“三公经费“管理中存在的问题与对策
学校三公经费整改措施

学校三公经费整改措施一、背景介绍学校作为一个公共机构,拥有一定的经费用于日常运营和管理。
然而,由于管理不善和制度不健全,一些学校可能存在三公经费使用不规范的问题,导致资源浪费和不公平现象的浮现。
为了解决这一问题,学校决定进行三公经费整改措施的制定和实施。
二、问题分析1. 三公经费使用不透明:学校在使用三公经费时,缺乏明确的制度和规定,导致资金使用不透明,难以监督和管理。
2. 资金浪费现象普遍存在:由于缺乏有效的监管机制,一些学校存在着三公经费的滥用和浪费现象,导致资源的浪费和不公平的分配。
3. 制度不健全:学校的三公经费管理制度存在一定的漏洞和不完善之处,需要进一步完善和改进。
三、整改措施1. 建立规范的审批程序:学校将建立明确的三公经费审批程序,包括预算编制、审批流程和资金使用监督等环节,确保每一笔经费使用都经过合理审批和监督。
2. 加强预算管理:学校将制定详细的三公经费预算计划,合理安排资金使用,确保经费使用的合理性和效益性。
3. 强化监督机制:学校将建立健全的三公经费监督机制,包括定期审计、内部审查和外部监督等,确保资金使用的合规性和透明度。
4. 加强培训和宣传:学校将组织相关人员进行三公经费管理的培训,提高他们的管理水平和意识,同时加强对学校三公经费整改措施的宣传,增强师生和公众的监督意识。
5. 加强信息公开:学校将主动公开三公经费的使用情况,包括预算编制、资金使用和审批流程等,接受社会各界的监督和评价。
四、预期效果通过以上整改措施的实施,学校将实现以下预期效果:1. 资金使用透明:学校三公经费的使用将更加透明,公众可以清晰地了解到每一笔经费的使用情况,减少不必要的猜测和质疑。
2. 资金使用合理高效:学校将合理安排三公经费的使用,确保经费的合理利用和高效运转,提高资源利用效率。
3. 资金使用公平公正:学校将加强对三公经费的监督和管理,确保资金的公平分配和公正使用,杜绝滥用和浪费现象的浮现。
三公经费存在问题及整改措施

三公经费存在问题及整改措施
三公经费存在的问题主要有:
一是资金使用不合理,有些单位将三公经费用于非必要用途,如宴请、招待和礼品等。
二是报销管理不严格,有些单位不严格执行财务管理制度,三公经费的报销管理存在着漏洞。
三是审批流程不规范,有些单位没有建立完善的审批流程,导致三公经费的使用不规范。
四是财务管理不到位,有些单位没有建立完善的财务管理制度,导致三公经费的使用不规范。
整改措施:
一是严格按照规定使用三公经费,严禁将三公经费用于非必要的用途;
二是加强报销管理,严格执行财务管理制度,建立完善的报销管理制度;
三是规范审批流程,建立完善的审批流程,严格执行审批流程;
四是加强财务管理,建立完善的财务管理制度,严格执行财务管理制度。
三公经费问题分析及对策研究

三公经费问题分析及对策研究近年来,随着社会经济的发展和公共服务水平的提高,政府的三公经费支出逐年增加。
三公经费是指政府机关的公务接待、公务用车和公务旅游三个方面的支出。
三公经费的缺乏透明度和不合理性成为了某些地区和部门财务运作中的热点问题,甚至引发了大众的不满和质疑。
为此,本文将结合具体案例,分析三公经费存在的问题,并提出相应对策。
一、问题分析(一)公车私用现象普遍存在公务用车是三公经费中的重要支出,但在一些地区和单位,公车私用现象普遍存在。
一些公职人员利用公车进行私人活动,甚至出现了公车被用于私人营利活动的情况。
这些都导致了公共资源的浪费和失信行为的增加。
(二)超标准的公务接待成为“奢侈品”公务接待是政府机关与企业单位、社会团体、个人之间往来和交往的重要方式,但有些地区和单位超标准的公务接待成为了“奢侈品”。
政府机关为了彰显自己的等级和权力,不择手段地举办所谓的“高规格”、“奢华”的公务接待活动,导致了公共财政的不必要浪费。
(三)公务旅游变成“公游私行”公务旅游是三公经费中重要的支出,是政府机关的公正、公平、公开、透明司法和行政监管的重要组成部分。
但在一些地区和单位,公务旅游变成了“公游私行”,甚至形成了“花公款旅游”的现象。
这种现象不仅导致了公共财政的巨大浪费,而且也损害了公职人员形象。
二、对策建议(一)加强制度建设,规范三公经费支出政府和相关部门应加强制度建设,制定科学、严格的三公经费管理制度和规章制度,落实“不允许公车私用”、“不得超标准”、“严格审批制度”等制度措施,尽可能规范三公经费支出。
(二)推进信息公开,增强社会监督力度政府和相关部门应加强信息公开工作,对重要的公务接待、公务用车和公务旅游都应进行公开,以便公众了解和监督三公经费的使用情况,同时也可变通透明是一种有效的约束力度。
增强社会监督力度,让违规行为无所遁形。
(三)压缩三公经费支出,提高财政效益政府和相关部门应从根本上压缩三公经费支出,高效管理,降低不必要的开支。
