公共管理学发展史
公共管理的理论的发展
第二节 公共管理学科的发展历程 公 共 管 理 学 科 的 发 展 历 程
公共管理时期
1880年-至今 年 至今 1887年-20世纪 年代末 年 世纪 世纪70年代末
传统的公共行政 公共行政时期
新公共行政时期
第二节时期
1.政治与行政的关系前后有所 1.政治与行政的关系前后有所 变化； 变化； 2.产生了官僚制理论， 2.产生了官僚制理论，先后流行科 产生了官僚制理论 学管理思想和行为主义思想。 学管理思想和行为主义思想。
体现了国家与社会，政府与市场关系 体现了国家与社会， 的新格局 反映了政府职能定位发生根本转变 的趋势 既是解决西方社会现实问题的产物， 既是解决西方社会现实问题的产物， 也是对公共管理的时代要求积极回应 的产物
第三节 新公共管理
1.广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制 1.广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制
第三节 新公共管理 理 论 困 难 与 受 到 的 批 评
主要批评是其沉溺于市场基 本教义 理论上的主要困难是“公共性” 理论上的主要困难是“公共性” 与管理主义的两难选择
第三节 新公共管理
加大政府体制创新力度，切实转变政 加大政府体制创新力度， 府职能
借 鉴 意 义
充分认识市场机制是改善竞争的一个 有效手段， 有效手段，引入竞争机制 增强政府公务员的管理和服务意识， 增强政府公务员的管理和服务意识， 重塑政府与社会的关系 注重研究借鉴企业管理领域发展起来 的管理经验、方法和技术， 的管理经验、方法和技术，实现向新 公共管理模式的转变
公共管理学 发展史
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
13
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
1
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
6
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)只是课件
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
公基管理学
公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。
公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。
一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。
它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。
公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。
公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。
理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。
公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。
三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。
2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。
3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。
4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。
政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。
在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
公共管理学科的历史发展
公共管理学科的历史发展公共管理学科的历史发展可以追溯到公元前数千年的古代文明。
公共管理作为一门学科最早起源于古代帝国和王国的行政组织与管理实践，旨在提高政府和行政机构的效率和能力。
以下将分为四个阶段来介绍公共管理学科的历史发展。
阶段一：古代公共管理（公元前500年之前）古代公共管理主要是以各种古代文明的帝国和王国为背景，如古埃及、古巴比伦、古希腊和古罗马等。
在这个阶段，公共管理的目标是维持政府的权力和政权稳定。
帝国和王国通过行政机构和管理体制来实现对整个国家的管理和控制。
这个阶段的公共管理主要注重行政职能的规范和实施，通过法律和制度来达成政府官员的责任和权力。
阶段二：现代公共管理（19世纪末到20世纪中叶）现代公共管理的发展起源于19世纪末的工业革命和工业化过程中的政府行政实践。
随着工业化的进程，政府行政机构面临着新的挑战和任务，因此需要一种新的管理方法来应对。
在这个阶段，公共管理逐渐从简单的行政职能转变为追求效能、质量和效果的整体管理系统。
同时，公共管理也融入了经济学、社会学和政治学等学科的理论和方法。
阶段三：新公共管理（20世纪50年代到80年代）新公共管理是20世纪50年代后期到80年代的理论和实践运动。
这个阶段涌现出一系列关于公共管理和创新的理论和方法。
新公共管理主要强调市场机制、产出导向和效能导向的管理原则，通过引入市场竞争和经济激励机制来提高政府机构和公共服务的效率和质量。
新公共管理还强调管理的分权、反应灵活和结果导向的特点，以满足公众对公共服务的需求和期望。
阶段四：公共治理（20世纪90年代至今）公共治理是公共管理领域的最新理论和实践。
公共治理主张政府、市场和社会三者之间的合作和参与，通过建立多层次、多主体和多渠道的管理和决策机制来解决公共问题。
这个阶段，公共管理不再仅仅关注政府的管理行为，而是强调政府与社会各个利益相关方之间的协作和共治。
总结起来，公共管理学科的历史发展经历了从古代公共管理到现代公共管理，再到新公共管理和公共治理的四个阶段。
公共管理的发展历程
公共管理的发展历程公共管理作为一门学科，是关于政庹公共事务的组织和管理的学科。
在全球范围内，公共管理的发展历程可以追溯到古代文明时期，但本篇文章将着重介绍近现代以来公共管理的发展历程。
公共管理在不同国家和地区的历程有所不同，但总体上，公共管理的发展可以分为几个重要阶段。
第一阶段：工业革命与行政管理工业革命的到来标志着现代社会的兴起，随之而来的是对公共事务管理的需求和改革。
在19世纪，西方国家的政府开始建立现代行政管理体系，开展行政改革，建立起以科学、规范和效率为核心的行政管理模式。
这一时期，公共管理以行政管理为主要内容，注重规范、效率和体系化。
第二阶段：社会福利国家与公共管理20世纪初，随着社会主义思想的兴起和工人运动的发展，许多国家开始建立社会福利国家，政府在公共事务管理中开始扮演更为重要的角色。
公共管理的范畴逐渐扩大，从单一的行政管理转向涵盖公共政策制定、社会福利分配、社会服务管理等多个领域。
这一时期，公共管理强调公共利益、社会公平和社会福利。
第三阶段：新公共管理20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化、私有化和效率化，试图通过引入市场机制和管理手段改善公共事务管理的效率和质量。
这一理论在全球范围内得到广泛应用，同时也引起了一系列争议，其中包括对公共服务的商业化和公共利益的忽视等问题。
这一时期，公共管理逐渐向市场化、效率化的方向发展，注重公共管理的创新、运营和结果导向。
第四阶段：数字化和全球治理21世纪初，信息技术的迅猛发展催生了数字化时代的到来，全球范围内的公共事务管理开始面临数字化和全球化的挑战。
政府、组织和公共管理机构开始积极探索数字化技术在公共管理中的应用，以提高管理效率、提供更好的公共服务和加强对公共事务的监管。
全球化的发展也促进了国际合作和全球治理，公共管理理论和实践也逐渐向全球视野发展，注重跨国、区域性的公共事务管理和治理。
公共管理的发展历程是一个不断演进的历史过程，从传统的行政管理到扩大的公共事务管理，再到市场化的新公共管理，以及数字化和全球化的挑战与机遇。
公共管理学概论
公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。
公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。
公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。
它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。
公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。
2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。
3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。
公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。
其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。
