现代国有资产管理理念在水管单位体制改革中的应用
准公益性水管单位国有资产管理体制改革存在的问题及对策
安徽水利财会2006年第2期学会专栏领导讲话党的十六大和十六届三中全会提出了国有资产管理体制改革的原则和要求,为水利国有资产管理体制改革指明了方向。
深化水管单位国有资产管理体制改革是激发水利行业内部活力,促进水利可持续发展的有效措施。
随着水管单位体制改革的不断深入,准公益性水管单位国有资产管理体制改革如何“破冰”前行,现进行如下探析。
一、准公益性国营水管单位现状现有准公益性国营水管单位大多数产生于计划经济时代,均属财政差额拨款事业单位,担负着防洪、排涝、灌溉等主要公益性任务。
其经费供给渠道一部分来源于财政补贴收入,一部分来源于水费收入,资产状况基本上存在着工程老化失修、积病成疾、管理粗放、冗员超编、亏损严重等现象。
二、准公益性水管单位国有资产管理体制改革中存在的问题及原因准公益性水管单位国有资产管理体制与运行机制是水管单位可持续发展的“牛鼻子”,其现有的管理体制和运行机制、管理制度、监督机制等方面还存在诸多弊端。
1、管理体制不顺,资产运营机制不活。
60年代初,我地兴建了一大批水利工程,建设总投资达5亿元,初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系。
水管单位的经营和服务对象主要是公益性活动,水利工程习惯上被认为是“福利公共产品”,本身造血功能差,直接后果导致了水利工程重建轻管或只用不管,使资产老化失修、严重流失,成为制约水利资产产生水利经济效益和社会效益的瓶颈因素之一;其次,水价改革和农村水利改革滞后,水费计收手段不力,成为困扰水费收缴的“老大难”问题,造成水费收缴入不敷支,资产运营管理不善,使多数国有资产病险频出,效益衰减,水利资产不能实现保值增值;其二,多数公益性水利国有资产一方面紧缺资金投入,另一方面却又沉淀了大量尚未盘活的资产,矛盾突出,资金紧露弊端,管理体制不顺,未能发挥应有的水利资本效益。
2、制度建设滞后,水利资产日常管理和处置不规范。
准公益性水管单位国有资产大多数都是以国家财政拔款、基本建设投资或更新改造资金形成的,水管单位依据相关的手续和制度进行了入帐登记。
国有水务企业综合改革建议
国有水务企业综合改革建议随着中国经济社会的快速发展，水资源的保护与利用问题日益凸显。
作为国家重要的基础设施之一，水务企业在保障人民生活用水、保护水环境、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。
目前我国国有水务企业在管理体制、技术装备、人才培养等方面仍存在一些问题，综合改革亟待开展。
本文提出了国有水务企业综合改革的建议，旨在推动水务企业更好地履行社会责任，提高服务质量，推动行业发展，为建设美丽中国贡献力量。
一、深化国有水务企业改革国有水务企业作为公共事业单位，其改革要根据市场需求和政策规定，合理确定企业法人治理结构，建立健全现代企业制度和现代企业管理体系。
国有水务企业应当根据市场需要和国家政策，合理确定企业治理结构，建立健全现代企业制度和现代企业管理体系，逐步实现企业规范运行和高效管理。
要清晰国有水务企业法人治理结构，强化董事会、监事会责任，建立现代企业制度，为国有水务企业提升服务质量、保障用水安全、推动水资源可持续利用提供有力支撑。
二、提升科技创新能力为了应对水资源日益紧缺的现状和保护水环境的需要，国有水务企业刻不容缓地提升科技创新能力。
建议国有水务企业要积极引进国内外先进技术和管理经验，加大科技研发投入力度，不断提高技术装备水平，推进自主创新能力，形成一批具有国际竞争力的核心技术和产品。
