排污许可管理条例

《排 污 许 可 管 理 条 例（征求意见稿）》企业.法律责任企业环保节能2020年C O N T E N T S前 言落实企业主体责任推进环境管理精细化应对环保新形势，开启“一证式”环境管理新时代推动落实各公司治污主体责任，对排放的水、气、声、渣等各类污染物进行统一规范、约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证排污，从环保部门监管为主，转变为企业自主承诺，自证清白。

开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，主动接受政府监管和群众监督的新模式。

生态环境部将加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”的转变;　一证式管理既指大气和水等要素的环境管理在一个许可证中综合体现。

企业守法、部门执法和社会公众监督也应当以此为主要基本依据, 实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

排 污 许 可 管 理 条 例 法 律 责 任 目 录第一条【无证排污】 (4)第二条【违反排放口规范化要求】 (5)第三条【超浓度超总量】 (6)第四条【违反管理要求排污】 (8)第五条【违反监测设施要求】 (9)第六条【违反自行监测要求】 (10)第七条【逃避监管】 (11)第八条【违反预处理要求】 (13)第九条【雨污未分流】 (14)第十条【违反台账记录（按日计罚）】 (15)第十一条【违反执行报告（按次计罚）】 (16)第十二条【违反信息公开】 (17)第十三条【不配合检查】 (18)第十四条【材料弄虚作假】 (19)第十五条【证书管理不善】 (20)排 污 许 可 管 理 条 例 法 律 责 任 目 录第十七条【刑事处罚】 (23)第十八条【拘留】 (24)第十九条【从轻处罚】 (25)第二十条【从重处罚】 (26)第二十一条【第三方责任】 (27)第二十二条【管理责任】 (28)第二十三条【许可与处罚独立行】 (29)第二十四条【许可不免除其他法律责任】 (30)违反内容处罚条款以案释法【无证排污】排污单位未取得排污许可证排放污染物，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令停止排污或停产整治，对实行排污许可重点管理的排污单位并处每日五千元以上五万元以下的罚款，第（一）至（三）项情节严重的及第（四）项，应当报经有批准权的人民政府批准，责令拆除、停业、关闭：（一）依法应当申请排污许可证但未申请或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；（二）排污许可证有效期届满后未申请延续排污许可证或者延续申请未经设区的市级以上地方生态环境主管部门许可启动生产设施或排放污染物的；（三）被依法撤销、注销、吊销排污许可证后仍排放污染物的；（四）不予核发排污许可证的排污单位仍排放污染物的。

实行排污许可登记管理的排污单位未依照本条例填写登记表的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令登记，并处五万元以下罚款。

2019年3月28日，河北省环境执法人员在对某市某混凝土公司现场检查时，发现该公司未办理排污许可证。

经现场核实该违法事实属实，环境局对该公司进行了立案调查，根据相关规定，该市生态环境局分局要求该公司停止违法行为，并处以20万元人民币的罚款。

违反内容处罚条款以案释法【违反排放口规范化要求】违反本条例规定，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）排放口位置和数量不符合要求的；（二）污染物排放方式和排放去向不符合要求的；（三）控制污染物的具体措施不符合要求的；（四）排放未经许可的污染物种类的。

上海市环保局执法人员对某区一塑胶公司进行现场检查，检查当日无雨，但该公司雨水管道有水排入高家塘，执法人员对雨水口外排水进行采样，经环境监测中心分析，雨水口排放水中含镍，浓度为0.024mgL。

经查，由于部分管道老旧，存在渗漏现象，导致含重金属污染物的污水通过雨水口排至外环境。

上海市环保局对其作出责令改正，并处罚款12万元的行政处罚。

违反内容处罚条款以案释法一、（废水）【超浓度超总量】违反本条例规定，超过许可排放浓度、超过许可排放量排放污染物的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，每种污染物、每个排污口分别处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

2019年1月17日，环境执法人在对一家化工厂进行现场检查，调阅该厂2018年度第三方废水、废气自行监测报告和省在线监控平台污染物排放因子浓度及数据，经核算，发现2018年度全年排放污染物中COD总量为63.82吨、氨氮总量为6.78吨，氮氧化物总量为77.83吨，均超过排污许可证允许总量中COD44吨/年、氨氮5.5吨/年、氮氧化物44.29吨/年的排放控制标准。

责令该单位立即改正违法行为，采取有效措施确保各项污染物年排放总量，符合排污许可证规定的年排放总量控制指标，并处罚款20万元。

违反内容处罚条款以案释法二、（废气）【超浓度超总量】违反本条例规定，超过许可排放浓度、超过许可排放量排放污染物的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，每种污染物、每个排污口分别处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

2019年11月18日，某区生态环境部门执法人员在一印染企业进行检查时， 发现该公司废气氮氧化物(NOX)指标排放量已超过全年指标，涉嫌超总量排放。

当天，环境部门对该公司超过重点大气污染物总量排放行为进行立案查处，拟处罚10.08万元，并下达《违法行为决定书》，明确告知立即停止燃煤锅炉使用并停止排放大气污染物，否则将启动按日计罚。

