养老服务精准化的现实困境与实现路径
基层养老服务业存在的问题及对策建议
基层养老服务业存在的问题及对策建议近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。
但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。
一、存在的问题1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。
相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。
以xx为例，xx 市养老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。
一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。
另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。
大部分老年人收入低，仅限于维持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为养老服务付费，居家和社区养老滞后。
2.城乡日间照料中心运营管理不规范。
日间照料中心在实际运营中存在以下问题：一是无运营经费。
中心在建设过程中有明确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持，导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥良好的社会效益；二是无专职管理人员。
城乡老年人日间照料中心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限，且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；三是活动开展不正常。
按照已建成数量看，城乡日间照料中心的覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务的，仅限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。
四是城乡老年人参与度不高。
多数老年人都不愿到社区接受日间照料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也不支持。
3.养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。
养老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护理人员短缺。
以xxx为例，共有专业养老服务企业和社会组织xx个，从业人员约xx人，而面对全市xx万老年人的服务对象。
养老服务存在的主要问题及改善建议
养老服务存在的主要问题及改善建议一、养老服务存在的主要问题在当前的社会转型时期，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务成为了社会关注的焦点问题。
然而，我们不难发现，目前我国养老服务领域还存在着许多问题。
以下将从养老机构数量不足、养老服务质量不高、经济困难群体福利缺失等方面进行分析。
1. 养老机构数量不足首先，目前我国养老机构的数量远远无法满足日益增长的养老需求。
随着人口老龄化程度加深，尤其是城市养老资源匮乏，导致许多有需求的老年人无处安居。
这种状况导致了家庭中被迫承担起繁重的养老责任，很大程度上影响了他们正常生活和工作。
2. 养老服务质量不高其次，在现有的养老机构中，仍然存在着一些公共设施落后、管理混乱以及员工素质低下等问题。
许多机构缺少专业护理人员和医疗设备，导致对于患病或需要特殊照顾的老年人无法提供专业医护服务。
同时，一些养老机构管理薄弱，安全问题无法得到很好的保障，给老年人的身心健康带来了风险。
3. 经济困难群体福利缺失最后，在当前的养老服务体系中，经济困难群体常常面临着福利缺乏的问题。
对于这部分老年人来说，由于经济压力等多重因素，他们往往无法承受高昂的养老费用。
在这种情况下，许多经济困难的老年人只能选择居家养老或接受低质量的养老服务，导致他们享受不到应有的福利。
二、改善养老服务的建议尽管存在上述问题，但我们仍然可以采取一系列措施来改善目前养老服务领域中出现的种种不足和短板。