学校三公经费整改措施

学校三公经费整改措施一、背景介绍近年来,随着社会对于公共经费使用透明度和合规性的要求不断提高,学校三公经费的管理和使用也受到了广泛关注。
为了进一步加强学校三公经费的管理,提高资金使用效益和透明度,学校决定制定整改措施,确保三公经费的合规使用。
二、问题分析在过去的一段时间里,学校在三公经费的管理方面存在以下问题:1. 缺乏明确的管理制度和流程,导致资金使用难以监督和控制;2. 部份三公经费的使用范围和标准不明确,容易产生滥用和浪费的情况;3. 财务报销流程不规范,审批环节不严格,容易浮现违规行为;4. 监督机制不健全,缺乏有效的内部和外部监督。
三、整改措施为了解决上述问题,学校决定采取以下整改措施:1. 制定明确的管理制度和流程学校将建立完善的三公经费管理制度,明确资金使用的程序和责任。
制度将包括资金申请、审批、报销等环节的规定,确保每一笔经费使用都经过严格的审核和审批程序。
2. 完善三公经费使用范围和标准学校将制定明确的三公经费使用范围和标准,明确资金可以用于哪些方面,以及每一个方面的具体标准和限额。
同时,将建立资金使用监督机制,确保经费使用符合规定,并及时发现和纠正不合规行为。
3. 强化财务报销流程和审批环节学校将加强对财务报销流程的监督和管理,确保每一笔经费报销都符合相关规定和标准。
同时,将加强对审批环节的审核,确保审批人员严格按照规定进行审批,杜绝违规行为的发生。
4. 建立健全的监督机制学校将建立健全的内部和外部监督机制,包括内部审计、外部审计和社会监督等。
通过定期的审计和监督,及时发现和纠正问题,确保资金使用的透明度和合规性。
四、预期效果通过上述整改措施的实施,学校预期将达到以下效果:1. 三公经费的管理更加规范和透明,资金使用效益得到提高;2. 三公经费的使用范围和标准明确,避免滥用和浪费的情况发生;3. 财务报销流程更加规范,审批环节更加严格,减少违规行为的发生;4. 监督机制更加健全,能够及时发现和纠正问题,确保资金使用的合规性。
三公经费问题分析及对策研究

三公经费问题分析及对策研究篇一:“三公”经费管理中存在的问题及治理对策政府理财“三公”经费管理中存在的问题及治理对策. “三公”经费,是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。
近年来,“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题,引起了纳税人的强烈质疑,受到了社会广泛批评。
虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一系列的措施,然而,“三公经费”尤如一匹脱缓的野马,无法控制。
一、当前“三公经费”管理中存在的问题一是公车配备、使用失控。
我国现行公务用车管理制度,一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。
随着时间的推移,这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。
虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定,但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备,导致车辆编制核定控制小严,实际配置或使用的车辆大于编制数。
据国家财政部统计,全国超编配车率达50%以上。
对未批准购置车辆单位,有的借下属或管辖到的企业之名买车,或长期固定“租车”、租“高档车”。
而且购车标准基本上都从“上限”,导致公务用车购置成本剧增,公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。
<2)公车使用成本太高。
据调查,一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上,制度规定的小严格,有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍,致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。
更有少数领导,还把“莫须有”的经费塞进修理费报销,隐性浪费极为严重。
<3)公车私用极为严重。
据国家发改委调研报告显示,公车使用有三个“三分之一”,即车辆公用三分之一,领导及家属私用三分之一,司机使用三分之一。
中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学,造成学校门日大塞车,以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
