浅谈提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件
党员干部的法治思维,依法办事能力
之一：提高法治思维能力需“内外兼修”张学群2015年05月23日10:19 来源：学习时报领导干部提高法治思维能力，就是要在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
内优素质，领导干部切实增强自身法治思维能力打铁要靠自身硬。
提高法治思维能力首先靠领导干部增强法治素养，自觉做依法治国基本方略的积极践行者和引领者，坚定信念，努力学习，自加压力，真正从思想和行动上使法治成为一种自觉。
贯彻法治理念。
法治理念是法治的灵魂，领导干部能否自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。
领导干部要牢固树立法律面前人人平等、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，把对公平、公正、公开的追求作为内心思考问题、分析问题、解决问题的习惯，自觉维护社会主义法治权威和公信力。
养成用法治理念指导依法行政的良好习惯，让“合不合法，合不合程序”成为领导干部的常用语，使依法履职、依规办事成为领导干部自发的履职导向。
重视法治理念的实践运用，在遇到公权与私权冲突、公利与私利冲突时，能够主动运用正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，使决策合法合规，合情合理。
积累法治知识。
认真进行法治理念方面的理论学习。
法律制度纷繁复杂，以法治理念和法理学的学习为基础才能从中发现主线，从而提高掌握法律知识和应用法律规定的能力和水平。
从现实情况看，领导干部不同于专业法律从业者，对其法律知识掌握程度不可能要求那么高，要在法律原则的掌握上下功夫，要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，提升法治思维的高度和广度。
加强与本行业内有关的法律法规的学习，特别是相关程序法的学习，夯实法治思维的密度和硬度，成为熟练应用法律方法解决问题、依法行政的行家里手。
提升领导干部运用法治思维的能力
党的十八大报告指出,“ 法治是治国理政的基本 方式,要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。 思维 是行动的先导,思维决定着行为方式。 在实现中华民 族伟大复兴中国梦的征途中,各级领导干部只有摒弃 陈旧的思想观念,学习并形成法治思维,运用法治思维 指导 工 作, 才 能 客 观 公 正 地 看 待 问 题, 做 出 合 理 的 决策。
意国有企业的一切监察机制都要必须通过中央领导以 及上级领导的委派与监督,由上级或中央直接领导并 负责,不接受其他部门的委派,使之能够更为有效地得 到监督与监管。
( 二) 多元化的监管方式 对于以往监管力度不够的问题,必须通过对症的 方法解决,建立健全多元化的监管方式,提高对国有企 业的监管力度,才能更加有效的推进国有企业的廉政 建设,推动国有企业发展。 加强对国有企业人员的定 期检查与宣传培训,加强国有企业工作人员的反贪污 腐败的意识,改进思维观念,改进国有企业人员的工作 方式与行事作风。 在培训的过程中加强对国有企业工 作人员的意识教育,突出对违法违规现象的讲解,并结 合一些案例与视频资料等对公职人员进行教育与意识 强化。 并加强群众监督的方式方法,在多元化的内部 管理之外,结合群众的管理与监督,配合完善群众的监 管方式,鼓励群众积极举报与监察,保证国有企业的良 好发展。 并建立健全群众管理的渠道,鼓励和支持群 众管理,健全群众的管理机制,实现群众监管以及监管 内部机制相结合的方法,推进企业发展。 四、小结 综上所述,为了保证新形势下的国有企业纪检监 察工作能够有效、顺利地进行,减少国有企业的开展工 作中所产生的违规以及贪污腐败的行为,必须切合实 际,建立多元化的挂你机制,并配合群众管理的机制, 建立健全群众管理渠道。 只有完善监督机制,增强公 职人员素养,才能从根本上推进国有企业的正常发展。
浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力
浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作者：宋秋红来源：《速读·中旬》2016年第08期摘要：提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力是加强党的建设、全面推进依法治国、促进我国社会各项事业全面发展的重要保证，当前，要通过培养法治观念、注重工作实践、加强法制教育和强化干部问责制等途径不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
关键词：法治方式；干部问责制；公民监督全面推进依法治国是我国实现社会主义现代化目标的内涵要求。
领导干部运用法治思维和法治方式的能力高低关系到依法治国战略和社会主义现代化建设目标能否实现。
中国共产党的十八大明确要求要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。
党的十八届四中全会提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
”当前领导干部运用法治思维和法治方式能力的现状距离依法治国战略目标的要求还有很长的距离，探索如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，对于加强党的建设、实现全面依法治国战略和建设中国特色社会主义的事业具有重大意义。
一、法治思维和法治方式的内涵实现全面依法治国，不仅需要法律制度层面的完善，还需要法治理念方面的培育。
“法治思维是指运用法治理念、法治原则来分析和处理各类问题的逻辑思维方式。
” “法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。
”[4]法治能力是领导干部把法治变成信仰，并外化为日常行为，运用在治国理政的各个方面、各个环节的能力。
二、提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力的必要性总体上看当前领导干部运用法治思维和法治方式的能力在不断增强，但与当前现实要求还有差距，还存在很多不适应、不符合的问题。
当前，我国进入深化改革新时期，要取得改革的胜利，实现全面建成小康社会目标，必须提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。
浅谈提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件
具体要 求 。
社会 的共 同努 力 、 共 同推 进 ， 特别是 作为行 政相对 人 的公 民法律 意识 的培养尤 为重要 。 网络反腐 、 微博 实名举报这
形 势下 的具念 ” 到十八
大的 “ 提 高运 用法治 思维 和法 治方式 深化 改革 、推 动发
二、 塑造提 高领导 干部运用法治思维和法治方式 能力的外部条件
完善 提高领 导干部运 用法 治思维 和法治 方式能 力 的 外部条件 ， 要在 体制 机制 上 、 领 导干 部 的政 绩考评 上增加
一
、
法治思维与法治方式涵义及 当前存在的 问题
从 法治 思维 和法 治方 式 的内涵 看，笔 者认 为 ， “ 法治 思维 ”注 重 的是领导 干部要 将法 治 的理 念贯 穿于决 策 的
过程和行 政行 为 的始 终 ， 使 领导 干部在 主观 上能 够 自觉 运用 法律 规定 、 法 的原 则 、 法 的理 念来 作 出行 政决 策 ， 影
腐败 问题 ， 以及求 人不 求法 的现象 依然存 在 ， 这些 在一 定
程度上 降低 了社会 公众 对法律 的信 心 ，影 响 了领导干 部
在用 法治 的视 角去发 现地 方政府 和个别 部 门行 政行 为 中 存在 的侵害百 姓权益 的问题 。这些 都是社 会公 众监督 的
法治 能力 的提升 。有 一些 领导 干部将 法律 知识 的掌握 等 同于法 治能力 的提 升 ， 这既是 个人认 识 的误 区 ， 也 为领 导
识， 做到 违法 必究 ， 树立 法治 权 威 ， 在法 治 培训 中要 将法 治方式 也作为 领导干部 的培训重 点 。 （ 一） 进 一步加强 全社会 每一名公 民法律意 识的培养 十八 大报 告 中提 出 ： “ 全 面推进 依法 治 国。法治是治 国理政 的基本方 式 。 ” 切实 提高领导干 部的法治 思维和运
提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的思考
提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的思考作者：魏红军来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第4期党的十八大报告指出：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