公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。
•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。
•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。
公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。
•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。
•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。
公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。
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2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
13
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
11
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
l 3.政府的内部性和扩张 l 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
l 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的
l 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，
因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。
l 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不
同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利 益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他 主义的。
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
l 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权 变理论
l 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企 业、学习型组织等理论
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第二章 公共管理的历史发展
4
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （一）公共选择理论——布坎南
l 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理 者认识宏观结构下微观动力机制。
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第二章 公共管理的历史发展
3
问题一：公共管理学的理论渊源
一、管理理论
l 古典学派理论：泰勒的科学管理理论
l 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要 层次理论、双因素理论等
l 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布 洛姆的渐进决策等理论
l 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 l 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
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第二章 公共管理的历史发展
12
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法 律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从 规则和制度层面进行创新。
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
7
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （二）政府失败理论 l 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
6
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
l （一）公共选择理论 l Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
l Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
l Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
5
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（一）公共选择理论——布坎南
政治市场与经济市场的差别：
l （1）交易物品和媒介；
l （2）交易主体；
l （3）交易性质或者说强制性程度
公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：
l （1）集体性
l （2）规则性
l （3）非市场性
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
2
问题一：公共管理学的理论渊源
公共管理学对政治学、经济学、社会学、管 理学、心理学等诸多学科具有依赖性：
政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；
经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资 源配置的准则；
社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包 括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之 间的关系等；
l 4.政府寻租（rent-seeking）活动
l 寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，
或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配 的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。
• 寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业
之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
• 寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
1
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
l 1.公共决策失效
政府干预经济生活的基本手段——公共政策
l Ⅰ.社会不存在作为决策目标的公共利益 l Ⅱ.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标 l Ⅲ.决策信息的不完全性 l Ⅳ.选民的“短见效应” l Ⅴ.选民的“理性而无知”——Free ride
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第二章 公共管理的历史发展
10
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因：
• 2.政府工作机构的低效率
• 政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚
主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。
• Ⅰ.缺乏竞争性压力——垄断 • Ⅱ.没有降低成本的激励机制
• 利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督 • 官员的目标是规模最大化
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
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二、经济理论
（二）政府失败理论
l 1.公共决策失效 l 2.政府工作机构的低效率 l 3.政府的内部性和扩张 l 4.政府寻租活动
2020/5/31
第二章 公共管理的历史发展
9
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论
产生政府失败的原因：