1. 加大养老机构建设力度首先，应该加大对养老机构建设力度，在城市和农村中增加合适数量且具备优质服务的机构。
政府可以通过引导社会资本参与、推动金融支持等方式，鼓励养老机构的建设和运营。
同时，加强对养老机构的监管力度，提高服务质量和安全水平。
2. 提升养老服务质量其次，为了提升养老服务质量，需要培育和引进更多专业化、综合化的养老护理人才。
政府可通过制定相关政策，推动培训机构开展护理专业技能培训，并提供培训补贴。
此外，建立健全评估体系和监督机制，加大对养老机构的检查力度以保证服务质量。
我国人口老龄化背景下的养老困境及解决对策
我国人口老龄化背景下的养老困境及解决对策【摘要】我国正面临着严重的人口老龄化问题，这导致了养老困境的出现。
本文分析了人口老龄化的原因以及养老困境所带来的影响。
针对这一问题，提出了加强政府的养老服务体系建设、推动社会养老保险制度改革、发展多元化的养老方式、提高养老服务质量和水平、以及加大对老年人的精神关爱力度等对策。
通过这些措施可以有效缓解我国的养老困境，提高老年人的生活质量。
要想解决这一长期且严峻的挑战，需要政府、社会以及个人共同努力。
只有通过合作和努力，才能有效解决我国在人口老龄化背景下所面临的养老困境。
【关键词】关键词：人口老龄化、养老困境、政府服务体系、社会养老保险、多元化养老方式、养老服务质量、老年人精神关爱、挑战、共同努力。
1. 引言1.1 人口老龄化背景下的养老困境人口老龄化是指人口中老年人口比重增加以及老龄人口数量增多的现象。
随着我国经济的快速发展和医疗条件的改善，人们的平均寿命逐渐延长，老年人口比例逐渐增加，造成了我国人口结构的老龄化趋势。
1.养老金不足：由于我国的养老金制度尚未完善，很多老年人只能依靠微薄的退休金生活，难以应对日益增加的医疗和生活费用。
2.养老服务不足：随着老年人口的增加，养老机构的需求也在不断增加，但是目前我国的养老机构数量和服务质量还无法满足老年人的需求。
3.养老照料问题：随着年龄的增长，老年人的生活自理能力会逐渐下降，但是他们又缺乏有效的家庭照料，导致生活质量下降。
在人口老龄化背景下，养老困境的影响将逐渐显现出来，对社会的稳定和发展带来挑战。
为了解决这一问题，需要政府、社会和家庭共同努力，建立健全的养老服务体系，完善养老保险制度，推动多元化的养老方式发展，提高养老服务质量和水平，加大对老年人的精神关爱力度。
1.2 人口老龄化的原因我国人口老龄化的原因有多方面。
首先是人口结构失衡，随着生育率下降和医疗水平的提高，我国已进入低生育高寿命时代，老年人口比重持续增加。
文化养老的价值功能现实困境与实现路径
文化养老的价值功能现实困境与实现路径文化养老的价值功能是多方面的。
一方面，文化养老可以丰富老年人的精神生活，使他们在退休后能够有更多的时间去学习和追求自己感兴趣的事物，从而增加幸福感和满足感。
文化养老有助于传承和弘扬中华优秀传统文化，促进社会和谐发展。
老年人作为中华优秀传统文化的代表者，他们具有丰富的生活经验和文化素养，通过传承和弘扬中华优秀传统文化，可以为后人提供宝贵的精神财富。
文化养老在实践中也存在一些困境和挑战。
文化养老的发展还比较不平衡。
在城市和发达地区，文化养老的资源相对丰富，老年人可以参加各种兴趣小组、文化活动等，而在农村和欠发达地区，文化养老的资源相对匮乏，老年人的精神生活相对较贫乏。
文化养老的实施面临一定的社会认同难题。
尽管传统文化在中国有着深厚的根基，但现代社会的快节奏和功利主义思潮导致年轻人对传统文化的认同程度不高，这也反映在对文化养老的认同上。
年轻人往往更关注物质层面的追求，对于老年人追求精神生活的需求不太理解和支持。
那么，如何实现文化养老的目标呢？应加大对文化养老的投入。
政府应加大对文化养老的经费投入，提供更多的养老服务和文化活动，完善相关政策和法规，鼓励社会力量参与其中。
要加强对传统文化的传承和弘扬。
政府和社会应加强对传统文化的研究和保护，开展各种形式的宣传活动，提高年轻人对传统文化的认同和理解。
还要鼓励老年人参与到传统文化的传承和弘扬中，提供相应的培训和支持。
要加强社会对文化养老的认同和支持。
通过开展各种形式的宣传活动，提高公众对文化养老的认识和理解，树立文化养老的良好社会形象，倡导全社会共同关注和支持文化养老的重要性，形成浓厚的社会氛围。
城市养老服务业发展困境及对策.docx
城市养老服务业发展困境及对策摘要随着我国步入老龄化时代，养老问题一直是各级政府和全社会关注的焦点，城市养老服务业在发展的同时也面临着巨大的挑战。