建立健全技术创新和成果转化机制，发挥科研院所和高校在技术创新方面的优势，增强企业创新活力，推动水务产业技术升级和转型发展。
三、加强人才培养和队伍建设国有水务企业需要建立人才培养机制，加强对员工的培训和教育，提高员工的素质和技能水平。
在人才引进和培养上，国有水务企业应该大力加强高层次人才引进，注重培养水务管理、水资源开发、环境保护等方面的专业人才，注重培养水务科学研究和技术开发的专业人员，全面提升企业的综合素质和竞争力。
建议政府加大相关专业人才的培养力度，设立奖学金、补贴等政策，留住优秀水务人才，为国有水务企业的长远发展奠定人才基础。
国有水务企业综合改革建议
国有水务企业综合改革建议随着中国水资源管理体制改革的持续深化，国有水务企业的综合改革已成为水务行业发展的重要议题。
国有水务企业是国家重要的公共事业单位，负责着城乡供水、排水和污水处理等重要的基础设施建设和运营管理任务。
国有水务企业在市场化、信息化和专业化方面还存在不少不足，亟需进行综合改革，提升整体运营能力，更好地满足社会和经济发展对水务服务的需求。
本文将对国有水务企业的综合改革进行深入分析，并提出相关的建议。
一、加快市场化改革步伐，完善市场机制市场化是国有水务企业综合改革的重要任务之一。
市场化改革可以激发企业活力，促进水务行业的健康发展。
国有水务企业应积极响应国家政策，深化市场化改革措施，构建完善的市场机制。
具体建议如下：1.放开水务市场准入门槛，鼓励社会资本参与。
国有水务企业应根据市场需求和自身实际情况，逐步放宽水务市场准入门槛，鼓励社会资本参与水务行业发展，打破行业壁垒，促进市场竞争。
2.建立健全水务价格形成机制。
加快推进水务价格市场化改革，建立健全的水务价格形成机制，合理确定水价，确保水务企业合理获得收益，提高服务质量。
3.建立市场化竞争机制。
国有水务企业应在市场化改革中，建立有效的竞争机制，促进企业间的公平竞争，提高整体运营效率，激发内在活力。
二、加强信息化建设，提升管理水平信息化是当前国有水务企业发展的迫切需求，也是提升企业管理水平的重要手段。
信息化建设不仅可以提高工作效率，还可以优化资源配置，促进企业的可持续发展。
国有水务企业应加强信息化建设，提升管理水平。
具体建议如下：1.建立健全信息化管理系统。
国有水务企业应建立完善的信息化管理系统，整合各项资源和数据，实现信息共享，提高工作效率，提升管理水平。
2.推进物联网技术在水务行业的应用。
国有水务企业可以借助物联网技术，实现对水务设施的远程监控和智能管理，提高运营效率，降低成本。
3.加强数据安全管理。
随着信息化建设的不断深入，国有水务企业应加强数据安全管理，做好信息安全保障工作，确保企业数据的安全和稳定。
国有水务企业综合改革建议
国有水务企业综合改革建议随着我国经济的快速发展和城乡建设的不断推进，水资源的优化配置和高效利用变得尤为重要。
作为水资源管理的主要实施者，国有水务企业在水资源供给、环境保护和水务服务等方面扮演着重要的角色。
当前国有水务企业在管理体制、技术创新、企业文化等方面还存在不少问题，为了更好地适应经济发展的需求，我们有必要对国有水务企业进行综合改革。
下面是我对国有水务企业综合改革的一些建议。
一、改革管理体制，完善内部机制国有水务企业要建立现代企业制度，推动企业改革成为现代企业。
要改革企业内部管理体制，建立健全的公司治理结构，实行科学决策和高效管理。
建立有利于全员参与、公平透明的激励机制，激发企业内部活力。
要引进现代管理理念，实行科学管理，提高水务企业的绩效评价和社会责任感，形成企业内部的自我发展动力。
公司内部管理的改革不仅能提高企业效益，更能提升员工积极性，激发员工的创造力，给企业带来更大的发展动力和能力。
二、加强技术力量，推动技术创新在国有水务企业综合改革中，要高度重视技术研究与创新。
