财政支出绩效管理
财政支出绩效评价管理暂行办法
财政支出绩效评价管理暂行办法This manuscript was revised on November 28, 2020附件：财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
第三条财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。
第四条财政性资金安排的支出适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。
绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；（四）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；（七）部门（单位）年度决算报告；（八）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；（九）其他相关资料。
财政支出绩效目标管理
财政支出绩效目标管理在现代社会的经济运行中，财政支出扮演着至关重要的角色。
如何确保每一笔财政资金都能被合理、高效地使用，实现预期的政策目标和社会价值，是各级政府和公共部门面临的关键问题。
财政支出绩效目标管理作为一种科学的管理方法，正逐渐成为提高财政资金使用效益、优化资源配置的重要手段。
一、财政支出绩效目标管理的内涵与意义财政支出绩效目标管理，简单来说，就是在财政支出之前，明确设定预期要达到的目标，并在支出过程中和结束后，对这些目标的实现程度进行衡量和评估。
其意义主要体现在以下几个方面：1、提高财政资金使用效益通过明确的绩效目标，可以避免资金的盲目分配和浪费，使财政支出更加精准地投向最需要的领域，从而提高资金的使用效率和效果。
2、增强政府决策的科学性绩效目标的设定和评估过程需要对项目的可行性、预期效果等进行深入分析，这有助于政府在决策时更加科学、理性，减少决策失误。
3、提升公共服务质量以绩效目标为导向，可以促使公共部门更加注重服务质量和效果，努力满足社会公众的需求，提高公共服务的满意度。
4、加强财政透明度和问责制明确的绩效目标和公开的评估结果，能够增加财政支出的透明度，让公众更好地了解财政资金的使用情况，同时也便于对相关部门和责任人进行问责。
二、财政支出绩效目标的设定绩效目标的设定是财政支出绩效目标管理的首要环节，需要遵循一定的原则和方法。
1、相关性原则绩效目标应与政府的战略规划、部门职责以及社会公众的需求紧密相关，确保财政支出能够为实现政府的总体目标和解决社会实际问题做出贡献。
2、明确性原则目标要具体、清晰，能够被准确理解和衡量。
避免使用模糊、笼统的表述，例如“提高服务水平”应具体化为“将服务满意度提高到XX%”。
3、可衡量性原则设定的目标应具备可量化的指标，以便在后续的评估中能够进行客观、准确的比较和分析。
4、可行性原则目标既要具有挑战性，又要在现有资源和条件下能够实现，避免过高或过低的目标设定。
财政支出绩效评价工作方案四篇
财政支出绩效评价工作方案四篇篇一：财政支出绩效评价工作方案为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据财政部关于《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔20XX〕285号）和XX省关于《XX省财政支出绩效评价指标体系》的通知（湘财绩〔20XX〕30号）对财政支出进行绩效评价，为保证评价工作顺利开展，特制定本方案。
一、项目概况1、项目名称。
2、项目单位基本情况。
3、项目立项及实施依据包括确定立项的政府部门、相关文件依据文件名称及文号。
4、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
5、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
6、项目资金流向及用途情况分析。
二、评价目的1、预期提供的公共产品和服务：即产品和服务的数量、质量、时效成本等目标以及服务对象满意度目标等。
2、达到预期提供的公共产品和服务所必须的资源3、支出的预期效果：即经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等4、了解财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。
三、评价对象及范围财政资金所服务的对象和所服务的范围。