早已进入老龄化社会的泉州市，在发展养老服务业方面取得了显著成效，但在政府扶持、机构养老服务和社会力量参与方面仍存在诸多困境。
破解城市养老服务业之困局需要多方共同努力，要以统筹规划推进精准扶老，以资源整合推动社会化养老，以技术创新实现智慧养老，以实践创新探索医养结合。
关键词人口老龄化; 城市; 养老服务业党的十八届五中全会强调十三五时期将完善和加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务业。
我国已进入老龄化社会，养老问题日益显现，传统的养老服务业正面临着前所未有的挑战。
养老制度保障不健全、城乡养老资源差距大等影响着城市养老服务业的稳定发展。
在老龄化程度不断加深的背景下，泉州市各级政府重视老龄化现象，创新养老服务模式，推动全市养老事业的有序发展。
养老服务业在发展的同时，也面临着一系列困难。
笔者以泉州市为例，对其养老事业的实践进行检视，以期为破解养老服务业之困局提供可借鉴的方法。
一、泉州市养老服务业取得的主要成效随着计划生育国策实施效果的逐步显现和人口平均寿命的不断延长，人口老龄化形势日趋严峻，养老问题已成为国家和社会必须面对和亟需解决的难题。
养老问题不应只停留在物质赡养层面，还应延伸至生活照料、医疗康复、紧急救助和精神抚慰等层面。
发展城市养老服务业，建立一套完备的养老服务体系就成为解决养老问题的有效举措。
截至2014年末，泉州市60周岁以上的本地户籍人口有88．6 万人，占全市户籍人口总数的12．37[1]。
可见泉州市已进入老龄化社会。
面对人口老龄化不断加剧而衍生出来的各种社会问题，市政府大力发展养老服务业，在整体规划、资金扶持和人才培养等方面已取得了显著成效养老服务更加到位，养老保障更有力度。
一养老服务业的政策法规不断健全与过去相比，泉州市制定相关政策的方向和目标逐渐明晰。
我国机构养老发展的困境与对策
我国机构养老发展的困境与对策
我国机构养老发展面临着诸多困境，主要有以下几点：
一是资本和技术缺失问题，缺乏专业投资者的投资，大部分机构只靠本地财政投入，面对海量资本及技术的需求，资金投入不足，技术发展缓慢也是一大瓶颈；
二是供需矛盾，机构养老需求日益增长，但是机构养老资源分配不合理，又受地域、文化等方面限制，亟需解决供应与需求矛盾；
三是不足人员配备，机构养老服务需要专业的人才配备，但是人才的培养和技能的提高尚需要时间，存在着人才缺失的情况，亟需要弥补；
四是体制改革，由于机构养老属于我国尚处于初级阶段的新兴产业，体制的建立及完善还处于待完成的状态。
为解决这些困境，提高机构养老发展质量，我国应当采取以下对策：一是加大对机构养老的投资，加快技术开发与更新，完善机构养老资源配置；
二是加强对机构养老人员对专业技能培训，提高机构养老服务质量；
三是加强法律依据建设，从宏观上推动机构养老体制的建立和完善；
四是探索社会公益性的机构养老体系，尤其是政府应当强化对低收入老年人的关爱，实现全民共享养老服务。
养老服务信息化与智能化的路径与挑战
养老服务信息化与智能化的路径与挑战随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务的需求也日益增长。
信息化和智能化技术为养老服务带来了新的发展机遇。
本文将探讨养老服务信息化与智能化的路径与挑战。
一、养老服务信息化的路径1. 养老服务信息化的基础设施建设养老服务信息化的第一步是确保充足的基础设施建设。
这包括建立覆盖广泛的无线网络、培养养老服务从业人员的信息技术能力、建设养老服务信息管理系统等。
只有有了稳定的基础设施，才能实现养老服务的信息化。
2. 养老服务信息化的数据共享与整合养老服务领域涉及多个部门和机构，信息孤岛的问题较为突出。
要实现养老服务的信息化，需要加强数据共享与整合。
通过与相关部门和机构建立数据共享机制，充分利用现有数据资源，实现养老服务的信息互通共享，提供便利的服务。
3. 养老服务信息化的个性化与精细化养老服务信息化的目标是为老年人提供个性化、精细化的服务。
通过采集老年人的健康数据、生活习惯等信息，结合智能化技术分析，可以为老年人提供更有针对性的服务，包括健康管理、社交互动、心理关怀等，提高养老服务的质量和水平。
二、养老服务智能化的路径1. 智能化养老设备与辅助工具的推广智能化设备可以为老年人提供更多的便利和安全保障。
智能化养老设备如智能床、智能助行器等，可以帮助老年人监测健康状况并提供紧急救援，提高老年人的生活质量和安全性。
同时，智能化辅助工具如智能手机、智能手表等也能提供更便捷的生活方式。