”这一重要论述从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径。
运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，要求领导干部在对法治的认识上，更加注重法治的本体性价值；在行为模式上，更加注重法治的基础性作用。
法治思维与法治方式法治思维是指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。
法治方式是在法治思维指导下的行为表现。
法治思维强调思想转变，突出对法治的理念态度，在思想层面提出了明确要求；法治方式是行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。
法治思维决定和支配法治方式。
一个人如果有了法治思维，就会在遇到问题时自觉运用法律知识进行决策，运用法治方式进行工作。
反之，就会下意识地运用人治的思维和方式去决策、去行事。
另外，法治思维要通过法治方式来表现。
一个领导干部的法治思维只有外化为法治方式，才能起到解决问题、促进工作、推动发展的作用。
判断领导干部是否具备运用法治思维和法治方式的标准，主要包括：一是职权的运用是否合法，二是立法以及规范性文件的制定是否符合法律的精神，三是在行政决策时是否体现了民主参与、是否进行了必要的合法性审查，四是能否真正做到有法必依、执法必严。
提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的时代性和必要性提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力具有重要现实意义。
目前，我国已经建立起了中国特色的社会主义法律体系，经济、政治、文化、社会生活领域基本做到了有法可依，为领导干部运用法治思维和法治方式开展工作提供了有力依据和现实基础。
但是，由于封建的人治思想仍有残余，一些领导干部仍存在与法治建设不相适应、甚至与法治建设相悖的错误思想：一是存在法律虚无主义。
提高领导干部运用法治思维与方式的能力
提高领导干部运用法治思维与方式的能力杨小军国家行政学院法学部副主任、教授一、运用法治思维和方式的能力大家好，下面我们讲关于领导干部运用法治思维和方式。
关于领导干部运用法治思维和方式的能力，我想讲的第一个问题是运用法治思维和方式是一种能力。
运用法治思维和法治方式是一种能力，我们要把它转化成一种能力。
对于领导干部，对于人来讲，对于领导干部来讲，作为一个主体脑袋里边的观念也好、精神也好，它在做事，在具体工作当中一定要转化成一种能力，这种能力是需要通过学习、培训和实干逐渐来养成的。
所以，如何运用法治思维和法治方式去解决问题，对于领导干部来讲确实是一个综合的能力，这是强调的第一。
第二个问题，这种运用法治思维和方式的能力，主要包含了四个方面的内容，我们概要地梳理一下，然后我们就进入到具体的讲。
第一个，凝聚改革共识和深化改革。
第一个是关于改革的，这四个能力主要运用在这个方面，第一个，改革方面的能力；第二个，发展方面的能力。
在法治思维和法治方式的运用领域是推动和规范发展；第三，矛盾纠纷的化解；第四，维护社会的和谐稳定。
所以，我们当今主要面临的是这四大任务（改革、发展、纠纷化解、和谐稳定），所以我们经常讲，十八大包括提出，领导干部要有运用法治思维和方式的能力，这个能力的主要应用领域和对象、事项的范围主要是指这四个方面，下面我们就对这四个方面的能力一一做一些分析。
二、凝聚改革共识和深化改革的能力第二个问题，凝聚改革共识和深化改革的能力。
法治思维和法治方式要运用在什么领域方面？第一个，中央就提出，要运用法治思维和法治方式去凝聚改革的共识和深化改革。
你要有这方面的能力，下面我们来看，第一，运用法治思维和法治方式去凝聚改革共识。
改革是要触及到方方面面利益的。
我们要做改革，是要打破现有的利益格局的，这是肯定的，会触动不少人的利益，因此这个改革能不能推行？首先是一个人们的认识能否达成一致的问题，领导干部要解决的问题是，首先你要推改革，你首先要达成共识，我们就要凝聚共识，这个东西改还是不改，能不能改，怎么改？要有一个改革共识的凝聚达成。
浅谈提高领导干部运用法治思维的能力
