安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估

第30卷 第3期2011年3月地 理 研 究GEOGRAPH ICAL RESEARCH V o l 130,N o 13M ar 1,2011收稿日期:2010-09-16;修订日期:2010-12-18基金项目:/十一五0国家科技支撑计划课题(2008BAK50B02);国家自然科学基金项目(40901231);浙江省科技厅自然基金项目(2010A610105)作者简介:黄大鹏(1978-),男,安徽潜山人,博士,主要从事遥感与GIS 技术、自然灾害监测评估研究。

E -mail:dapenghuang@1631com 安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估黄大鹏1,郑 伟2,张人禾1,霍治国1,李加林3,彭顺风4(11中国气象科学研究院,北京100081;21国家卫星气象中心,北京100081;31宁波大学建筑工程与环境学院,宁波315211;41淮河水利委员会,蚌埠233001)摘要:采用层次分析法并融合专家意见,遵循客观性、数据获取便利性、指标量化可行性并突出主导因素等原则,构建综合防洪除涝能力、监测预警能力、抢险救灾与恢复重建能力以及灾害管理能力的洪涝灾害防灾减灾能力综合评估指标体系,对安徽淮河流域各县市洪涝灾害防灾减灾能力进行评估。

评估表明:蚌埠市防灾减灾能力最高,其次为淮南市、淮北市,再次为凤台县、阜阳市、滁州市、濉溪县、宿州市,其余县市为较低以下防灾减灾能力。

分析发现:淮河干流以南县市洪涝灾害防灾减灾能力相对较低,淮北平原相对较高;沙颍河右侧的临泉县和阜南县防灾减灾能力低,左侧县市相对较高;涡河蒙城以上的涡阳县和亳州市防灾减灾能力较低。

关键词:淮河流域;安徽;洪涝灾害;防灾减灾能力文章编号:1000-0585(2011)03-0523-081 引言洪涝灾害居威胁人类的各种自然灾害之首[1]。

在联合国关注的15种主要自然灾害中,洪水灾害是破坏程度最严重和因灾亡人口最多的一种灾害[2]。

随着社会经济的迅猛发展,洪水灾害造成的社会影响和经济损失呈不断增大趋势[3]。

目前,世界各国对洪涝灾害开展了大量的研究工作,近年来在洪涝灾害风险评估方面取得了长足的发展[4~20]。

国内外的学者普遍认为,洪涝灾害风险是由洪水危险性、承灾体的暴露性和脆弱性共同构成的,洪涝灾害风险是洪水危险性、暴露性和脆弱性的函数。

随着自然灾害风险研究的逐渐深入和实践活动的广泛开展,特别是/国际减灾十年0行动纲领的颁布与实施,引起了国际社会对防灾减灾工作的重视,防灾减灾能力对灾害风险的影响越来越大。

因此,有必要在原有自然灾害风险评估模型基础上,综合评估防灾减灾能力对自然灾害风险的影响。

目前,虽然有一些学者对于洪涝灾害风险评估中的防灾减灾能力进行了评估[21~24],但缺少系统深入的分析研究。

20世纪下半叶至今,中国政府投入了巨大资金和人力,在淮河流域兴建了空前规模的防洪工程,形成了以防洪工程为核心的防洪减灾体系,防洪减灾能力得到了很大提高,取得了显著社会经济效益。

然而,至今对淮河流域防洪减灾能力系统全面的研究较为缺乏,淮河流域防洪减灾能力综合评估基本上还是空白。

笔者曾对淮河洪泽湖以上流域洪涝524地理研究30卷灾害风险及防灾减灾能力进行了评估[25],本文在此基础上进一步深入研究,选取安徽淮河流域为研究区,从防洪除涝能力、监测预警能力、抢险救灾与恢复重建能力以及灾害管理能力等方面开展该区域县市洪涝灾害防灾减灾能力综合评估,旨在为我国的科学防灾减灾工作做出一点贡献。

