计生诚信自治机制建设的调研报告

计生诚信自治机制建设的调研报告**县地处**边陲，辖18个乡镇（场、区），295个村、50.3万人，是集老、少、边、贫、库于一身的国家级贫困县、省级特困县。

进入新世纪，该县坚持把人口和打算生育工作与经济社会进展放在同等位置，积极寻觅新形势下抓好人口和打算生育工作的新路子，在推进打算生育村（居）民自治的实践过程中，归纳总结出一套行之有效、符合贫困山区实际的村（居）民自治新机制，即：“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制。

一、建立计生诚信自治机制的背景该县地处鄂西北边陲，打算生育工作总体水平在全省后进位次徘徊别前。

面对那个严重的现实，该县县委、县政府痛定思痛，决心寻觅一条符合贫困山区实际的打算生育新路子。

他们紧紧环绕人口与经济、社会协调进展和可持续进展的思路，积极研究新形势下人口和打算生育工作浮现的新事情，新特点，研究低生育水平下的人口和打算生育工作的内在规律，特别是当前广阔育龄群众的价值观、生存观的心理变化，妥帖推进人口和打算生育综合改革。

随着综合改革的别断深入，他们清醒地认识到，在贫困山区要把打算生育法律、法规、规定与实际工作有机统一起来，达到既能使法律、法规顺利贯彻执行，又能让群众自觉自愿地执行，消除群众的生育意愿与现行生育政策之间的差异的目的，寻准那个结合点的最佳途径算是开展村（居）民自治。

为了寻到那个结合点，他们记忆了三个蜿蜒的进展时期。

第一时期为“强制式”村（居）民自治。

开展的办法要紧是村委会按照政府的指令，采取单方面行为，在权利与义务，治理与服务上有严峻的错位行为，群众只能服从绝对的治理，没有享有任何权利和服务，结果是群众对抗情绪越来越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二时期为“泡沫式”村（居）民自治。

开展村（居）民自治必须充分尊重群众的意愿，把群众发动起来，而发动群众的最佳途径是发挥协会联系群众的作用。

但由于村级协会组织别健全，作用发挥不行，村（居）自治仍然是墙上自治、纸上自治；第三时期为和谐式村（居）民自治。

，该县打算生育总体水平进入全省优质服务先进县行列，要巩固和进展差不多取得的成绩，就必须把综合改革引向深入。

他们以村（居）民自治为突破口，遵循“依法治理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合管理”的20字方针，结合贫困山区实际，逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制，确保打算生育村（居）民自治工作健康稳步地向前进展。

二、计生诚信自治机制的要紧内容该县计生诚信自治机制的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，以建立和谐社会为目标，以打算生育“一法三规”、《**省人口与打算生育条例》和《村民委员会组织法》为依据，以打算生育综合改革为主线，以打算生育协会为载体，以优化治理和服务机制为动力，以稳定低生育水平为目的，促使人口和打算生育工作沿着健康稳定的轨道向前进展。

在探究、归纳、总结计生诚信自治机制的过程中坚持五项原则，即：以人为本，全面进展的原则；仔细贯彻降实打算生育系列法律法规的原则；“县指导、乡负责、村为主、组配合、户降实”的原则；村“两委会”为核心，以协会为载体的原则；优质服务，提高群众中意率的原则。

计生诚信自治机制的要紧内容是：政府诚信：政府首先表明诚信态度，出台诚信政策，降实诚信措施，营造诚信环境。

打算生育协会是政府与群众之间的桥梁，由村级协会组织公开向群众答应并付诸实施，群众经过协会组织，反映自己的意愿和需求，政府再别断完善政策，改变服务方式；群众守信：经过民主制定《打算生育公约》，形成村级打算生育治理的“小宪法”，村委会依据《公约》，分别对怀孕对象、节育对象和流淌人口签订治理和服务合同。