2. 养老服务智能化的人工智能应用人工智能的应用广泛渗透到各个行业，养老服务也可以通过人工智能的技术手段实现智能化。
例如，通过机器学习和数据分析，可以实现老年人行为的预测和健康风险的预警。
同时，人工智能还可以为老年人提供语音助手、智能家居等各类智能化服务，满足老年人个性化需求。
三、养老服务信息化与智能化的挑战1. 隐私与安全问题养老服务涉及大量的个人隐私数据，信息化与智能化的发展也带来了隐私和安全的风险。
如何保障老年人的个人信息安全，防止信息泄露和滥用，是养老服务信息化与智能化发展过程中的重要问题。
养老服务信息化与智能化的路径与挑战
养老服务信息化与智能化的路径与挑战近年来，随着人口老龄化问题的加剧，养老服务的需求与日俱增。
为了满足老年人日益增长的养老需求，养老服务行业也在不断创新与发展，其中信息化和智能化成为了当前养老服务领域的热点话题。
本文将探讨养老服务信息化与智能化的路径与挑战，并针对不同方面进行讨论。
一、养老服务信息化的路径与挑战信息化是指将养老服务中的管理和运作过程通过信息技术手段实现数字化、网络化和智能化。
信息化有助于解决养老服务行业面临的一系列问题，包括服务供应不足、服务质量不高、信息传递不畅等。
然而，实现养老服务信息化也面临着一些挑战。
1. 数据安全与隐私保护随着养老服务的信息化程度提高，大量的个人数据将被收集和存储。
数据安全与隐私保护成为了制约养老服务信息化发展的重要因素。
如何确保老年人的个人信息不被滥用和泄露，需要建立完善的数据安全管理制度，并加强相关法律法规的制定和实施。
2. 技术普及与培训养老服务信息化需要养老机构与从业人员具备相应的技术应用能力，而目前由于技术普及和培训的不足，存在技术应用能力低下的情况。
因此，加强养老服务从业人员的技术培训，提高他们对信息化技术的熟悉程度，是实现养老服务信息化的关键。
3. 跨机构合作与信息共享养老服务信息化需要实现不同机构之间的数据共享与交互，以提高服务的连续性和效率。
然而，目前养老服务行业还存在信息孤岛的问题，不同机构之间信息共享不畅，导致养老服务的整体效果受限。
因此，跨机构合作与信息共享的机制需要得到加强，以促进养老服务信息化的进一步发展。
二、养老服务智能化的路径与挑战智能化是指通过先进的技术手段，实现养老服务过程的智能化和自动化。
智能化的养老服务可以提高服务质量、提升工作效率，并增强老年人的生活品质。
然而，智能化养老服务的发展也面临着一些挑战。
1. 技术创新与成本问题智能化养老服务需要依靠先进的技术手段，例如人工智能、机器人等，这对技术产业的创新提出了更高的要求。
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 养老服务精准化的现实困境与实现路径 作者：饶丹 黄健元 来源：《理论导刊》2018年第12期
摘要：为改善粗放式的养老服务方式，借鉴“精准扶贫”概念，明确“养老服务精准化”内涵，发现养老服务精准化存在上门服务入户难、服务内容泛化、服务队伍专业化水平低等现实困境。剖析原因，针对传统观念、行业标准、信息化平臺建设和政策执行力等方面存在的问题，可从精准化识别、精准化供给、精准化管理和精准化扶持等方面着手改进。
关键词：养老服务；精准化；人口老龄化 中图分类号：C9136文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）12-0067-05 基金项目：国家社科基金重点项目“流动老年人口家庭代际团结关系及支持政策研究”（17ARK003）；2017年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“机关事业单位养老保险新政的公平效应研究”（17YJC840037）。
作者简介：饶丹（1993-），女，郑州人，河海大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障；黄健元（1964-），男，江苏溧阳人，河海大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：人口与社会保障。人口老龄化已成为贯穿我国21世纪的基本国情。2017年《国民经济和社会发展统计公报》显示，我国60岁及以上人口占总人口的173%，65岁及以上人口占总人口的114%。据专家预测，到2050年我国老年人口数将达到487亿，约占总人口的三分之一。面对我国老龄人口基数大、老龄化速度快以及失能化、空巢化显著等人口特征，传统的以家庭为主的养老服务供给方式已经不能满足日益增长的多样化与个性化的养老服务需求。因此，大力发展养老服务业已成为积极应对人口老龄化的重要举措。然而，现阶段我国养老服务业仍存在上门服务入户难、供给双方尚未形成有效共振、服务内容与形式尚不丰富、服务水平低质低效等问题。为了改善粗放型的养老服务方式，构建精准化的养老服务体系已刻不容缓。