评估结果可以为流域防洪规划与洪涝灾害应急规划制定提供参考,评估方法可以为其他流域或区域洪涝灾害防洪减灾能力评估提供有益借鉴。

2研究区概况淮河流域地处我国东部,介于长江与黄河之间,流域面积约27万km2。

安徽淮河流域位居淮河中游,境内流域面积617万km2,涉及10个市,共38个县,是安徽主要的农副产品产区,我国重要的商品粮基地(图1)。

图1安徽淮河流域区位示意图F ig11Lo cat ion of H uaihe R iver Basin in A nhui P rov ince2007年省境淮河流域耕地面积2827128千hm2(2007年统计数据),占全省耕地面积的68122%。

人口3950123万人,其中农业人口3281198万人,占总人口的83108%。

该区洪涝灾害频繁发生且危害严重,总体经济水平仍然较低,2007年人均GDP为7465139元,远低于18934元的全国平均水平。

流域内农业生产基础设施较差,工业发展水平较低,贫困县数量多,行蓄洪区和沿淮湖洼周边地区尤其贫困。

3资料来源与研究方法311资料来源本文使用的数据来源于5安徽省统计年鉴20086、5合肥统计年鉴20086、5蚌埠统计年鉴20086、5淮南统计年鉴20086、5阜阳统计年鉴20086、5亳州统计年鉴20086、5淮北统计年鉴20086、5宿州统计年鉴20086、5滁州统计年鉴20086、5安庆统计年鉴20086、5六安统计年鉴20086、5治淮汇刊20086、淮河水利委员会信息中心提供的流域1B25万水利专题数据库等。

312评估指标构建31211指标选取洪涝灾害防洪减灾能力的影响因子众多,许多因子对防洪减灾能力的3期黄大鹏等:安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估525影响程度难以量化评估,且数据获取困难。

因此,从数据可获得性、指标量化的可行性等出发,以客观性、数据获取便利性、指标量化可行性、突出主导因素为指标选取原则,选取了堤防保护人口比例、除涝面积比例、人均本地电话用户数、人均居民储蓄存款、地均地方财政收入等13个指标,构建安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估指标(表1)。

表1防灾减灾能力评估指标体系Tab11Index system of assessment of capacity of disaster prevention and reduction目标层1级指标2级指标3级指标洪涝灾害防灾减灾能力防洪除涝能力监测预警能力抢险救灾与恢复重建能力灾害管理能力防洪除涝能力监测能力预警能力人力支持个人财力支持政府财力支持人员疏散及物资运送能力防洪减灾意识医疗救护能力专业管理人员水平堤防保护人口比例旱涝保收面积比例除涝面积比例水文水位站点数密度人均本地电话用户数15~64岁人口比例人均居民储蓄存款单位土地面积地方财政收入老年人口中健康人群比例单位土地面积公路里程非文盲人口比例人均病床数专业管理人员比例31212指标权重确立采用层次分析法(AH P)并融合专家意见确立洪涝灾害防灾减灾能力评估指标体系中各指标的权重。