群众依照村委会签订的合同，在群众大会上公开答应自己怎么履行合同，每年村打算生育协会组织群众对各类对象履行合同事情进行评议，并纳入十星级农户评比内容；村民互信：政府首先坚持以人为本的理念，充分尊重人民群众的主人翁地位，建立健全打算生育工作队伍和打算生育协会络，建立和完善打算生育服务和保障机制，答应兑现各项优惠政策，充分享有知情权、挑选权和自主权，把党和政府的意愿变为群众的自觉行动。

为了检查群众是否守信，他们每半年对群众执行打算生育法律法规和遵守村规民约事情进行一次自我述职和互评活动，对评选出的先进典型，予以公开表彰，评出的别守法、别守约的群众予以限期改正并根据村规民约进行处理，从而营造一具遵约守法光荣，违法违约可耻的社会大环境。

三、循序渐进建立计生诚信自治机制一具新机制的建立，从摸索到完善需要一具循序渐进的过程。

为使计生诚信自治机制在该县全面推开，真正成为新阶段人口和打算生育治理服务的新机制，他们在探究中进展，在进展中完善，在完善中总结推广。

（一）引导推进抓示范。

该县在建立计生诚信自治机制进程中，县委、县政府赋予高度重视：成立了以县委分管打算生育工作的副书记为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长的领导小组，在每个时期，县领导都亲自办点示范；制定了《**县人口和打算生育综合改革实施方案》；组织召开了试点观摩评估会，总结推广试点村的成功经验；出台了《对于进一步降实打算生育各项优惠政策的通知》；明确了县直17个部门在建立计生诚信自治机制工作中的优惠政策。

县政府还按省定打算生育事业费标准，脚额预算并按时拨付到位，保证了计生诚信自治机制建设的健康进展。

（二）明确职责抓降实。

按照“县指导、乡负责、村为主、组配合、户降实”的总体工作要求，将计生诚信自治机制的责任降到实处。

县人口计生局在计生诚信自治机制的指导思想、方式、办法和评估总结推广好的经验上作指导，并制定切实可行的计生诚信自治机制工作方案；乡镇政府制定计生诚信自治机制试点的实施方案，确定试点村，组织督导组对村级工作降实事情进行全过程的指导；村级由村党支部、村委会负责决策，宣传发动群众，监督计生诚信自治机制开展程序和过程治理；协会做好降实各项具体工作，负责收集、整理群众意见，根据《村民自治章程》制定《打算生育公约》。

（三）健全组织抓络。

首先，由群众民主选举村计生协会理事会，协会小组长和中心户长。

选举按照村、组干部、党员推荐候选人名单，然后召开群众大会按差额选举方法，选举出村打算生育协会会长、副会长、秘书长和理事。

二是民主讨论制定村《打算生育公约》。

根据打算生育“一法三规”和《**省人口与打算生育条例》以及《村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，制定村级打算生育治理的“小宪法”。

在制定过程中，坚持自上而下、自下而上，反复讨论、修改和完善。

三是民主制定奖惩制度。

在制定《打算生育公约》的内容上，严格遵循公平、公正、权利与义务、奖励与处罚对等的原则。

对《公约》里的权利与义务，奖励与处罚的标准，全部由群众讨论，体现群众性、实践性和可操作性的特点。

四是实行合同化治理。

在民主选举、民主制定《公约》的基础上，严格根据《公约》，对育龄群众实行合同化治理，由村民委员会与重点服务对象、领取《二孩生育证》对象、怀孕对象、流淌人口分别签订治理合同。

五是规范处理程序。

对少数群众违反《公约》，别履行合同的，在告知期限仍别履行的，按《公约》和合同规定对其处罚，从而体现了“大伙儿的事大伙儿议，大伙儿的事大伙儿管，大伙儿制定的制度大伙儿执行”的原则，规范了计生诚信自治机制的各项治理程序。