水务企业作为国家重要的基础设施，科技创新能力的提升是必不可少的。
对于国有水务企业来说，重点是增加技术研发投入，引进先进水务技术，提高自主研发能力。
建立完善的技术创新体系，加强技术攻关，提高技术创新应用能力，促进水务设施的更新换代。
在技术创新方面，要加强与科研院所、高等院校的合作，吸引更多的技术人才，提高企业的技术创新水平，为企业的可持续发展奠定坚实基础。
三、建立健全的法律法规体系，推进市场化改革水务企业是公益性企业，为了更好地履行社会责任，水务企业的市场化改革至关重要。
市场化改革可以通过完善的法律法规体系来实现。
要依法合规经营，建立健全的市场准入制度和价格调节机制，优化水务市场运行环境。
要制定相关激励政策，引导企业改善服务质量，提高运营效率，推动水务企业向市场化经营转变。
还要建立健全的监管体系，规范水务企业的行为，防止企业滥用市场主体地位。
水管单位国有资产管理改革的思考
意 性 大 、 置 浪 费 等 问题 ， 而 保 证 水 管 单 位 闲 从
的 正 常 运 转 。 建 立 科 学 的 资 产 预 算 制 度 ， 严 要
１ ７
（ ＜ 安徽水利财， ＞００ 第 １ ￣ ２１ 年 期
格 预 算 的编 制 ， 高 资 源 的合 理 配 置 ， 少 各 提 减
性 服 务 ， 产 的 折 旧成 本 维 修 成 本 难 以合 理 分 资 摊 ， 响 水 利 工 程 良性 循 环 发 展 。 影 ｆ ） 定 资产 账 面价 值 与 实 际价值 不 符 ， 二 固
（ ） 立 健 全 水 管 单 位 固 定 资 产 管 理 制 二 建 度 ， 本 单 位 占有 、 用 的 国 有 资 产 实 施 具 体 对 使 管 理 。一 是制 定 和完 善 资产 购 置 、 收入 库 、 验
部 门对 支 出 总量 的 不 确 定 性 。 （ 坚 持 资 产 管 理 与 财 务 管 理 相 结 合 。 为 四） 了保 证 账 实 相 符 ， 政 事 业 单 位 要 建 立 资产 备 行 查 登 记 簿 、 固 定 资产 卡 片 等 ， 定 期 进 行 核 对 ，
产 实 施 全 面 的 绩 效 管 理 。所 谓 的 绩 效 管 理 ， 就
维 修 保 管 等 日 常 管 理 制 度 ； 二 是 制 定 和 完 善
虽经 过 ９ ４年 资产 评 估 增 值 ， 经 过 若 干 年 后 ， 但 大 量 渠 道 闸 坝 水 工 建 筑 物 折 余 价 值 不 高 。 旧 折 提 取 较 少 ， 以 积 累 较 多 修 购 基 金 ， 时 很 多 难 同
产 也 有 经 营 性 固 定 资 产 ， 以 明 确 划 分 两 种 资 难
产 的 界 限 。 一 渠 道 闸 坝 既 有 为 公 益 性 服 务 的 同
浅谈水利工程管理体制改革
并结合 自身实际， 实施 了水价成本测 算。 普遍的实收水价只 占成 本价的百分之 四十左右 。 虽然水 管单位所供 的水是商品 ， 其 中凝
结 着 商 品 生产 者 巨 大 的物 化 劳动 和 活 劳 动 ，但 却 不 能从 低 廉 的 收 费 价 格 中 获 得 合 理 的 补偿 ， 不 能 维 持简 单 再 生 产 的 正 常 进 行 ，