二是公务接待虚实小分。
近年来,公务接待费的迅猛增长,虽有物价上涨的客观原因,但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因,具体表现在:}1)公款吃喝费用多。
三公经费存在问题及整改措施

三公经费存在问题及整改措施三公经费问题整改措施篇4根据省委开展“六项集中行动”的部署和要求,省财政厅负责牵头“三公”经费使用情况检查集中行动,三公经费问题整改措施。
对此,我们高度重视,会同省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省人力社保厅、省审计厅等有关部门,制定行动方案,并认真组织实施。
现将有关情况汇报如下:一、“三公”经费集中检查情况为全面了解各地各部门“三公”经费使用管理情况,省财政厅牵头开展了集中检查。
检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式,自查范围包括11个市、129个省级部门,实现全覆盖。
根据自查情况,省财政厅会同有关部门,对省交通厅等10个省级部门和杭州、嘉兴等2个地级市,进行了有针对性的重点检查。
从检查情况看,各地各部门都能较好地贯彻落实中央和省委省政府关于厉行节约、反对浪费的各项政策规定,并结合实际,制定了贯彻实施意见和细化措施。
同时,在年初已经压缩“三公”经费预算的基础上,切实加强管理,挖掘潜力,进一步压缩“三公”经费和行政成本,各地各部门预计全年“三公”经费均比上年有不同程度的下降。
从执行情况看,1-10月,全省公共财政预算拨款“三公”经费支出55.6亿元,同比下降15.5%,其中公务接待费同比下降26.6%。
另外,经过前3年“小金库”专项治理,各地各部门遵守财经纪律的意识明显增强,未发现设小金库和其他严重违反财政纪律的现象。
在9月底的检查过程中,也发现了一些问题。
以1-8月的数据为例,省级部门中,仍有30个部门的“三公”经费支出总数、19个部门的因公出国(境)费、5个部门的公务接待费、54个部门的公务用车购置及运行费较上年同期增长。
分析原因,主要有以下几个方面:因公出国(境)费增加主要是出访任务增加或期限提前(如省侨办出访批次相比上年同期增加一倍);公务接待费增加主要是有不可比的大型活动或接待任务(如民盟中央有关领导多次赴我省对新任主委会人选进行考察导致省民盟接待任务增加);公务用车购置及运行费增加主要是有新购车辆或车辆保有数量增加(如省国资委报废更新2辆公务用车及新购领导公务用车1辆)。
严格“三公经费”管理的几点建议

严格“三公经费”管理的几点建议王铁斌“三公经费”是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购置及运行费、公务出国(境)经费等三项公共支出费用。
近年来,“三公经费”逐渐成为社会关注的焦点,社会各界对加强和规范公开“三公经费”管理的呼声日渐强烈。
其实“三公经费”本身是行政成本的组成部分,合理适度的经费支出无可厚非,然而存在“三公经费”不当支出的隐形腐败却愈演愈烈,不仅抬高了行政成本,降低了行政运行的效益,还极大地浪费了社会资源,已经成为群众反映强烈和亟待解决的社会问题。
现就这一课题,谈个人的几点粗浅建议。
一、当前“三公经费”管理面临的主要问题1、公款接待缺乏有效管理办法。
目前,大多数单位和部门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施,如实行定额包干和统一管理等方式,但实际控制情况仍不理想。
一是公款接待的随意性较大。
有些公款接待成了“公”字名义下某些人搭建大到工作交往,小到私人聚会的平台。
上级来人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来送往之风较为盛行。
此外,利用公款进行私人之间的接风宴、送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。
二是公款接待费用不断增高。
随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发展、物价上涨等因素影响,大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”,普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标准,到现在五、六百元甚至上千元。
大多数单位的接待费用支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。
三是部分单位公款接待费用报销管理不够规范。
