关于工业园区发展的实施方案

关于工业园区发展的实施方案宜创宜业的主阵地作用，打造园区项目落户、建设、生产的“绿色通道”，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进城西生态高新产业园（以下简称高新区）开发建设，实现县域经济绿色崛起。

现结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻党的x、x、x、x、x全会及省、市、县委全会精神，实施“提质增效、工业强县”战略，以改革为突破口，以平台建设为重点,以招商引资为手段，发挥高新区的平台优势，吸引国内外知名香料香精企业落户，不断提升园区集约集群发展水平,切实把香料香精产业打造成全省最具影响力的特色产业之一。

与此同时，进一步优化城北园区品位，提升产业层次，切实解决好企业生产、生态建设和宜居生活问题。

二、发展目标工业园区x年完成主营业务收入110亿元，同比增长10%；完成工业增加值26亿元，同比增长10%；上交税金3亿元，同比增长10%；x年新增规模以上企业6户以上；新承接5000万元以上项目10个以上，其中亿元项目2个以上，香料香精项目3个以上，确保x年香料产业总销售收入过百亿。

加大高新区征迁力度，构建12平方公里路网体系，初步形成以金福大道为中心轴的“三纵五横”路网格局，完成高新区规划范围内土地“豆腐块”分割，为实现精准征迁、满足多样化功能需求和企业落户创造良好条件。

三、工作重点各地各部门要突出生态理念，理顺工作机制，破解瓶颈制约，合力推进高新区建设。

（一）凝心聚力抓建设1、全力以赴推动调区扩区。

发改、工信、环保、建设、国土、林业、园区等部门要根据各自分工，加强与省厅相关部门沟通，确保调区扩区工作完成，为高新区合规开发和项目承接奠定坚实基础。

2、全力以赴破解征迁难题。

各相关部门要严格按照规划，明确轻重缓急，实现依法依规、精准高效征迁，切实解决以往征迁遗留问题。

工业园区、相关乡镇、国土等部门主要负责同志是高新区征迁的第一责任人，要把善于做群众工作的干部调配到征迁工作中来；国土部门要优先安排园区建设用地指标，做好占补平衡工作，通过土地整理、规划修编，确保高新区的已征地、预征地可征可用，确保全年新增可用工业用地5000亩以上。

3、全力以赴加快平台建设。

高新区经一路、纬二路、纬三路、和谐西路今年要全面完工；苏家西路、纬一路、经二路延伸段上半年必须完成招投标工作，保证下半年能全面开工，年底完成路基建设；集中供热项目管网、高新区污水处理厂项目建设进入建设实施阶段；完成2000亩土地平整，确保10户以上项目用地需求；高新区污水收集池、电网建设基本完成；完成200亩高新区科技创业园规划设计并开工建设；华夏香都检测中心试运行；城北园区集中供热项目年底正式投产。

4、全力以赴优化功能配套。

优化安置区规划设计，将教育、文化、医疗、商业、物流等配套功能融入其中；进一步规范高新区建房程序，按照“小村并大村”、建设新农村示范区的思路，加快安置区建设，逐步形成较为完善的公共服务、交通、物流体系，将高新区打造成宜业宜居的工业新城。

5、全力以赴推动企业落户。

成立由县政府分管领导为组长，引资单位、环保、安监、园区、发改、工信、建设、国土等部门为成员单位的项目承接建设领导小组，实行手续交办制、办理限时制和办理不力问责制，各成员单位要明确专人，在规定时间内为落户企业办理完成本部门审批手续;制订切实可行的项目调度机制，实行每半月一调度，一月一通报，及时发现解决工业项目建设过程中存在的问题。

（二）规范管理促提升1、落户项目严把关。

坚决禁止国家限制类、淘汰类项目落户，发改、工信、安监、环保、园区等职能部门对拟落户的企业要从严把关，从源头上杜绝污染重、生产工艺落后、产出低的项目落户园区，严格制止新入园企业圈地、占地行为；严禁随意改变规划、降低入园门槛等；符合国家鼓励类和我县产业规划的项目要集中力量做好服务。

