讨 。
无锡市 、 河南省焦作市等地已搭建了项 目听证会 、 市 级 部 门预算 民主 恳谈 、 代 表工 作 站 预算 征 询 恳谈 以 及镇级预算初审 民主恳谈等各种预算协商平 台， 供 社 会 各界 公众 自愿 报名参 加 。但 是 ， 纵 观全 国各 地 ， 公众参与预算协商的平台仍然不够多样 。
我国《预算法》修改中民主化作用
我国《预算法》修改中民主化作用摘要：预算在政府对国民经济施加宏观和微观调控中发挥着极其重要的作用，通过对国家财富的分配，来实现国民经济快速发展，其质量和效果直接影响着国家繁荣稳定和每一个民众的切身利益。
当前我国《预算法》修订中，民众的积极参与和献计献策加大推动预算民主化，其修订内容中对于预算编制、调整、执行以及监督上做出的新规定，使公共财政实现民主化迈出新的步伐。
关键词：预算法；修改；民主化中图分类号：df431 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01我国《预算法》自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展上发挥了重要作用，在一定程度上为财政预算体系建立奠定了法律基础。
在国民经济蓬勃发展，国家财政收入大幅度提高的同时，国内国民收入贫富差距加大，环境污染严重，资源破坏加剧，人口负担增加，部分群众生活贫困，教育、医疗和住房成为大多数家庭的经济负担；国际局势日益复杂严峻，迫使我国必须为了军事实力而加大国防事业的预算额度。
财政预算作为国家财富分配途径，政府预算质量不仅直接关系到国家的安全、稳定和发展，也影响着每一位中国人的切身利益。
自2004年我国首次提出进行《预算法》修正，由于其涉及国家、集体和个人，以及中央与地方的利益分配，影响经济社会方方面面，需修订的范围和内容广泛而繁多；而一些相关配套的政治经济体制改革尚未到位，中央和地方事权划分和财权分配尚未理顺。
因而经历了十多年的漫长修正之路，几经坎坷，至2011年12月国务院常务会议才原则上通过预算法修正案，该法案主要在五方面进行了修正：增强预算的科学性、完整性和透明度；健全财政管理体制；完善财政转移支付制度；强化政府债务管理，防范财政风险；严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。
全国人大常委会预工委法案室原主任俞光远说：“本次预算法修正，一项重要的任务是将实践证明行之有效的新制度以法律形式固定下来。
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预算听证：让公众参与财政监督
作者：孔颖颖
来源：《浙江人大》2013年第05期
公共财政预算监督是人大实施财政监督的重要突破口。
然而，由于公共财政预算编制专业性强、代表审查时间短等原因，很多地方的预算监督始终停留在程序性阶段。
温州市人大常委会通过邀请公众进行听证、拉长审查战线等方式，对公共财政预算监督作出了一些实质性的探索。
2012年12月27日，温州市人大常委会办公楼的二楼会议室座无虚席。
温州市人大常委会首次组织部门预算草案听证会，与会代表是当地人大常委会通过媒体向社会公开邀请的市民代表和温州市人大代表。
虽是首次，但与会的代表们并不含糊，针对温州市国土资源局、卫生局、体育局2013年部门预算草案中存在的问题，毫不留情。
预算草案，听证于民
“很多部门预算中，…购置某某设备多少台多少元‟的表述过于含糊，应明确列出所采购设备的具体品牌、规格、型号和价格。
”浙江买特电子商务有限公司董事长叶红星代表一针见血，对设备采购预算的编制发表看法。
温州市人民医院副院长王谦代表则直言：“国土资源局通过招投标方式采购办公用品，可事实上电脑等设备的采购价格，反而比市场上同品牌同规格的产品价格更高。
这难道不是对财政资金的浪费？”
温州帝杰曼信息网络工程有限公司董事长孙国勇代表提出，国土资源局的电脑设备配置标准过高，应在预算中注明使用范围和场合，政府部门在采购设备时不能盲目追求高配置。
前一位代表发言刚结束，来自温州大学的刘云钢老师便“抢”过话筒：“翻看市国土资源局这么厚厚的一本预算草案，我看不大明白，预算基数是怎么定的，如何体现零基预算？”
会上，温州市国土资源局有关负责人表示，现行的电脑招投标采购制度确实存在缺陷，这次预算草案听证会结束后，他们将根据代表和群众提出的意见建议，对2013年度的预算草案进行调整，到时会给人大代表和公众一个满意的答复。
“近年来，市疾控中心在传染病的预警和监测、各类突发公共卫生事件的及时处置、重大传染病的防控工作中发挥了重要作用。
”温州市人大常委会组成人员谷献旦也是与会代表之一，在市卫生局的2013年预算草案中，他发现疾病预防控制的经费预算比2012年减少了
8.16%，可疾病防控事关民生安全，他认为这些钱不该省。
温州嘉瑞成律师事务所副主任陈珍文代表看完市体育局的预算草案后不解：“听证会前一周我就拿到了这些部门的预算草案，仔细翻看后发现，体育部门每年都会大量追加预算，这是否合理？还有，追加部分大多用于体育大赛项目，而2013年有关群众体育项目的经费安排却比上年度大幅减少，难道体育强市仅仅只是比赛强市吗？”