据了解,一些单位把诸如迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或者向下属及基层单位转移报销。
同时,也还存在部门单位核算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费支出,导致单位招待费反映不准确。
2、公车管理缺乏有效控制手段。
大部分现行公务用车仍然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。
尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理,但依然存在一些问题:一是少数单位违规超编超标配车。
三公经费问题分析及对策研究

三公经费问题分析及对策研究 篇一:“三公”经费问题的原因对策浅析 “三公”经费问题的原因对策浅析 摘要:国家进行经济体制改革同时需要进行政治体制的改革。
行政事业单位的服务效率和 运行成本是需要改革的重点之一。
“三公”经费对行政事业单位工作有序开展、促进行政效率的 提高起到了积极作用。
近年来各级行政事业单位小断加强三公经费的管理,积累了许多宝贵的 经验,但是仍然存在很多问题。
文章以“三公”经费的公开为切入点,指出了当前“三公”经费存 在的问题,并分析了其原因,从而探寻降低“三公”经费的措施以及加强行政事业单位“三公”经 费管理的对策。
关键词:三公经费;原因;对策 “三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国镜)经费和公务用车购置及运行 费,是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。
行政事业单位“三公”经费的支出情 况,一自是社会关注的热点。
2011 年 11 月 21 日,国务院法制办公布《机关事务管理条例征 求意见稿)》,规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度,定期公布“三 公”经费,禁比挪用其他预算资金用于“三公”支出。
以此条例的出台为开始,全国行政事业单 位展开了新一轮“三公”经费改革。
一、“三公”经费存在的问题 1、具体消费小实,经费居高小下 (1)消费过度,存在浪费现象。
公务消费支出缺乏刚性约束,公务消费随意性大,若是单 位领导自支自批,们-.们超出标准,铺张浪费现象}一分严重。
公务接待、差旅费等超出规定标 准现象更是普遍存在。
一)部分消费模糊。
在缺乏明确的政策规定的前提下, 公务消费经常出现变通支出的现象。
有些消费支出没有通过正规渠道走账, 而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务名义进行 报销,无论是小是公务开支,都随着公务开支的名义报销,出现了模糊消费的情况,这种情况 下,公务经费}I-.}I 发生“公地悲剧”的现象,经费数额小断增多。
灰色消费众多。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
“三公”经费管理中存在的问题与对策摘要:近年来,“三公”经费成为社会关注的焦点,加强和规范“三公”经费管理的呼声高涨。
“三公”经费作为政府进行公务运作的主要财务来源,其高低直接反映着政府清廉程度与工作效率。
目前政府在“三公”经费方面支出越来越大,而且存在着消费数额巨大、账单不清晰、账单不公布的问题,百姓对此早已提出改革的呼唤。
本文拟通过政府“三公”经费管理现状,发现其中存在的问题,并针对出现的问题提出相应的解决策略,为政府在“三公”经费管理方面的进一步发展提供一些可行性的思路。
关键词:“三公”经费;管理;存在问题;对策所谓三公经费,是指公务接待费、公务用车购置和运行费、公费出国经费。
“三公”经费的实质,是国家机关及其工作人员,使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。
其实,费用的本身是行政成本的组成部分,关键在于使用的“度”上。
合理、适度的使用公车、进行接待、出国考察等,原本是为了提高工作效率而进行的必要花费,只要是真正公务所需,本无可厚非。
但由于过去从上到下没有形成对“三公”经费使用的基本监督机制,“三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态,我国每年各级政府的“三公”经费支出一直存在数额大、没章法、难监督的无奈局面,铺张浪费以及其他各种违法行为日益严重。
2011 年两会上,众多代表委员的提案纷纷剑指“三公消费”。
温总理在政府工作报告中也再次关注“三公消费”, “三公消费”公开的话题也再次升温。