习近平 总书记 指出 ： “ 各级领导 干部要 提高运用法治思维 和 法治方式深化改革 、 推动发展 、 化解矛盾 、 维护稳定能力 。 努力推 动形成 办事依法 、 遇事 找法 、 解 决 问题 用法 、 化解 矛盾靠 法的 良 好法治环境 ， 在法治轨道上推 动各项工作 。” 这是 执政党第一次 把法治思维和法治方式 写入行动指南 ， 具有划时代 的意 义 。 对于 保持 国家长治久安和繁荣稳定具有重大意义 。
一
领 导 干 部要 坚持 法治 思 维 （ 一） 坚持 法 治 思 维 是 贯 彻 依 法 治 国基 本 方 略 的 要 求
、
从１ ９ ９ ７年 党的十五大将依法治 国、 建设社会 主义 法治 国家 确立为基本治 国方略 ， 到党 的十八 大明确提出“ 提 高领导干部运 用法治 思维和法 治方式深化改 革 、 推动发 展 、 化解矛 盾 、 维护稳 定 的能力 ” ． 中国共产 党对 社会 主义法治 国家建设 的认 识逐步深 化， 中国的法治更是不断完善 、 不断走 向深化 、 不断贴近 现实 ， 也 因此 中国社会发生了 巨大变化 。 依法治 国的核心是依法行政。 从 国家行政机关 执行 的法律 、 法规的数量来看 ， 我国 ８ ０ ％的法律 、 所有 的行政法规 和 ９ ０ ％的地 方性法规都是 由政府来执行 的 。因此 ， 政府 能否依法行政 ， 直接 关系到法律法规 的尊严 和权威 ，直接影 响到 法治实现 的程度和 效果 。 依法行政的关键在领导干部。现实中 ， 一些领导干部依然没 有处理好党与政 ， 政与法 的关 系 ， 依然没有实现 党的领导方式 的 根本转变 ：一些机关政府 部门没有处理好权 与法 、情与法 的关 系， 权大于法 ， 情重于法 ， 造成 的示范效应不可低估 。因此必须高 度重视领导干部法治思维 ， 使领导 干部 真正树立法治观念 、 养成 法治精神 。 促进依法治 国方略 的实现 。 （ 二） 坚持法治思维是市场经济建设的要求 １ ９ ９ ２年党 的十 四大确立 了社会 主义 市场经 济体 制改 革 目 标， 由此开始计划经济体制 向市场经济体制转轨 的过程 。 这一过 程既是行政权力在资 源配 置 中的作用逐渐弱化 ，政府指令性计 划和行政性干预逐渐减少 的过程 ， 也是 市场的作用逐渐强化 、 突 出并确立主导地位的过程 。但 这一转轨过程却遭 到了政府 的过 多干预 。尤其是一些地方政府 职能转变仍不到位 ， 在土地 、 能源 等重要领域推 出不够 ，政 府干预企业 的经 营 自主权的现象还不 同程度 的存在 。政府 部门的越位与缺位 已经影 响到我 国社会主 义市场经济体制活力 的进发 和建设进程 。而造成 这种现象最重 要的原因就是领导干部没 有认 识到市场经济是法 治经济 ，依法 管理市场的思维没有养成 。 ） 坚持 法治思维是领导干部履行职权的前提 领导干部 的基本 职责 是决策 。决策应 以合法性 、 科学性 、 民 主性为前提 ， 这样 的决策才是 正确 的决 策。 而法治思维是一种科 学的思维方式 ，领导 干部 的决策必须是在法 治思维指导下 的决 策， 否则决策可 能会造成失误 ， 给 国家和人民带来损失 。 为什 么会 造成决策失误 ？既有决 策不科学 的原因 ， 决策权力 过分集 中 。 一把 手说 了算 ， 监 督机制 和责任机 制不健 全 ； 也有决 策不 民主的原 因， 听取 民意走过场 ， 专 家参 与走形式 ； 更 重要 的 是违法决策。一些领 导干部 不决 策、 乱决策 、 越权决 策、 违反程序 决策 、 任意决策 、 专制决策 ， 归根到底都是违法决策 。因此必须高 度重视领导干部法治思维 ， 使领导 干部要依法决 策 ， 依法履职 。 二、 制约领导干部法治思维能力 的主要 因素
提升领导干部法治思维及法治方式运用能力
提升领导干部法治思维及法治方式运用能力领导干部是一个国家和组织的中坚力量，他们的法治思维和方式对于国家及社会的稳定和发展具有重要影响。
提升领导干部的法治思维及法治方式运用能力，是推进国家治理现代化、确保社会和谐稳定的重要任务。
下面将从培养法治思维、提高法律素养和运用法治方式三个方面，探讨如何有效地提升领导干部的法治能力。
首先，培养法治思维是提升领导干部法治能力的基础。
领导干部要树立法治思维，坚持依法执政、依法决策，注重从法治的角度看待和解决问题。
可以通过加强法治教育和研修，培养领导干部的宪法法律意识，使其深刻理解和把握法治原则、法治精神，提高法治思维水平。
同时，要加强法治理念的引领，提倡依法行政、依法执政，在处理问题时充分考虑法治化的方式和途径。
其次，提高法律素养是提升领导干部法治能力的重要途径。