一、养老服务精准化的内涵界定及重要意义 在传统养老模式中，养老资源和养老服务主要由家庭成员提供。而在现代社会，无论是经济供给、生活照料还是情感慰藉，传统家庭养老都难以完全胜任。根据“养老资源提供者”和“养老职能承担者”相分离的观点，即承认责任主体与执行主体分离的事实，社会与家庭间功能互补，社会养老与家庭养老是相辅相成的。理论上，从养老服务提供者的角度划分养老模式，可分为自我养老、家庭养老和社会养老三大类。其中，社会养老服务又可根据居住地点进一步划分为居家养老、社区养老、机构养老三种方式（本文所指的养老服务即为包括上述居家、社区和机构在内的社会养老服务）。在具体实践中，各类别间存在着相互配合、相互融合的情况。在此，基于分析需要，本文首先对养老服务精准化的概念进行界定。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn “养老服务精准化”是通过借鉴“精准扶贫”概念而延伸出的发展理念。“精”和“粗”是一个相对的概念，是指精确、精细；“准”是指标准、准确。近年来，关于精准服务的定义多见于精准扶贫的概念中。精准扶贫是根据不同贫困环境和贫困户状况，科学运用精确识别、精确帮扶、精确管理等举措进行治贫的方式。在本文中，将“养老服务精准化”定义为一种旨在加强养老服务供给无缝对接、提高养老服务效果，通过发挥物联网、大数据和云计算等现代技术优势，以精细化和可操作性为特征，包括精准化识别、精准化供给、精准化管理和精准化支持等内容的养老服务方式。
养老服务引进精准化的发展理念具有积极的多维效应。第一，老年人多样化的养老服务需求得到满足，有助于改善老年人的生活质量和精神面貌，有利于老年人有尊严地安享晚年生活。第二，彰显子女的孝心，促进家庭和睦。政府通过购买服务等形式对老年人进行上门服务，在一定程度上缓解了子女赡养老人的经济压力，也确保了子女有充足的时间满足老人更深层次的精神慰藉需求。第三，养老服务供给主体通过深挖市场需求，有效整合养老资源，为企业带来经济效益，又能通过提高养老服务资源的使用效率增加社会效益；同时也是推进“互联网+”养老服务创新形式的具体表现。第四，政府通过加强引导和颁布一系列优惠政策，有助于贯彻落实“立党为公、执政为民”的执政理念，有助于提升“为民亲民”的良好形象。第五，养老服务精准化的开展，有助于全社会形成尊老、敬老、爱老的社会风尚和弘扬孝老文化。
二、养老服务精准化的现实困境 （一）上门服务入户难，无法掌握第一手信息 对于绝大多数选择居家养老的老年人来说，与其他形式的服务相比，上门服务具有无可比拟的便利和优势。因此“上门服务”业已成为养老服务企业拓宽自身业务、提升服务品质和落实养老服务“最后一公里”的重要形式。但在实际情况中，由于供需双方信息沟通不畅，加之居民日渐提高的安全防范意识，造成了老年人有需求但服务人员入户难的尴尬境况。对于上门服务入户难，主要分为以下几种情况：一是由于老年人身体机能退化，如耳背等情况没有听到服务人员的敲门声；二是出于安全考虑，老年人不敢开门；三是受不规范、不诚信的商业调查和层出不穷的欺诈手段影响，居民对上门人员缺乏信任感，将工作人员误认为是其他人员而不愿开门。入户难不仅使企业无法有效掌握老年人的基本信息和养老需求，滞后个人建档等信息化建设，老年人也无法享受上门服务的便利，从而阻碍了养老服务精准化实现的第一步。
（二）服务内容泛化，缺乏针对性的服务供给 随着社会经济不断发展、人民生活水平逐步提高及养老服务体系进一步完善，老年人对养老服务的需求不再是简单地满足于基本的物质生活需求，而是对丰富多元的个性化、高质量生活有了更高追求。然而，目前养老服务供给方对服务对象和内容缺乏细化分类，部分机构仅依靠政府的购买服务，补贴局限于现有的购买服务群体，没有根据老年人的年龄、健康状况、经济状况或养老方式等进行具体划分；为老年人提供的服务也仅停留在满足其基本的日常生活照料服务项目，缺少个性化、针对性的服务项目，导致养老服务供给市场难以伴随老年人口和服龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 务需求的快速增加而得到应有扩张。因此，老年人的真实需求难以得到有效满足，企业的发展潜力未被完全激发，市场潜力未能进一步挖掘，无法实现养老服务精准化供需双方的有效对接。