水 利 工 程 是 我 国 国 民经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 物 质 基 础 。长 期 以来 ， 水 利 工 程在 防 洪 、 排涝、 防灾、 减 灾 等 方 面 对 国 民经 济 的 发 展做 出 了重 大 的贡 献 ， 同 时 在 工业 生产 、 农业灌溉 、 居 民生 活 、 生 态环 境等 生产 经 营 管 理 中发 挥 了 巨大 的 作 用 。现 在 我 国 的社 会 经济 形势 和 结构 已经 发 生 了重 大 的变 革 ， 国 际经 济 一 体 化 正 在 深 入 到 国 民经 济体 系 的每 一 个 环 节 中 ，传 统 水 利 正在 变 革 为 现 代 水 利 。 因此 ， 加快水利工程管理体制改革的步伐 ， 分析 体 制 改 革 中 存 在 的 主 要 问题 ， 研 究 解 决 这 些 问题 的 措 施 ， 促 进 水 利 工 程管理单位的健康发展， 实 现 水 资 源 的 可 持 续利 用 。
中， 从总体上划分为社会公益型和生产 经营 型两大类 。 在水利工
程的管理体制中又分为中央管理和地方管理 ，即按行 政管理区 域划分又按流域 （ 或灌 区） 划分。地方管理 的水利 工程 管理单位
的 行 政 管 理 权 属 地 方 各 级 人 民政 府 的水 行 政 主 管 部 门 ， 业 务 管
益率非常低 、注重社会效益的发挥而忽视 了 自身经济效益 的壮 大等现象仍然普遍存在 。
国有水务企业综合改革建议
国有水务企业综合改革建议随着中国改革开放的深入推进，国有水务企业的综合改革也亟需进一步推进，以适应市场的变化和满足人民群众对于水资源的需求。
本文将提出一些关于国有水务企业综合改革的建议，以期能够为相关部门提供一些借鉴和参考。
第一、加强市场化运作。
国有水务企业应该实行市场化运作，建立现代企业制度，完善公司治理结构，确保企业形成合理的决策体系和运营机制。
注重引进民间资本，鼓励民营企业参与水务行业的投资和经营，加大市场竞争力度，提高企业的经营效益。
第二、加强绩效评估。
建立科学合理的绩效评估体系，对国有水务企业进行考核和评估，将企业的绩效纳入到考核体系中。
通过对企业绩效的评估，可以及时发现问题和不足之处，采取相应的措施进行改进和调整，从而提高国有水务企业的管理水平和服务质量。
第三、改善管理机制。
国有水务企业应该注重人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀的人才。
加强内部管理，提高企业的整体管理水平。
建立健全的决策体系和运营机制，加强内部的沟通和协作，提高工作效率和执行力。
第四、增加投入力度。
国有水务企业在投入方面应该更加注重，增加资金的投入。
加大对水务基础设施建设的投资，提升设施的运行和维护水平。
加大对科技创新和技术研发的投入，提高企业的科技含量和竞争力。
第五、加强风险防控。
国有水务企业应该加大对风险的预防和控制力度，建立健全的风险管理体系。
加强对金融风险、市场风险和环境风险等方面的管理，提高应对风险的能力和水平。
第六、加强社会责任。
国有水务企业应该加强社会责任的履行，注重环境保护和社会公益事业的推进。
加强与相关部门和社会组织的合作，共同解决水资源管理和环境保护等方面的问题。
国有水务企业综合改革是一个复杂而长期的过程，需要各方面的共同努力和合作。
希望政府、企业和社会各界都能够认识到国有水务企业综合改革的重要性，共同努力推动水务行业的发展和进步。
希望本文的建议能够为国有水务企业综合改革提供一些借鉴和参考，为水资源管理和水务行业的发展做出积极的贡献。
国有水务企业综合改革建议
国有水务企业综合改革建议中国水务行业是一项关系民生的大型行业，对于保障人民生命安全及经济发展具有重要的战略意义。
虽然中国的水务行业发展已经取得了一定的成就，但是在一些方面还存在一些问题，需要进行综合改革，完善水务行业的管理与运营。
以下是国有水务企业综合改革的建议：一、提升水务企业的市场化程度市场化改革是国有水务企业综合改革的核心。
按照市场化的原则，应该鼓励更多有经验的民营企业进入水务行业，并扩大民营企业在水务行业的市场份额。