2、闲置企业谋盘活。

优化城北园区土地利用和产业布局，出台城北园区闲置企业管理办法，加大闲置企业房产税、土地使用税、土地闲置费等相关税费征缴力度，做到应收尽收。

出台相关优惠政策，鼓励闲置企业通过靠大联强组建新企业或通过厂房租赁等方式创造效益，以提高土地利用率、产出率，推动闲置企业转型升级。

3、生产企业保安全。

一是园区、安监、市管、消防、气象等部门加强联合检查和执法力度，督促企业加大安全投入，规范企业安全生产行为，加快企业尤其是香料化工企业的安全生产标准化建设步伐；二是深入推进购买第三方服务，聘请安全方面专家，免费为所有重点企业提供“体检”，根据专家的“号脉”和“处方”进行有效监管；三是安监、园区等部门加大企业安全生产知识培训力度，尤其是园区化工企业要强化对员工的安全知识培训，全面提升企业及员工安全生产意识。

4、铁腕整治抓环保。

研究制定产业准入环保负面清单，积极推进节能减排；城北园区集中供热年底要全覆盖，坚决淘汰园区10吨以下的燃煤锅炉；坚决制止企业废气排放不达标，建立“园区废气安全监测预警系统”，借助“电子鼻”高科技手段，严厉查处企业废气排放超标的违规违法行为；完善香料化工企业废水排放在线监测平台建设，严厉打击偷排、漏排违法行为；完成对现有污水管网排查和修复工作。

5、退城进郊优生态。

积极鼓励城北园区香料化工企业“退城进郊”，制订香料化工项目退城实施办法，通过政策引导，加快搬迁速度，盘活的土地承接轻工纺织、食品加工、机械设备类企业或用于城市建设，有效破解城区与园区“争环境”难题。

6、完善机制严履约。

完善在建工业项目调度机制，加大对投资方履行义务的监督和落实。

一是进一步细化招商引资合同的约束性条款，强化违约行为的制裁，杜绝企业圈地行为；二是建立园区、引资单位、客商联动机制，严格按照招商引资合同书约定严格执行。

（三）扶持培育增总量1、做强香料香精产业。

抓主导产业发展，既要增加企业数量、壮大产业规模，更要力求注重内涵发展、突出特色、扶优做强；全力拓展产业发展空间，积极发展“香料香精+医药+食品”，着力培植十亿企业，做强做大产业规模，打造百亿产业。

全面落实《关于加快香料香精产业转型升级的意见》（简称“新十条”）文件精神，坚决兑现香料香精产业发展基金、企业科技创新、引进高端人才、出口补贴标准等方面的扶持政策。

以举办全国香料香精行业协会年会活动为契机，抢抓昆山等地香料日化企业向外迁移意向渐浓的机遇，掀起香料香精企业集聚x的热潮，力争把x香料香精产业打造成全市乃至全省最具发展潜力和影响力的特色产业。

2、加大金融扶持力度。

一是强化金融机构考核，根据金融部门对实体经济的贡献度，差异化分配政府性资金存贷额度，引导金融资源向工业企业倾斜；二是继续加大财园信贷通、双创担保和过桥资金等融资扶持力度，鼓励扶持企业上市融资，多渠道破解企业融资难题；三是探索园区发展公司融资和担保功能，撬动社会资本进入，以达到财政资金的“乘数效应”、“放大效应”。

3、大力培植优质企业。

加大优质企业培植力度，有针对性地把生产要素向优质企业集中，择优推荐县直机关干部驻优质企业服务。

一是加快国化实业二期、黄岩香料二期、思派思GMP、盛伟科技技改等项目的建设进度；二是全力推进博晟医药、润昆香料、汇通香料、隆科香料等项目早日达产达标；三是加大项目申报帮扶力度，发改、工信、科技等部门要吃透上级文件精神，深入企业调研，指导企业筛选项目、包装项目、申报项目，帮助企业做优做大做强；四是加快企业上市步伐，扶持引导国化实业、思派思香料等企业筹划IPO，早日进入资本市场。