四、评价依据绩效评价的主要依据应涵盖以下几个方面内容1、项目绩效目标2、申报论证材料和预算批复文件3、政府采购招投标文件及合同4、项目验收报告审计部门的审计报告5、项目执行有关的财务会计资料6、统一制定的绩效评价工作规范7、部门、单位按照绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表等；8、评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等。
9、其他相关资料等。
五、评价原则1．坚持真实、科学、公正的原则；2．坚持综合绩效评价的原则；3．坚持定量分析与定性分析的原则；4．坚持绩效评价与项目支出管理相结合的原则；5．坚持绩效评价贯穿于事前、事中、事后的原则。
财政项目支出绩效管理
06
管理的案例分析
案例一：某地区教育项目支出绩效评价
要点一
总结词
要点二
详细描述
教育是社会发展的基石，教育项目支出绩效评价对于提高 教育质量和效率至关重要。
某地区在教育项目支出绩效评价方面开展了一系列工作。 首先，该地区明确了评价目标和指标，包括学生成绩、教 师素质、学校设施等多个方面。其次，该地区采用了定性 和定量相结合的评价方法，既考虑了客观数据，又考虑了 主观评价。最后，该地区将评价结果应用于改进教育实践 ，提高了学生的学习效果和教师的工作效率。
财政项目支出绩效管理
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目录
• 绩效管理概述 • 财政项目支出绩效管理 • 财政项目支出绩效管理的实践 • 财政项目支出绩效管理的问题与挑战 • 财政项目支出绩效管理的改进建议 • 财政项目支出绩效管理的案例分析
绩效管理概述
01
绩效管理的定义
绩效管理是一种对财政项目支出进行 评估的方法，旨在提高公共资源的使 用效率和效果。
预算执行阶段的绩效管理
1 2
绩效监控
对项目的执行过程进行监控，收集项目执行过程 中的数据，对项目的绩效进行实时评估。
调整与优化
根据绩效监控的结果，对项目执行过程中的问题 进行及时调整和优化，确保项目目标的实现。
3
风险控制
对项目执行过程中的风险进行预测和评估，制定 相应的风险控制措施，降低项目的风险。
加强评价结果的应用
将绩效评价结果与预算安排、项目管理等相结合，作为决策的重 要参考依据。
建立反馈机制
及时将绩效评价结果反馈给相关部门和项目实施单位，以便及时 调整和优化项目实施方案。
加强监督和问责机制
对绩效评价结果较差的项目实施单位进行问责，督促其改进项目 管理，提高财政资金的使用效益。
财政支出绩效管理专业
财政支出绩效管理专业是一个涉及财政学、管理学、审计学、绩效评估等多个学科交叉的专业，主要目标是培养能够从事财政支出绩效评估和管理方面的人才。
该专业主要涉及以下课程：
1. 财政学：主要包括财政收支、财政政策、税收制度、公共财政等方面的知识。
2. 管理学：主要包括管理学原理、组织行为学、人力资源管理、财务管理等方面的知识。
3. 审计学：主要包括审计理论、审计实务、内部审计、风险审计等方面的知识。
4. 绩效评估：主要包括绩效管理、绩效评估方法、绩效评估实践、绩效审计等方面的知识。
该专业的毕业生可以从事以下工作：
1. 财政支出绩效评估：毕业生可以担任财政支出绩效评估机构的评估员，负责评估政府部门的财政支出绩效，提出改进意见和建议。
2. 财政管理：毕业生可以担任政府部门或非营利组织的财政管理人员，负责制定和管理财政预算和支出计划，确保财政资源的合理使用。
3. 审计与风险管理：毕业生可以担任审计师或风险管理师，负责对企业或政府机构的财务和业务进行审计和风险管理，发现和解决潜在的风险和问题。
4. 咨询与培训：毕业生可以担任咨询顾问或培训师，为企业或政府机构提供绩效管理、财务管理、内部控制等方面的咨询和培训服务。
随着政府财政支出的不断增长，财政支出绩效管理专业的发展前景也越来越广阔。
财政支出绩效评价管理暂行办法
财政支出绩效评价管理暂行办法财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为规范财政支出管理，提高财政支出的效率和效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于全国各级财政部门和政府采购机构。
第三条财政支出绩效评价是指经过对财政资金使用情况进行量化分析和考核，对使用效益进行评价的工作。
第四条财政支出绩效评价管理应遵循公开、透明、公正的原则。
第五条财政部门应当建立和完善财政支出绩效评价指标体系，不断优化指标，提高评价准确性和可靠性。
第六条财政部门应当加强对政府采购机构的监督和管理，确保政府采购活动的合法、公正、公开。
第二章财政支出绩效评价指标体系的建立第七条财政部门应当建立和完善财政支出绩效评价指标体系，制定科学合理的指标体系，确保对财政支出效益的考核具有科学性和客观性。