同时，也需要优化水务行业的市场监管机制，以提高水务企业的市场竞争力。
此外，还要加强水务行业的价格监管与派生机制的建设，以保证水务企业的合理收益。
二、优化水务企业的治理结构目前我国的水务企业多为国有企业或地方政府机构控股，管理结构上也存在难以有效运转的问题。
针对这一问题，国有水务企业应该在引进市场化机制的同时，优化公司治理结构。
具体做法可以是引进市场化的董事候选人或引进中长期股东，以提高水务企业的经营质量和效益。
三、加强水务企业技术管理与创新四、完善水资源管理制度尤其是在水资源管理方面，水务企业需要做到科学规划，合理配置和利用。
加强对水源地和河流的保护，提高水质监测和排放水的控制力度。
同时，也要建立健全企业的信息系统，强化水资源和水环境的监测、评估和预报，确保水务企业的环境管控达到最佳状态。
五、建立健全水务服务体系水务服务体系涉及到水质、供水和排水等多个方面，需要根据不同的服务对象进行差别化服务。
例如，对于农村地区，水务企业需要提供的是小流域、污水农业循环和水源治理等综合性服务；而对于城市地区，服务重点则是大型污水处理、供水和排水系统等。
加强服务体系建设，完善技术支持和后续服务，将水务企业打造成满足社会公众需求的“公共生活服务型企业”。
综上所述，对于中国水务行业的综合改革而言，市场化改革、公司治理、技术创新、水资源管理和服务体系建设是重点解决的问题。
只有通过进一步的改革和优化，才能够进一步提高水务企业的管理和运营，保障人民群众的生活需要和经济发展的需要。
黑龙江省水管单位改革工作面临问题分析
水管单位定性 是解 决水管单 位管 理体 制 问题 之 根本 ， 也 是这次水管体制改革 的关 键环节 ， 适应 于市 场经济 体制改 是 革和公共财政体 系 改革 之必 然 。同时 也是 水 管单 位 畅通 财
【 收稿 日 ］０５ ２ ２ 期 ２０ —１ — ７
［ 作者简介 ］ 为群 （９ ８一） 男， 岳 １６ ， 黑龙 江哈 尔滨人 ， 工程师 。
一
个样 ， 缺乏有效 的激励 和约束机制 。
１３ 水 费收入和水价偏低 的问题 ．
ｌ 水 管单位 体 制 改革面 临 的主 要 问题
我省水 管单位 存在 “ 痼疾 ” 由来 已久 ， 其深 层原 因， 究 有
与经济社会发 展不 相适应的外部原 因 ， 也有 内部 管理机 制不
水 管单位收入来源除 了多种经 营收 入 以外 ， 费基 本上 水 是 主要收 入来源和主营收入 。但 是 当前实 际情 况却 是 ： 全省 供水水价 大多偏 低 ， 并且 普遍 不 能 全额 到位 ， 使得 水 管单 位 供水不能 收回成本 ， 更谈不上 形成 供水 产业 ， 实现 良性循 环 、
Ｎｏ ４． ００ ． ２ ６
（ ｏ ａ Ｎ ．４） Ｔｄｌ ｏ３
文章编号 ：０ ７— ５ ６ ２ ０ ）４— １ ３— ２ １０ ７ ９ （０ ６ ０ ０ ３ ０
黑龙江省水管单位改革工作面临问题分析
岳 为群
（ 黑龙江省水利科学研 究院， 哈尔 滨 １０ ８ ５０ ０）
摘 要 ： 水利工程管理单位改革工作面临体制问题 、 机制问题和水价偏低等问题 。改革过程 中要把握好 ４ 问题 ： ： 个 即 水管单位 定性
公益性部分运行管理 费用 没有得 到财政 补偿 ， 营部 分不 能 经
现代企业管理理念在政府行政改革中的应用
现代企业管理理念在政府行政改革中的应用随着社会的不断发展和变革，政府行政改革已成为当前社会发展的重要议题之一。
而在这个过程中，现代企业管理理念的应用也日益受到了关注。
现代企业管理理念注重科学、高效、透明、激励和创新，这些理念在政府行政改革中的应用，有助于提升政府行政效能和服务水平，推动政府职能转变，满足社会对优质公共服务的需求。