（四）三级联创抓互动。

“三级联创”算是创自治示范村、创计生守约组、创计生诚信户。

示范村算是在建立计生诚信自治机制的全过程始终坚持民主选举、民主决策、民主治理、民主监督，群众的参入率达到90%以上，村民守约面达到90%以上，当年无政策外生育；守约组对以自然组育龄群众的守约率达到100%，符合政策生育率100%；诚信户算是建立计生诚信守约工程。

在坚持“方便、就近、互信”的前提下，协会会员经过“双向挑选”成立“诚信小组”，小组成员在诚信书上签字，从而形成自我治理、自我服务、自我监督的运行机制。

按照“五星”（守约星、学习星、自觉星、降实星、新风星）标准每年组织一次自评和互评，然后由村计生协会授牌，实行动态治理。

（五）完善制度抓协会。

一明确协会职责和任务。

协会协助党支部、村委会具体抓好打算生育工作，向群众宣传打算生育方针政策和法律法规，负责向育龄群众提供繁殖保健服务，帮助群众解决生产、日子、生育等方面的困难，做育龄群众的贴心人，对少数违约的对象及时建议村委会按约处理，维护正常打算生育工作秩序。

二是推行公开服务答应制。

每个协会组成人员，结合各自的岗位职责和服务对象，公开向群众答应服务内容，项目和联系方式。

对群众反映的咨询题和困难，都做到了有记录、有解决咨询题的方法，有反馈意见。

假如群众反映的咨询题，协会别能解决的，由协会负责帮助群众到相关部门或寻相关人员解决，并对解决的结果跟踪过咨询到底，直到群众中意为止。

三是推行绩效考核制。

为了检验协会工作效果，他们采取年度评议的办法，协会理事会成员，协会小组长和中心户长每半年向群众述一次职，由群众进行评议，第一次评议别称职的，村协会予以通报批判，延续两次评议别称职的，由群众重新选举，把协会组成人员的履职事情充分置于群众的监督之下。

四是推行公示制。

设立村务公开栏和“连心箱”，对生育政策、办事程序、财务治理、违约处理和服务内容实行“五公开”。

五是放手让协会开展活动。

经过活动的开展把群众时间与协会联系在一起，从而形成互联、互补、互动的工作机制。

如马安镇顺利沟村计生协开展的“十好计生诚信户”评选活动，城关镇校场坡社区计生协组织的婚育新风义务文艺宣传队，安视力故乡十王寺村计生协设立的打算生育科普图书室，涧池乡上营村计生协开展的“有困难寻协会活动”，不管群众遇到什么困难都能够寻协会。

协会活动的开展，为协会的生命力给予了新的活力，群众称：“计生协会算是我们的家，我们人人都要为那个家争添光彩”。

（六）发动群众抓结合。

一是把中心户联系户与帮贫济困结合起来。

涧池乡上营村协会会长黄德成的联系户中有8户长年外出打工，去年失去了建沼气项目的机会，今年黄会长联系这8户后，他先后三次到乡里，跑县里，为每户争取了1000元的沼气扶贫资金，顺利的建起了沼气池。

如此的真心帮扶，使群众看到协会是真心实意的为他们办好事、办实事。

二是把婚育新风宣传与活跃群众文化日子结合起来。

城关镇校场坡社区争创“六好”家庭已成为社区先进文化的一具靓点；安视力故乡十王寺村协会宣传队已有多年的历史了，开展建立计生诚信自治机制工作以来，这支宣传队异常活跃。

在协会宣传队里有一具老演员叫焦大荣，年轻时算是村妇女主任，对打算生育工作有一种特殊的感情，群众选她当村协会理事，她自编带有乡土气息的婚育新风文艺节目6个，经常深入到村民家门口和田边地头随机演出，受到群众的好评。

村民们夸她是“协会大哥妈”，我们周围的“高秀敏”。

四、建立计生诚信自治机制的初步成效按照计生诚信自治机制开展打算生育村（居）民自治，与过去单纯依赖行政手段抓村（居）民自治相比，取得的效果是显而易见的。