列入此次听证的只有市国土资源局、卫生局、体育局3个部门的2013年预算草案，可前来参加听证会的却有市财政局、审计局、人力社保局、外事办、人防办、国资委等10余个职能部门负责人。
“虽然这次不是作为听证部门来听会，但是我们也走了个场，熟悉了预算听证流程。
同时，发现市民代表和人大代表对民生问题、财政预算都很关注，感觉压力很大，我们回去后也会对照自己的预算草案再仔细斟酌一下。
”会后，市国资委负责人如此说道。
逐个“分项审查”，完善“整体表决”
为了管好政府“钱袋子”，明明白白地花好纳税人的每一分钱，各级人大及其常委会不断加强财政预算监督。
可由于预算编制不规范、预算项目较笼统、审查时间过短等原因，一些地方人大的预算监督始终停留在程序性审查阶段。
为突破这些瓶颈，温州市人大常委会近年来积极进行各种探索，于2012年出台了《温州市市级部门预算审查监督办法》。
同时，市人大常委会以部门预算听证制为突破口，尝试让公众直接参与财政预算监督，以期打破“预算草案专业性强看不懂”、“审查时间短审不透”等屏障，推动人大预算监督从程序性向实质性转变。
“预算听证，是加强预算监督的一种有效方式。
”温州市人大常委会副主任孟建新说，预算听证的主要目的是为了让老百姓知道政府的钱是怎么花的。
同时，通过老百姓的直接参与，增强政府财政支出的民意基础，促使政府把钱花得更合理。
按照制度设计，在听证会举行前，市人大常委会各专门委员会以及市人大预算审查专家委员会对温州市本级45个部门预算草案进行初审。
听证会后，市人大常委会对所有与会人员的意见进行整理，并以书面形式反馈给财政部门，由其根据听证会意见作出相应调整后，提交市人大财经委员会会议审议通过，然后再提交市人大常委会会议表决通过，最后提交市人代会审议表决。
根据听证会提出的意见建议，温州市国土资源局、体育局、卫生局分别就各自的2013年预算草案进行了调整。
其中，市国土资源局减少607万元（设备采购经费减少了80万）的预算，市体育局在2013年预算中增加了100万元的群众体育经费，市卫生局的2013年预算则增加了1900万元的疾控中心经费预算。
2013年1月5日，温州市第十二届人大常委会第九次会议对45个市级部门的2013年预算草案分别进行审议，并对市人力社保局、市国资委、市卫生局、市外事办、市人防办、市海洋与渔业局等6个部门的预算草案进行了重点审查、逐个表决，最终全部获得了通过。
这是温州市人大常委会首次试行对部门预算草案进行单独审查表决，改变了以往对市本级财政预算草案进行整体表决的惯例。
温州市人大常委会预算工委主任蔡永进全程参与了预算草案的听证、审查工作。
他说，一旦有部门预算草案在常委会会议上未获通过，他们将要求该部门重新修改、调整预算草案，由市人大财经委员会进行预审确认后再提交市人代会表决。
蔡永进认为，与以往对本级财政预算草案进行整体审查、表决相比，现在分部门审查预算草案后，如果发现个别部门的预算草案有问题，其调整的可操作性相对较强，将大大增强部门预算的民主化、科学化、规范化。
多道审查出实效，调整项目715个
温州市人大财经委提交常委会审议的《关于2013年市级部门预算草案的初审报告》显示，2013年度的45个市级部门预算共调整项目715个，共减少财政预算1571万元，其中在民生投入方面调增了5280万元项目经费，在其他方面调减了6851万元项目经费。
此外，还统一清理了各部门前几年的结余资金1.67亿元，有效促进了部门预算的规范化、合理化。
“比起过去流于形式地提意见，现在的预算审查让人大监督产生了实效。
”温州市人大代表余康杰参加了预算听证会，“财政支出更多用于民生方面是群众最关心的话题，我在听证会上提出的要求增加群众体育方面经费的建议也得到了采纳。
”
“这是破天荒的第一次。
”温州市人大代表倪建生表示，过去提交市人代会的财政预算报告都是一些宏观数据，只是罗列一下总共要花多少钱，没有匹配的内容。
“你不知道这个数据里有没有问题，完全看不明白，更别说提反对意见了，只能依照程序表决通过。
现在，部门预算已在会前经过审查、完善，在按表决器之前，我们对市级各部门的预算早已心中有数。
”倪建生说。
“人代会时间短，预算编制专业性强，代表们看不懂、不理解，我们也是有苦说不出。
”温州市财政局负责人表示，《温州市关于加快推进公共财政预算改革的实施意见》和《温州市市级部门预算审查监督办法》出台后，通过听证会等形式，扩大了征求意见的范围，拉长了听取意见的时间跨度，既有利于代表们有效审查，也有利于各部门及时调整预算草案。
2013年1月22日下午，温州市十二届人大三次会议表决通过《关于温州市2012年全市和市级预算执行情况与2013年全市和市级预算的决议》。
“通过建立部门预算听证、分项审议表决、预算追加与部门决算审查批准等机制，财政预算监督真正从程序性向实质性迈进。
”温州市人大常委会主任陈笑华表示，接下来，市人大将继续深化预算审查监督，进一步加强预算执行监督，逐步探索绩效评价，促进政府部门依法科学理财。