（三）服务团队专业化水平低，无法满足精准化的服务需求 由于养老服务行业自身的微利性、高风险以及服务人才的供需失衡等因素，目前从事养老服务的一线人员大多数是“4050”人员，因其自身就业条件較差或技能单一等制约，在劳动力市场中缺乏竞争力，这些“4050”人员珍惜工作机会，不怕脏、能吃苦，但却难以满足老年人多元高质的服务需求。大部分一线服务人员学历偏低、自我学习能力较差，不能自觉有效地提高业务水平，只能提供保姆式的照料服务。加之养老服务企业或机构不愿对“4050”人员花费更多的费用支持和时间成本进行内部培训，在一定程度上造成了相关服务人员不具备基本的护理康复和精神慰藉等专业知识的情况，这无疑与不同老年人多元化的养老服务需求存在较大差距。
（四）优惠政策难落地，部分内容待商榷 为引导和鼓励民间资本参与居家养老服务，我国相继颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发（2013）35号）和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）等文件，不仅对相关企业（组织）的税收、用水、用电、用气等进行优惠，还对其基础设施建设进行补贴。但在政策落地时仍面临着一些阻碍。如江苏省常州市ZX居家养老服务中心（社会服务机构性质）作为一家民非企业，按照相关规定理应享受优惠政策，但实际却要缴纳高达926%的税费，且用水、用电也均按商业标准执行。究其原因是相关部门并没有详实的文件对这些社会服务机构实施返税、免税等的明确规定，导致优惠政策难以落地。此外，部分政策内容未能有效解决实际需求，有待商榷。如《张家港市居家养老服务实施细则》（张政民规〔2014〕﹝2﹞号）规定，84周岁及以上老年人在申报时应以户为单位，符合条件的家庭每户享受每月60元的服务补贴。然而，随着服务的深入开展和需求的不断深挖，服务供给方开展的服务项目逐渐由简单泛化的居家服务扩展到每个老年人身上，而这种“对户不对人”的补贴政策将会增加服务人员的工作量和相关企业的运营成本。
三、形成困境的原因分析 （一）传统观念转变困难，社会认同感不强 虽然目前部分人对养老服务机构和企业的看法有所改观，但是传统的养老观念仍是开展养老服务精准化的主要制约因素。很多老年人认为在自己身体健康时，更愿意为子女多分担一些如照料孙辈、料理家务等家庭责任，不愿意入住养老机构；在老人的身体状况欠佳时，相比之下更加愿意去医院或护理院接受更加专业的护理服务。对于子女而言，由于担心父母入住养老机构而背上“不孝”的骂名而不愿将老人送至养老机构。正是传统观念的束缚和社会舆论的压力，在工作人员上门服务或是信息采集搜集的过程中，极易出现老人及子女配合度不高等现龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 象。对于工作人员而言，由于既有的社会偏见，导致从事养老服务的工作人员社会地位不高、薪金待遇也较低，社会认同感不强，导致人员流失严重。
（二）缺乏统一规范的行业标准 严谨规范的服务标准是养老服务精准化的工作指南，也是提高养老服务质量的内在要求。目前，大多数行业已建立起了较为严格规范的行业标准体系，但是对于养老服务行业而言，标准化建设较为滞后。在管理标准上，由于缺乏规范化、标准化和专业化的管理体系，使得相关企业缺乏有章可循的工作开展依据，造成了管理效率低下和浪费服务资源的局面。在服务内容上，部分养老服务机构的规章秩序不规范，对生活照料、康复护理和精神慰藉等服务内容所提供的具体服务分类不明，导致服务内容专业化和规范化程度低，不利于规范养老服务业的市场秩序。在服务队伍上，对工作人员的仪容仪表、职业道德、服务规范、行为准则、服务标准等方面缺乏明确的标准细则，导致部分养老服务人员持证率低，服务质量难以保证。
（三）信息化平台建设滞后 缓慢滞后的信息化建设已成为阻碍整合养老服务资源和快速匹配供给双方需求的严重制约。在信息搜集阶段，由于基层或部分经济欠发达地区的相关硬件设施匮乏，缺少信息化平台建设专业的技术人员和信息搜集人员，从而无法获取真实全面的数据信息，切断了开展养老服务精准化的第一步。在平台建设阶段，由于部分地区不重视导致信息内容单一，对于供需双方的基本信息统计也因地区或部门不同而存在差异，且服务内容大多仅局限于家政服务和紧急呼救等方面，无法充分发挥信息平台整合资源的优势。在信息对接整合阶段，由于缺乏统一的信息建设标准和数据库系统，导致相关部门之间的数据不能实现及时对接和有效兼容，从而形成分散割裂的“信息孤岛”，极大降低了信息资源的共享程度。