法治能力的提升离不开对法律知识储备的提高。
领导干部要不断学习新时代的法律知识，了解新法规和政策，增强法律意识和责任意识。
同时，要注重解决实际问题的能力，学会利用法律手段解决矛盾和纠纷，为社会提供公正、稳定的法治环境。
加强法学研究和法律实务经验的积累，提高对法律文化的理解和把握，有助于领导干部在法治实践中游刃有余。
最后，运用法治方式是提升领导干部法治能力的落脚点。
领导干部在工作中要以法治方式来解决问题，维护法律的权威和公正。
要注重法治思维的具体运用，坚持依法行政，推动依法治国。
在政策制定和决策实施中，要充分考虑法律的适用性和适当性，确保决策符合法律法规，遵循正义和公平原则。
同时，要善于调动和利用法律资源，及时组织法律服务和法律援助，为广大人民群众提供更好的法治服务。
综上所述，提升领导干部的法治思维及法治方式运用能力，有助于加强国家治理的法治化进程，推动社会的稳定和发展。
领导干部要树立法治意识，提高法律素养，善于运用法治方式，为全面建设法治国家作出积极贡献。
通过不断培养法治思维、提升法律素养和运用法治方式，我们相信领导干部的法治能力将不断提升，为国家的法治建设贡献力量。
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浅谈提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件
作者：尤杰
来源：《商业经济》2013年第19期
[摘要] 党的十八大报告首次提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
”能力的提升是一个长期的循序渐进的过程，需要领导干部个人有意识的提高能力修养，也需要提高社会公众的法律意识、司法的权威性、培训的针对性，为新时期领导干部执政的法治水平提升营造一个良好的外在环境，从而加快推进我国法治化进程，使法治真正成为治国理政的基本方式。
[关键词] 法治思维，法治方式，依法治国
[中图分类号] D251 [文献标识码] B
作为一名公职人员，依法行政能力是必须具备的行政能力，早在2003年人事部提出的《公务员能力标准框架》中要求公务员应具备九种能力，依法行政能力仅次于政治鉴别能力，位列第二。
十八大报告中对法治思维与法治方式能力的提法是对领导干部的依法行政能力在当前形势下的具体要求。
从十五大的“增强法制观念”到十八大的“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”，党对领导干部的法治能力要求不断提高。
一、法治思维与法治方式涵义及当前存在的问题
从法治思维和法治方式的内涵看，笔者认为，“法治思维”注重的是领导干部要将法治的理念贯穿于决策的过程和行政行为的始终，使领导干部在主观上能够自觉运用法律规定、法的原则、法的理念来作出行政决策，影响行政行为。
“法治方式”更加注重的是领导干部要善于运用法治的措施、方法、手段来作出行政行为，而且报告也为运用法治思维和法治方式的能力指出了应用的范围，即“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”，这四个方面是对能力应用范围的明确，也是能力运用方面的具体要求。
当前，社会处于矛盾凸显期，群体性事件频发，人们权利意识不断提高，这些对领导干部的执政能力都提出了新的挑战。
法院判决执行难问题，执法不严问题，贪污腐败问题，以及求人不求法的现象依然存在，这些在一定程度上降低了社会公众对法律的信心，影响了领导干部法治能力的提升。
有一些领导干部将法律知识的掌握等同于法治能力的提升，这既是个人认识的误区，也为领导干部的培训环境提出了新的要求。
切实提高领导干部的法治能力既要从领导干部自身入手，不断增强法律知识的积累、尊重法律、主动运用法律，也要不断完善领导干部提升法治能力、依法行政的外部条件。
本文着重分析几个影响领导干部法治能力的外部条件。
二、塑造提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件
完善提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的外部条件，要在体制机制上、领导干部的政绩考评上增加法治内容的权重，这一点一些地方政府已经开始施行，它能够有效地促进领导干部主动提高运用法治思维和法治方式的能力。
除此之外，还要进一步完善全社会的法律意识，做到违法必究，树立法治权威，在法治培训中要将法治方式也作为领导干部的培训重点。