本文将从现代企业管理理念与政府行政改革的关系、现代企业管理理念在政府行政改革中的应用等方面展开论述。
1. 突破传统行政管理模式。
传统的政府行政管理模式以“行政化”、“部门化”为主，容易形成权力集中、信息不畅、效率低下等问题。
而现代企业管理理念注重创新、高效、服务和激励，有助于打破传统行政管理模式的束缚，引入市场化、公司化、专业化的管理理念和机制，提高政府行政效能和服务水平。
2. 借鉴企业管理经验。
企业在市场竞争中不断总结和积累了丰富的管理经验，包括战略管理、人力资源管理、绩效管理、服务管理等方面。
政府在行政改革中可以借鉴企业管理经验，引入现代企业管理理念和方法，不断完善政府管理体制和管理方式，提高政府行政效能和服务水平。
3. 增强政府责任和透明度。
现代企业管理理念强调透明、规范、责任、激励，有助于增强政府的责任感和透明度，推动政府决策过程公开透明、责任明晰、绩效考核，有效防止腐败和滥用职权现象，增强政府的合法性和公信力。
4. 促进政府职能转变。
传统政府行政管理模式以行政为主，政府部门职能交叉重叠、行政审批和干预占用了大量资源，与市场经济的要求不相适应。
现代企业管理理念注重市场导向、服务导向和创新导向，有助于推动政府职能转变，优化政府部门职能和职责、精简行政审批程序，推进“放管服”改革，转变政府的职能定位，增强政府的服务意识和市场竞争意识。
1. 推进政府绩效管理。
绩效管理是现代企业管理的核心内容，也是政府行政改革的重要内容之一。
政府部门应建立健全的绩效评价体系，明确政府行政目标和绩效标准，建立绩效考核和激励机制，奖优罚劣，倒逼政府部门提高工作效率、提升服务质量。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
【 关键词】 国有资产管理 水管单位 经营体制改革
水利资产是国有资产的重要组成部分 ，是国 民经济和社 限公司或国有 资本控 股（ 集团） ， 公司 对有 多个投资 主体的企 业 会发展 的重要基础设施和命脉。水管单位的 国有资产是水利 改制成有限责任公司或股份有 限公 司，在改制过程中广泛吸 国有资产的核心组成部份 ，是 基础性 的 自然资源和战略性的 收非 国有资金投 入 ，但对 于支柱产业和基础产业中的骨干企 经济资源，是实现以水资源可持续利用支持经济社会可持续 业和行业总公 司原则上维持 国有资产控股 ，一般 小型国有企 发展 的基础 。 如何建立起符合我 国国情 、 水情和适应市场经济 业改制为股份合作制 、 中外合资 、 多方合资等。 要求 ， 充满生机 和活力 的水管单位 国有 资产管理体制 ， 提高国 １２ 国有资本市场化改造 ． 有 资产 的经营管理效率和效益 ，一直是我们不断探索的水利 健全国有资产产权代表制度 ， 对国有 资本结构实行开放政 经济体制改革的 一项 重要 内容 。本文通过对现代 国有资产管 策 ， 方面允许 国有企 业筹资渠道 面向社会 ， 向国内 、 一 面 外市 理几种 主要形式 和改革理念 的阐述 以及普通水管单位经营管 场 ， 实现资本结构多元化 ， 另一方面 国有资本通过产权 交易实 理现状 的分析 ， 出了一些改革思路以供参考 。 提 现跨所有制 、 跨地 区、 跨行业 、 部门的投 资， 跨 使国有企业资本 来源多元化 ， 国有资本的投 向多维化。 同时依据 国有资本有所
５０
维普资讯
刘洪波 ， 代国有资产 管理理念 在水管单位体制改 革中的应用 ， 现
算． 实行差额补贴 ， 确保一个会计年度 内的资产 的完整 和经营
管理的正常运行。 总之 。现代国有资产管 理理念 的核心是将 现代企业 制度 引入 国有资产管理 中 ， 明晰 国有资产 产权 ， 明确管理 中的责 、 权 、 的关系 ， 利 确保 国有 资产 的保值 、 增值。