第八条财政支出绩效评价指标体系应当包括以下方面：（一）资金使用绩效指标，如预算执行率、财政资金使用效率等；（二）经济社会效益指标，如经济增长额、社会公共服务水平、环境保护、能源资源等方面的效益；（三）账务处理和管理绩效指标，如会计准则和财务报表的准确性和及时性、审计结果等；（四）采购效益指标，如采购节约、合规性、人员素质等。
第九条财政部门应当根据不同部门和项目的特点，确定适合的绩效评价指标体系，并不断改进完善。
第三章财政支出绩效评价的实施第十条财政部门应当建立财政支出绩效评价的工作流程，明确工作流程和责任分工。
第十一条财政部门应当建立定期评价机制，对各级政府部门和政府采购机构进行评价，有效监督和指导他们的工作。
第十二条财政部门应当建立对长效项目的跟踪和评价机制，对长期项目的效益进行分析和评估，并及时调整计划和预算，确保项目顺利进行。
第十三条对于财政支出绩效低下的项目和部门，财政部门应当采取措施加强管理，保证资金使用效率和效益。
第四章政府采购绩效评价第十四条政府采购机构应当建立和完善政府采购绩效评价制度，对政府采购活动进行评价和考核，提高政府采购工作效率和效益。
国家财政支出绩效评价管理办法
国家财政支出绩效评价管理办法国家财政支出绩效评价管理办法的制定目的是为了加强财政支出的绩效管理，提高财政资源的有效利用，促进国家经济持续发展。
本文将从定义和意义、评价指标、评价程序和方法等方面对国家财政支出绩效评价管理办法进行论述。
一、定义和意义1.促使财政支出更加科学合理。
通过对财政支出活动进行量化和分析，能够更加直观地了解财政资金的使用情况，帮助政府科学配置资源，提高财政支出效率。
2.优化财政支出结构。
通过评价财政支出的绩效，可以了解到不同领域的投资效果，引导财政支出朝着发展所需、民生所需的方向进行调整，优化财政支出结构。
3.提高决策的科学化和精细化。
绩效评价可以为政府提供多方面的数据分析和评估结果，为决策者提供决策依据，促使政策决策更科学合理。
4.提高财政资源的利用效率。
通过评价财政支出的绩效，可以发现财政资源的浪费和滥用问题，提高财政资源的利用效率，从而提高经济发展水平。
二、评价指标1.经济效益：包括增加国内生产总值（GDP）、促进就业、提高居民收入等指标。
2.社会效益：包括改善民生、提高社会保障水平、减少贫困人口等指标。
3.环境效益：包括降低能源消耗、减少污染排放、保护生态环境等指标。
三、评价程序及方法评价程序主要包括可行性研究、指标制定、数据收集、评价模型建立、评价结果分析和报告编制等几个环节。
评价方法主要包括定性评价和定量评价两种。
1.定性评价：通过对项目的实地考察、专家评估和相关文献资料分析等方式，评价项目的效果和质量。
这种方法主要适用于对一些难以量化的指标进行评价。
2.定量评价：通过建立评价模型，采集大量的实证数据，并通过统计分析、经济学模型和多元回归等方法，对项目的效果和质量进行评价。
这种方法主要适用于对一些可以量化的指标进行评价。
四、举措和措施为了更好地推进国家财政支出绩效评价管理工作，应采取以下几个方面的举措和措施：1.完善评价指标体系和评价方法。
建立科学合理的评价指标，采用先进有效的评价方法，提高评价的科学性和准确性。
财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知-财预〔2011〕285号
财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知财预〔2011〕285号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，我们重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
财政部二○一一年四月二日财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关资料。
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4
财政支出绩效管理制度客观上有助于缓解委托代理关系中信息不对称以 及代理成本过高的问题
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4.新公共管理运动中的3E理论
新公共管理运动：这一思潮自英、美、澳、新等国肇始 后, 逐步形成了世界性潮流。其基本特征在于试图以现代经 济学为理论基础，在政府部门广泛采用私营部门成功的管
理方法和竞争机制，重视公共服务的产出, 强调在公务员录
公地悲剧：当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源， 但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲 剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。