社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。
一、“三公”经费管理现存的主要问题(一)公车经费管理存在的问题1.配车数量与标准的严重“双超”。
目前多数行政事业单位基本是按领导人头数配备公务用车, 此外还有若干机动车辆、专用车辆等等,导致车辆编制核定控制不严, 实际配置或使用的车辆远远大于编制数。
如 2009年至 2011 年全省“小金库”专项治理期间发现某工作站长期使用下属单位某物资开发公司帕萨特、本田思域等轿车四辆,某政府执法系统普遍存在机关占用所属企业或挂靠社会团体车辆现象。
2.公车的运行维护保养费用远远超过预算定额标准。
由于制度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因素,致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本。
例如2012年山西省财政厅监督检查局去年在开展对某省条管系统的综合监管中发现,某市局及其下属分局燃修费超标准支付达60.76 万元。
(二)公务接待费管理存在的问题公务接待费用运行中存在的问题。
一是公务接待费支出比重高。
审计发现,一些政府部门实际公务接待费占公用经费支出接近20% ,有的甚至更高。
二是公务接待名目多,如上级检查工作、下级汇报工作、兄弟单位往来、外出考察学习、单位总结评比等。
三是公务接待标准高。
一些单位为了向上争取资金和项目,进豪华酒店,消费高档烟酒,以此“钓取”上级资金和项目;也有一些单位爱面子、讲攀比,不断提高吃喝标准,加大了费用支出。
四是部分单位用假发票报销接待费用套取现金。
五是公务接待费用核算科目五花八门。
一些单位将部分接待费记入其他核算科目,如项目经费、办公费、会议费、差旅费等,以购置办公用品、出差或开会的名义报销接待费用,甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在职工食堂列支, 达到隐瞒公务接待费开支过大的目的。
(三)公款旅游经费管理存在的问题出国(境)费用方面存在的问题。
一是巧立名目公款出国(境)旅游。
有些单位领导以考察、学习、交流、招商引资等名义,频繁出国旅游,出国费用支出居高不下。
二是向相关单位和下属单位摊派出国(境)费用,甚至挤占、挪用其他专项资金。
山西省财政厅监督检查局在近年来的监督检查工作中虽未发现公款出国(境)旅游问题,但也发现一些单位安排干部以学习、培训等名义进行旅游观光,实际并无明确的学习培训内容。
如2009 年至2011 年全省“小金库”专项治理期间发现, 某厅摊派下属学会、协会支付单位机关干部世博会考察费37.59 万元, 某职业技术学院为老干部支付旅游公司旅游费 6 万元。
二、“三公”经费管理现存问题的原因分析近年来,中央和地方政府三令五申要求解决“三公”经费问题,但是治理效果并不明显, 甚至是进入“治理—膨胀—再治理”的怪圈,究其根源主要是政策法规建设滞后、体制机制建设不健全、预算管理不完善等。
为此,笔者从以下几方面探寻“三公”经费管理存在问题的原因:(一)政策法规建设滞后随着“三公”经费问题愈演愈烈,国家集中出台了一系列政策法规对“三公”经费开展集中治理,如2009 年初中央下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》, 2010年监察部印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为处分规定》, 2011 年中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》, 2012 年国务院出台了《机关事务管理条例》。
但是,这些规定大多是行政机关自己制定的政府规章或暂行办法,在法的高度上尚无明确的规定,不能对“三公”经费问题提供规范化、法制化的制度性保障,造成“三公”经费支出随意性较大, 故出现迅速膨胀的现象。
此外,目前的政策法规对“三公”经费腐败行为的具体规定还不明确,如“三公”经费问题属违规、违纪还是违法行为,定性依据不明确,“三公”经费问题处罚规定不明确等,也是“三公”经费产生的制度原因。
(二)预算管理体制不完善我国预算管理体制由于自身的缺陷,对当前治理“三公”经费问题捉襟见肘。
1、预算支出透明度不高。
在目前的预算科目设置中,并没有明确设置“三公”经费科目。
“三公”经费明细通常是分散在不同的科目类别中,如公费出国涉及的费用包括培训费、课题费、外事交流经费等,在各个会计科目中分别核算,难以计算总体支出规模。
同时,政府预决算报告对于列举的分项财政开支项目都很简单, 没有列出相关分项支出,不能满足公开“三公”经费的需要,使得“三公”经费具有一定的隐蔽性。
2 、预算外资金控制不严。