11月22日，执法人员对该企业进行复查， 发现该企业印染纺织仍在生产，配套的燃煤锅炉依然在运行。

对其废气超总量排放行为启动按日计罚，自11月18日的次日起至11月22日，共计4天，拟处罚金额为40.32万元。

后经再次核查，企业方才整改到位。

此次大气污染物超总量事件，该企业被生态环境部门处罚共计50.4万违反内容处罚条款以案释法【违反管理要求排污】违反本条例规定，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，可处二十万元以上一百万元以下的罚款：（一）未按照要求防治无组织排放的；（二）特殊时段未禁止或限制排污设施或工艺排放污染物的；（三）未采取措施防止泄漏、渗漏、遗撒、扬散的；（四）超过排污许可证规定的固体废物贮存、转移、利用、处置种类、重量或者数量的；（五）违反环境管理要求的其他情形。

太原市： 当我市启动重污染天气预警时，对纳入相应级别预警的涉气企业，应执行相应的停产限产措施。

某企业石灰石矿：2月25日市生态环境局某分局在现场检查中发现，该企业涉嫌没有落实重污染天气应急预案减排措施，违反了相关规定，执法人员要求其立即整改，并罚款10万元。

同样，某轧辊厂，3月11日检查时发现，该单位中频炉装料、出铁水过程中，烟气二级处理系统捕集率不足，车间内存在烟尘无组织排放现象；离心浇铸工序已安装侧吸式抽风除尘设施，但捕集率低，部分浇铸烟气无组织排放。

对此，依据相关规定，执法部门责令其立即整改，并罚违反内容处罚条款以案释法【违反监测设施要求】违反本条例规定，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，可处二十万元以上一百万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）侵占、损毁或者擅自移动、改变生态环境质量监测设施或者污染物排放自动监测设备的；（二）未按照要求安装、使用污染物排放自动监测设备或者未按照要求与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的。

2019年5月18日淄博市生态环境局执法人员对某公司检查时发现以下违法问题：(1)5#线于2018.10.25至27日、2019.3.20日治理设施检修，脱硝未喷氨，但在线数据显示达标排放，未能实时反映生产设备状况，存在数据造假嫌疑；5#线检修期间由6#线引净烟气接入5#在线监测设备，干扰了5#站点监测。

(2)调阅6#线在线数据发现，2018.12.26日15点16分起烟尘数据由超标排放变为零值，同期二氧化硫数据出现零值至16点53分。

运维公司报告为管路堵塞，镜面污染所致，报告与实际情况不符。

”(3)调阅6#线在线数据时发现，2018年7月25日4点起至9点26分出现二氧化硫、氮氧化物、氧缺数及部分时段二氧化硫为零值，9点26分恢复正常。

运维单位有故障报告，无企业相关报告。

违反内容处罚条款以案释法【违反自行监测要求】违反本条例规定，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，可处二十万元以上一百万元以下的罚款：（一）未按照要求开展自行监测的；（二）未按照要求保存原始监测记录的；（三）未按照要求提交自行监测数据的；（四）篡改和伪造监测数据，自行监测数据不真实、不完整的。

2019年无锡市执法人员对某印染企业进行“双随机”执法检查，检查中，执法人员发现该单位于2018年9月领取了《排污许可证》，按照要求，该单位于2018年9月安装了废水排放的在线监测设施，并同环保部门联网，监测指标包括COD、氨氮和pH。

从2019年5月31日起，该单位的COD在线监测仪开始故障报警，无法正常运行，其上传“江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台”的废水COD浓度从5月31日起，一直恒定于86.91毫克/升的固定数值。

COD在线监测仪故障后，该单位未向企业所在地环保部门报备，也未按规定开展COD的手工监测。

环境监察部门最终对该单位未保证水污染物监测设备正常运行的违法行为，处以13万元罚款。

违反内容处罚条款以案释法一、（废气）【逃避监管】违反本条例规定，有下列行为之一的，由设区的市级以上地方生态环境主管部门责令改正，可处十万元以上一百万元以下的罚款:（一）偷排；（二）以逃避现场检查为目的临时停产；（三）非紧急情况下开启应急排放通道；（四）不正常运行污染防治设施。

重庆市某区行政执法支队于2020年5月13日对某铝业有限公司单位进行了调查，存在以下环境违法行为：该单位底漆、面漆生产线在进行喷漆作业的同时，配套的废气处理设备中的收集风机后端软布均被人为开设排风口，喷漆废气未经UV光氧催化和活性炭吸附处理，从治污设施中间环节直接排放，以逃避监管的方式排放大气污染物。

我队认为：你单位不正常运行大气污染防治设施，致使喷漆废气未经UV光氧催化和活性炭吸附处理，从治污设施中间环节直接排放，以逃避监管的方式排放大气污染物，我队决定对你单位作出如下行政处罚罚款违反内容处罚条款以案释法二、（废水）【逃避监管】《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条之规定:违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(一)未依法取得排污许可证排放水污染物的;(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的;(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的; 2020年3月6日，某市生态环境分局执法人员按照“双随机、一公开”监管要求，对某低碳新能源科技有限公司进行现场检查，发现该公司存在利用雨水井直接排放水污染物嫌疑。