1968年，美国学者哈丁在《科学》杂志上发表了一篇题为《公地的悲剧》的文章首次提出
16
1. 公共产品理论
1 财政支出领域应该为公共产品或准公共产品领域 公共财政支出安排要严格限定在提供公共产品的范围内——做正确的事
财政支出绩效管理
属于决策系统及相关制 度的设计
性质
范畴
内容相对微观、具体 和单纯
核算和估测财政支出 的实际绩效状况，不具 有实际的约束力 结果导向机制
内容相对宏观、抽象和 综合
根据不同财政支出绩效 水平设计出一整套激励和 约束机制 关注过程和沟通，强调 发现问题、分析问题和解 决问题，程序与结果并重
收益相联系
财政资源分配者对官僚机构运作缺乏必要的知识和信息
监督部门缺乏重组的动机去运用其潜在的权力来干预
财政支出绩效管理的必要性和重要性；困难和阻力
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3. 委托代理理论
股东大会
代 理 委托
不参与运作
董事会
代 理 委托
作重要决策
总经理
董事会将部分决策职能再委托给总经理
实际运作
股东们保留剩余索取权，将决策职能委托给董事会
绩效反馈（A）： 活动：向评估客体反馈评估 结果，提出改进建议 时间：绩效期间结束时
绩效管理循环
绩效评价（C）： 活动：评估财政支出绩效 时间：绩效期间结束时
绩效实施与管理（D）： 活动：过程监督与检查；提 供反馈； 时间：整个绩效期间
评估结果使用 物质奖励、精神奖励、与 后续预算挂钩……
7
财政支出绩效评价概念
其 他 财 政 支 出 项 目 绩 效 评 价
某 中 小 学 教 育 支 出 绩 效 评 价
司 法 单 位 支 出 绩 效 评 价
其 他 预 算 单 位 支 出 绩 效 评 价
行 政 部 门 支 出 绩 效 评 价
教 育 部 门 支 出 绩 效 评 价
公 安 部 门 支 出 绩 效 评 价
公 共 卫 生 部 门 支 出 绩 效 评 价
纳税人与财政部门；财政部门与预算单位；财政部门与评价主体；评价主体与预算单位
3
降低代理成本需要“诱”与“逼”相结合的管理机制
美国加利福尼亚州的Sunnyvale市规定：对超额完成质量和绩效目标的公共支出项目， 管理者可获得10%以下的奖金。这项激励措施使得相应的产出提高了4%，而平均服务成 本则下降了20%左右。
用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富
有成效的管理， 使之成为近年来西方规模空前的行政改革
的主体指导思想。
21
新公共管理运动特征
1
新公共管理重新将政府与市场的关系做了定位
政府不再强调自身的官僚机构特性, 而是公共物品的主要供给者或组
织者。社会公众成为为政府提供税收的“纳税人”和享受政府服务的
“顾客”或“客户”。 2
新公共管理重新将政府与市场的关系做了定位
公共行政行为更强调以效益为核心。新公共管理理论更加重视政府活
动和财政支出的产出和结果, 主张放松通过法规和制度而进行的行政 规制,采取严格的绩效目标控制, 确定组织、个人的具体目标, 并根
据绩效示标( Performance Indicator) 对目标完成情况进行测量和
主要研究方向
• 战略与组织管理 • 人力资源管理
• 组织理论与设计
• 商业研究方法
• 财务管理（1999年取得中国注册会计师（CPA）协会会员资格）
2
今天的话题
财政支出绩效管理概述 国外经验借鉴 财政支出绩效评价方法 财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价结果运用
地方政府财政支出绩效管理框架
4
更加重视对公务人员的激励机制
赋予中低级文官即“一线经理和管理人员”以职、权、责, 给一线管
理人员在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权, 以适应变化不
定的外部环境和公众不断变化的需求。管理方法上则更多地借鉴了企 业管理的成功作法, 包括成本—效益分析、全面质量管理、目标管理
等, 对雇员进行绩效评估、物质奖励等企业管理的方式运用到政府内
委托中介机构
形成评价结论
撰写评价报告
上报评价报告 建立工作档案
评价结果应用
11
财政支出绩效评价的客体
财政支出绩效评价客体
财政支出项目绩 效评价
单位财政支出绩 效评价
部门财政支出绩 效评价
财政支出综合绩 效评价
义 务 教 育 专 项 支 出 绩 效 评 价
科 技 信 息 专 项 支 出为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费
者不需增加供给成本。（如灯塔等）
消费的非竞 争性
边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人