（四）更大作为优环境1、降成本优环境减负担。

坚定不移推动“三去一降一补”和“降成本、优环境”等优惠政策落到实处，促进更多民间资本投向实体经济，尤其是投向主导产业；着力解决“脱实向虚”问题，开展贷款中间环节收费专项整治，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担。

2、开展科技强园提品牌。

一是深入实施“引资引智计划”，在进一步加强与x师大全面战略合作的基础上，加快与上海应用科技大学等院校、科研机构达成战略合作关系，为我县香料香精产业发展提供强大智力支持；二是突出人才培育和引进，全面落实人才引进扶持政策，通过政策和资金引导，实现规上企业科技创新全覆盖；三是以全省知识产权示范园区建设为推手，着力实施企业知识产权战略推进计划，争创“x知识产权十强县”。

3、加大整治力度优环境。

多做简政放权的“减法”和提高效率的加法，指派专人负责协调，提高办事效率。

探索实行“企业服务专员制、手续代办制、并联审批制”。

县监察局、财政局、审计局等职能部门要加大对涉企收费的整治工作力度。

相关部门要认真做好企业投诉举报事项的受理、交办和督办工作，认真处理每一起投诉，对违纪违法行为一经查实，从严追究。

四、保障措施1、调整园区工作职能。

调整现行工业园区管委会三定方案，增设农村工作分局、综合执法分局，撤销招商分局，强化工业园区管委会征迁安置和综合执法职能。

综合执法分局由县城管局抽调精干执法人员组成，接受园区调度和管理。

农村工作分局由乡镇干部、园区干部及县直驻派干部共同组成。

2、加大园区征迁力度。

组建高新片区，将x、x、x3个村委会单独划出，作为琅琚镇一个片区由高新区领导小组进行统一管理和调度，全力做好征迁工作。

3、规范园区征迁程序。

县国土局为征地主体，征地方式、付款程序和征迁标准参照秀谷镇做法执行。

4、强化征迁工作考核。

乡镇驻高新片区干部人事编制关系在琅琚镇,基本工资和阳光津贴在琅琚镇发放，其它福利待遇由工业园区发放；村组两级干部和村民理事会理事基本工资由琅琚镇发放，绩效工资及奖金等由园区发放，工业园区要制定切实可行的绩效考核方案，根据征迁成效兑现奖惩。

5、加强园区队伍建设。

探索择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，选优配强园区干部队伍，逐步将不适应园区工作的干部进行调整，将素质高、敢担当、事业心强的干部充实到工业园区，激发园区干部活力。

6、强化高新区工作调度。

探索建立高新区建设推进领导小组成员单位调度机制，充分利用手续交办制、办理限时制和办理不力问责制等制度强化执行力，突出抓落实；将参与高新区建设纳入乡镇及部门年度目标考核，县财政、国土、建设、安监、环保、房管、林业、供电等职能部门要选派一名得力干部专门负责联系高新区工作，实行园区和原单位双向考评考核;充分运用考核结果，优先提拔重用在推进高新区建设中的优秀干部；对工作落实不力的县直部门分管领导及单位主要领导要严格问责；派出部门要全面授权园区派出所、园区国土分局协调园区有关事宜，营造“园区牵头主导、部门主动配合”的工作氛围。

7、保障园区日常运转。

一方面，财政部门要做好园区项目资金安排，根据园区征地和建设进度及时拨付资金；另一方面要保证园区正常工作经费，在维持原有人头经费标准基础上，将驻片干部、派驻干部、村组干部、村民理事会成员的工作经费及各种考核奖励资金列入财政预算，并据实全额核拨。