AH P方法是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法[26]。

权重值确定的关键是构建判断矩阵,即确定各个指标的相对重要性。

本文最终确定的洪涝灾害防灾减灾能力评估指标权重如表2所示。

313评估方法选用堤防保护人口比例、旱涝保收面积比例、除涝面积比例来评估安徽淮河流域的防洪除涝能力。

选用水文水位站点密度指标评估安徽淮河流域洪涝灾害的监测能力,选用人均本地电话用户数指标评估洪涝灾害的预警能力,综合两者评估洪涝灾害的监测预警能力。

综合人力支持能力、个人财力支持能力、政府财力支持能力、人员疏散及物资运送能力、防洪减灾意识、医疗救护能力评估洪涝灾害抢险救灾与恢复重建能力。

以灾害专业人员比例评估安徽淮河流域洪涝灾害的灾害管理能力。

将上述各项指标进行标准化,按照表2确定的权重对防洪除涝能力、监测预警能力、抢险救灾与恢复重建能力、灾害管理能力以及洪涝灾害防灾减灾综合能力进行评估。

按Natural breaks方法将评估值划分为高、较高、中等、较低和低5个等级。

4结果分析411防洪除涝能力安徽淮河流域北部防洪除涝能力相对较强(图2),流域南部、西南部防洪除涝能力526地理研究30卷相对较弱。

低防洪除涝能力的县市有临泉县、亳州市、涡阳县、岳西县、六安市、长丰县、定远县;较低防洪除涝能力的县市有阜南县、霍邱县、金寨县、霍山县、肥西县、凤阳县、明光市。

表2各层次评估指标权重分配Tab12Weights of indexes in different hierarchies1级指标权重2级指标权重3级指标权重指标总权重防洪除涝能力01299监测预警能力01158抢险救灾与恢复重建能力01454灾害管理能力01089防洪除涝能力1监测能力01333预警能力01667人力支持01113个人财力支持01225政府财力支持01343人员疏散及物资运送能力01153防洪减灾意识01121医疗救护能力01045专业管理人员水平1堤防保护人口比例01540011615旱涝保收面积比例01163010487除涝面积比例01297010888水文水位站点数密度1010526人均本地电话用户数101105415~64岁人口比例1010513人均居民储蓄存款1011022地均地方财政收入1011557老年健康人群比例01333010231公路网密度01667010463非文盲人口比例1010549人均病床数1010203水利管理人员比例101089412监测预警能力洪涝灾害的监测预警能力表现在监测预警预报信息的准确性和时效性两个方面,主要受区域内监测站网的布置、监测预警技术等因素影响。

随着流域水文水文站网的建设以及通讯技术的发展,安徽淮河流域的监测预警能力有了很大的提高(图3)。

低监测预警能力的有太和县、涡阳县、利辛县、颍上县、长丰县、定远县;较低监测预测能力的有亳州市、界首市、临泉县、阜南县、霍邱县、寿县、肥东县、凤阳县、明光市、蒙城县、泗县、萧县、砀山县。

413抢险救灾与恢复重建能力抢险救灾包括制定抢险救灾方案、避险、抢险、灾民转移安置等多方面。

灾后恢复重建包括重建家园、发展生产和环境建设等。

无论是抢险救灾还是灾后重建,人力、财力和物力是最重要的条件。

综合人力支持能力、个人财力支持能力、政府财力支持能力、疏散能力和物资运送能力、防洪减灾意识、医疗救护能力评估洪涝灾害抢险救灾与恢复重建能力(图4)可以看出,蚌埠市抢险救灾与恢复重建能力最高,其次为淮南市和淮北市。

凤台县和阜阳市具有中等抢险救灾与恢复重建能力,其余县市为较低以下抢险救灾与恢复重建能力。

414灾害管理能力灾害管理能力贯穿在灾前、灾中和灾后的整个过程中,受防洪减灾组织体系、协调机制、政策法规制定、防洪规划与应急预案的制定实施、灾害科研投入等多因素的影响。

以灾害专业人员比例对灾害管理能力进行评估结果如图5所示。

可以看出,蚌埠市灾害管理能力最高,其次为阜阳市、砀山县、霍山县、淮南市;临泉县、界首市、涡阳县、寿县、3期黄大鹏等:安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估527图2 防洪除涝能力图3 监测预警能力图4 抢险救灾与恢复重建能力图5 灾害管理能力图6 安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估F ig 16 Capacity o f flo od disaster pr event ion and r eduction of H uaihe Riv er Basin in A nhui P ro vince528地理研究30卷长丰县、怀远县、固镇县、五河县、泗县、萧县和天长市灾害管理能力较低,太和县、利辛县、阜南县、颍上县、明光市和来安县灾害管理能力低。