一般而言,预算外收入较多的部门由于经费来源较多,就有条件配备较多高档公车、组织干部出国(境)旅游、搞豪华接待,这是因为当前我国对预算外资金控制力度不够,大量预算外资金游离于预算管理之外,从而为“三公”经费提供了保障。
3 、预算绩效化管理水平低。
由于当前对预算执行的监控重点还在投入方面,以支出为导向的绩效预算管理模式还没有建立起来。
相应地对“三公”经费还没有实行绩效化管理,导致经费使用过程中出现浪费严重、效率低下的现象。
(三)监督制度不健全现阶段,“三公”经费膨胀势头得不到有效遏制的一个重要原因是监督措施不到位, 内外监督力量比较有限,缺乏明确的问责机制,造成监督制度不健全。
1、监督方式单一。
上级对下级的监督往往是听汇报、看报告,手段单一,下级部门弄虚作假欺骗上级的现象时有发生, 使得上级无法全面了解真实情况,大大降低了内部监督机制的作用。
2、监督体系不完善。
主要表现在外部监督部门还没有建立有效的沟通协作机制,各监管部门之间不能有效的互通监督信息, 监督成果未能充分利用,导致监管效率低下。
3 、处罚机制不完备。
到目前为止,对“三公”经费问题责任人还没有一个具体的处罚规定,导致处罚力度不够,并不能给当事人带来多少损失,震慑力不强。
再者“三公”经费违纪违规的隐蔽性和界定的复杂性,使得处理处罚很难到位。
三、强化对“三公”经费管理的对策完善“三公经费”的管理,促进建设廉洁高效政府,是一项持之以恒的工作。
笔者针对“三公经费”运行中存在的问题,提出如下几点建议:(一)完善预算管理机制要改进预算核算机制,改变基数法的预算核定方式,应在充分了解各部门情况的基础上,确定合理的基本数字及定额,从而核定预算。
以车辆运行费为例,首先应结合单位实际情况核定车辆编制数,再根据不同车型核定单车定额,从而确定车辆的预算数。
这样才能更加接近实际情况,既约束了以往开支水平较高单位的支出,也使管理较好的单位有了符合实际的预算数。
对于超标的车辆,要根据公车治理的规定进行清理,既要使合理合法使用的资产发挥最大效益,不至于因闲置而产生另一种浪费,同时也对不合理的资产进行清理。
要将各单位的其他收入,以及所属事业单位、经济实体的预算统一纳入管理,要作为该单位完整的预算进行编制,避免互相挤占、挪用。
(二)加强预算绩效管理加强预算绩效管理。
“三公”经费的管理还应引入绩效管理理念,评价一个单位是否较好地履行了本职工作,并不在于“三公”经费支出的多少。
如果工作量大,任务多,难度大,必然要有一定量的“三公”经费予以保障。
那么如何来判断合理的“度”呢? 就要通过预算绩效管理来实现。
例如两个职能相同的单位,人数及资产数相当,理论上其“三公”经费的预算数和支出数应相同。
但由于两个单位工作的绩效成果不同,所付出的相应成本也就不一致。
完成任务越好的单位“三公”经费支出可能越大,而不积极履职的单位,“三公”经费支出可能会更少。
所以仅就“三公”经费支出的金额不能科学地判断“三公”经费的管理程度,应与其绩效管理相结合,在完成相同绩效的情况下,“三公”经费支出越少越好。
(三)加强内部管理,完善制度建设。
一是健全预算公开制度。
制度应明确包括“三公”经费在内的部门预算支出情况,公开的时间、形式以及细化程度。
各部门不仅要公开“三公”经费,还要公开所有预算支出。
其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪费的情况,同时也可能将“三公”经费隐藏在其他经费支出中。
根据信息公开的方便原则,建议在一个网站上公布各部门预算收支情况,或者统一上报至主管部门例如财政部门,由其统一公布,这样便于比较也便于查询,更方便公众监督。
此外,主管部门还应对相关支出情况做必要的分析,例如,各项支出的合理性以及变化情况,从专业的角度分析支出情况,尽量减少信息的不对称。
二是健全各项支出的管理制度。
对于“三公”经费的开支范围,开支标准以及审批管理等做出更详细的规定,便于预算单位执行,也便于审计等监督部门监督,更便于公众去评价。
要健全会计核算制度,进一步规范科目使用规定,防止串用科目。
三是健全监督制度以及问责制度。
各部门每年的年度决算,应规定由相关部门进行监督和评估。
可以借鉴企业管理的做法,每年由中介机构对其会计报表做出审计报告,并对报告的真实性负责,如在以后的年度审计中发现问题,也可直接追究中介机构的责任。
中介机构可由财政部统一招标确定,并统一付费,不与被审单位发生经济关系,以保持其独立性。
对年审中发现问题的可由各地财政专员办进行专项财政检查,或由审计部门开展审计。
(四)建立监督机制,加大行政问责力度。
1、可以考虑引入有奖监督机制。
充分发动群众的力量,凡是举报有违“三公”消费规定行为的,予以适当奖励,并且严肃追究“三公”消费当事人以及主管领导的责任,在扩大监督面的同时增强惩处力度,双管齐下。