营、 分工监督 的原则 。 而建 立起来的国有资产直 接委托经营 、 事业中的国有资产。
承包与租赁经营 、 企业集 团授权经营 、 股份经营等形式多样的 １３ 公益性国有资产管理实行公益基金化管理 ．
国有资产管理 、 监督 和营运机制 ， 有效地保证 了国有资产 的保 着 以下几种理念 ： １１ 国有资产管理的公司化改造 ．
维普资讯
《 湖南水利水电）０６ ２０ 年第 ５ 期
现代国有资ห้องสมุดไป่ตู้管理理会
在水管单 懿制 位 卷晕渤 用 应
刘 洪 波
（ 岳阳铁 山供水工程管理局 岳阳市 ４ ４０ ） １０ ０
【 要】 文章通过对现代国有资产管理理念的 阐述和普通水管单位经营管理现状的分析 ， 摘 提
全． 管理科学 。
（ ）经 营性 资产和非经 营性 资产 分开管理 ． 现 国有 资 ２ 实 本的独 立运营。国有 资产依 照本身职能的二重属性分为两大 类． 一类是 以盈利为主要 目的的经营性 国有 资产 ， 也称 国有 资
１ 现代 国有资产管理形式及改革理念
为有所不为的原则 ， 在确保国有 资产保值增值 的前提下 ， 通过
随着经济体制的转轨和市场机制 的深入发展 ，我国国有 资本市场 ， 采用租赁制 、 承包制 、 合作制 、 合伙制 、 合资合 营 、 有 资产管理方式逐步形成了按 照国家所有 、分级管理 、授权经 偿兼并 、 破产拍卖等多种有效途径 ， 盘活或收 回原来沉 淀在企
主要针对于国有资产 中经营性资产部份 ，重点是国有企 的。 公益性 国有资产管理要建立或参照公 益基金化管理 。 进行 业 改制 。根据不 同情况分别对待 ， 对关 系国家经济命脉 、 国计 独立的事业盈亏核算 。 建立起科学的监督与经营考核 、 评价机 民生 、 国家安全和天然垄 断性 的产业部 门， 改制成 国有独 资有 制 ， 对确实不能 自收 自支的单位 ， 经费缺 口要纳入政府 财政 预
公益性国有 资产 ， 主要存在于从事公益事业的不 以营利为 育机构 、 环境保护机构 、 资源开化管理机构和社会 福利 机构等
中 ，由行政事业机构管理 ，以实现社会 效益最大化为运 作 目
值增值 ， 防止 了圆有资产的流失。 管理方式的改革上主要涵盖 目的的教育机构 、 科学研 究机构 、 医疗卫生机构 、 文化体 公共
２１ 现代企业制度的概念和基本特征 ． 全的大 型水利工程 、 基础设施和重要 自然 资源 等 。 由中央政府
现代企业 制度 是指 随着商 品经济 的发展而产生 的 ．能适 履 行出资人 职责 。 其他资产 由地方政府履行 出资人职责 。 尤其
应社会化大生产和现代市场 经济发展的要求 ．以产权 明晰为 对 经营性 国有 资产 ，政府 要组建专 门的机构行使 出资 人的权
３ 对 水 管单 位 管理 国有 资 产经 营 管 理体 制 改革的思考
如何应用现 代国有资 产管理理 念建 立理 想的水利 国有 资 产经营管理体制 ， 以下从 ４个方面进行探讨 。
３１ 应 用 现 代 企 业 制 度 的 基 本 要 求 ．
２ 现 代 企业 制 度 与水 管单 位 国 有资 产 管理 （ ）实行政 企分开 、 １ 政资分离 。产权清 晰 、 权责分 明是 现 现 状 代市场 经济运行 的基 本要 求。对关 系 国民经济命脉和 国家安
基础 ， 以法人财产制 度为核心 ． 以法 人治理制度为制衡 机制 ． 力 ． 并依法通过公司的治理结构来实 现。 政府对行业 的调控 逐
以有限责任为法律 约束的一种企业制 度。现代企业制 度的基 步转向 以产 权为纽带 的管理。 本特征是 以公 司制为代表 ． 要求产 权 明晰 ， 政企分开 ． 制健 机