（一）进一步加强全社会每一名公民法律意识的培养
十八大报告中提出：“全面推进依法治国。
法治是治国理政的基本方式。
”切实提高领导干部的法治思维和运用法治方式的能力，要提高领导干部学法、守法、用法的意识，提高领导干部的个人能力和法治素养，同时还需要社会的共同努力、共同推进，特别是作为行政相对人的公民法律意识的培养尤为重要。
网络反腐、微博实名举报这些新兴的社会公众参与监督的方式收到了很好的效果，一大批贪官纷纷落马，焦点访谈等电视节目多年来一直在用法治的视角去发现地方政府和个别部门行政行为中存在的侵害百姓权益的问题。
这些都是社会公众监督的力量，这种力量是整个社会法治环境的一部分，推动着每一名领导干部增强自身法治能力的进程。
我国的传统观念中的“息事宁人”、“厌讼”、“和为贵”等观念在创建和谐社会的今天的确发挥了积极的作用，但同时也要看到，正是由于很多公民对于某些政府违法行为的无限容忍，使某些领导干部和执法人员不能够意识到自身行为的失当甚至违法，此外，重关系，轻规则的观念影响也很严重，这些都在客观上阻碍了领导干部法治能力的提升和建设法治政府的进程。
我国法治社会的建立，除了法律体系的不断完善之外，社会公众的积极护法也功不可没。
因此，公民法律意识的提高，守法以及护法的行为，有利于及时发现领导干部作出行政决策和行政行为中的不合法之处，通过行政复议、行政诉讼、信访、媒体曝光等途径，使领导干部的违法决策和行为能够被及时发现和纠正。
从而从外在环境上形成倒逼机制，促进领导干部法治能力的提升。
（二）通过对违法行政行为的处罚、每一个判决强有力的执行塑造法律权威
十八大报告中指出：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
”一个社会中法律地位的权威性，既是领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的外在环境，也关系着领导干部自身的法律信仰，它直接影响着领导干部的个人行为选择。
法院判决执行难问题，执法不严的问题，影响了社会公众对法律权威性的认同。
使司法权在百姓心中出现了弱化，在一些公众看来，媒体的曝光、上级部门的关注与督促都比法院的一纸判决要便捷、有成效得多。
在社会公众中法律至上的观念仍须树立，在广大领导干部心中也是如此。
如果大部分违法行政行为都不能够被及时发现，或者即使发现了也没有被及时追责，被追责的只是一小部分，就会在领导干部中形成法律可以变通执行或者不执行的
氛围。
在这种氛围中，使领导干部能够主动运用法治思维进行行政决策，并在具体行政行为中适用法治方式，只能是对领导干部的个人法治修养提出了更高的要求。
伯尔曼曾经说过：“法律必须被信仰，否则形同虚设”。
对领导干部在法治能力建设上的新要求的具体落实情况取决于领导干部对法律的信仰，只有法律至上的权威地位在实践中真正得以确立，法治才会成为领导干部在作出行政行为时首先选择适用的思维方式和行为方式。
（三）在新的能力要求下，要与时俱进改变培训方法，营造法治氛围
在领导干部的法治培训中，除了进一步加强法律知识的培训之外，还要把国内外优秀的法治方法、措施、手段作为培训的重点。
笔者认为，法治思维以行为的合法性考量作为基础，而法治方式，除了法律法规中明确的行为方式指引之外，还需要大量法治实践中积累的优秀经验的积淀。
领导干部可以通过学习总结国内外优秀的法治案例而习得，成为同类问题可供参考的法治方式。
因为我国与国外很多先进国家所属法系、法律规定不同，在学习国外先进的法治方式中，重点学习总结与我国法律规定相一致的法治精神、法治原则；在学习国内其他地方运用法治方式的先进经验中，要总结与自己所在地区相似的法治方面的省情、市情，为我所用。
通过学习，让领导干部切实看到感受到正确运用法治方式的积极效果。
对每一次运用法治方式的法治实践不断总结提升，这些都将进一步丰富领导干部的法治思维，切实提升领导干部执政的法治水平。
综上所述，能力的提升是一个长期的循序渐进的过程，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，需要领导干部个人有意识的提高能力修养，也需要提高社会公众的法律意识、司法的权威性、培训的针对性，为新时期领导干部执政的法治水平提升营造一个良好的外在环境，从而加快推进我国法治化进程，使法治真正成为治国理政的基本方式。
[参考文献]
[1]刘锐，无规矩，不成方圆[M].北京：中国法制出版社，2012
[2]范愉.诉讼社会与无诉社会的辨析和启示[J].法学家，2013（1）：1-14
[责任编辑：王凤娟]。