同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和 质量。
15
公地的悲剧
中世纪的一个小镇，该镇最重要的经济活动是养羊。许多家庭都有自 己的羊群，并靠出卖羊毛来养家糊口。由于镇里的所有草地为全镇居民公 共所有，因此，每一个家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。开始 时，居民在草地上免费放羊没有引起什么问题。但随着时光流逝，追求利 益的动机使得每个家庭的羊群数量不断增加。由于羊的数量日益增加而土 地的面积固定不变，草地逐渐失去自我养护的能力，最终变得寸草不生。 一旦公有地上没有了草，就养不成羊了，羊毛没有了，该镇繁荣的羊毛业 也消失了，许多家庭也因此失去了生活的来源。
财政支出绩效评价：运用一定的评价准则、评价指标和评价方法，对财政支出 资金的相关性、效率、效果、可持续性等进行客观、科学、公正的评价。
绩效评价的原则
客观公正原则 科学规范原则
独立原则
可靠性原则 目标导向原则 参与性原则
8
财政支出绩效管理与绩效评价的区别
财政支出绩效评价
围绕财政支出绩效测 量的方法进行工作
4
管理的概念
管理：通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资
源，以期更好地达成组织目标的过程。
“依理而管” 法理和事理是“管”的依据 梳理和清理是“管”的过程 合理和调理是“管”的结果
5
财政支出绩效管理概念
财政支出绩效：财政支出所引致的一系列结果（主要包括绩和效两个方面）。 这些结果与财政支出绩效战略目标、公共满意度、公共资金投入等关系最密切。 财政支出绩效管理：围绕财政支出所引致的绩效结果而开展的一系列管理（包 括正式制度和非正式制度）的活动。
广义代理关系：泛指承担风险的委托人授予代理人某些决策并与之订立 或明或暗的合约。
19
3. 委托代理理论
1
财政支出绩效管理的委托代理问题源于财政资金使用过程中的信息不对
称
所有权（纳税人）——分配权（财政部门）——使用权（政府相关部门）
道德风险、逆向选择
2
财政支出绩效管理中存在的多重委托代理关系产生一定的代理成本
公共支出的绩效——把事情做好
2 公共产品的多层次性和多样性，为财政支出绩效管理指标体系设置提供 理论启示 财政支出绩效分层次、分类型评价——财政支出绩效分类评价机制
3
公共产品范围与结构的变化，对财政支出绩效评价指标的设置及权重产 生重大影响
4
公共产品与财政支出绩效管理之间客观上存在一种良心互动紧密关系
3
绩效概念
绩效：包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量，包含了 节约、效益和效率。 绩：是否按期实现了预先设定的目标，主要任务是否完成，侧重反映量的成果。
效：效率、效益，指完成任务的效率、资金使用的效益、预算支出的节约等， 侧重反映质的成果。
资源支出成本、支出效率、经济性与效果性、政治稳定、社会进步、 发展前景……
投入的经济性 （Economy）
产出的效率性 （Efficient）
可测量的 评价指标
影响的有效性 (Effectiveness)
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中国财政支出绩效管理改革——一场自下而上的绩效化运动
功能
侧重点
9
财政支出绩效管理与绩效评价的联系
在很大程度上，财政支出绩效管理是对绩效评估 结果的产生和运用的管理，而绩效结果的产生则
依赖于具体的财政支出绩效评价。因此，财政支
出绩效评价是建立和强化财政支出绩效管理的重
要基础。
10
财政支出绩效评价一般操作流程
内部评价组 确定评价对象 成立评价组织机构 实地勘察 设计评价方案 下达评价通知 审查 收集基础资料 评价资料分析 评价人员打分 问卷调查 听取汇报 确定评价机构 成立专家组
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1. 公共产品理论
公共产品：每个人消费这种物品不会导致别人对该种产品的减少。 效用的不可 分割性
私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。
公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。
受益的非排 它性
私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何
人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或 排除成本很高）。因而不可避免地会出现“白搭车”现象。