新乡市现代物流业发展规划

新乡市现代物流业发展规划（2011-2015年）（征求意见稿）目录序言2011—2015年是新乡市快速发展的新阶段和战略机遇期。

根据《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合新乡市物流业发展的新定位，编制《新乡市现代物流业发展规划》。

本规划是指导和推动新乡市物流业实现又好又快发展的行动纲领。

规划的编制和实施对促进新乡市现代物流业健康发展，增强物流业对其他产业的支撑和服务作用，培育新乡市新的经济增长点具有重大而深远的意义。

第一章规划背景第一节规划总则2001年国家先后出台了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》、《关于促进我国现代物流业发展的意见》等意见，国家“十一五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”，中央和地方政府相继出台了支持现代物流业发展的规划和政策。

2005年河南省出台了《中国郑州现代物流中心发展规划纲要（2006-2012年）》，2009年河南省发改委主持编制了《河南物流振兴方案》，2010年河南省人民政府出台了《河南省现代物流业发展规划（2010-2015）》。

为了贯彻落实新乡市委、市政府关于新乡市经济和社会发展的指导思想，推进和引导新乡市现代物流业快速健康发展，为了整合和合理配置新乡市物流资源，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，提出编制《新乡市现代物流业发展规划（2011-2015）》，以加强对全市现代物流业发展的宏观指导。

一、规划目的通过编制《新乡市现代物流业发展规划（2011-2015）》进一步明确今后五年新乡市物流业发展思路，促进新乡市物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，正确把握新乡市现代物流业发展趋势和面临形势。

本规划在贯彻《河南省物流振兴方案》和《河南省现代物流业发展规划（2010-2015）》总体思路的基础上，按照《新乡市国民经济与社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》的基本要求，结合新乡市产业发展现状，筛新乡市现代物流主导服务产业，明确主导服务产业的发展目标与定位，确定重点发展项目，规划空间布局，明确发展时序、近期规划和保障措施，并为后期编制相关专项规划提供参考依据。

二、规划期限新乡市现代物流业发展规划的规划期限为2011年-2015年，规划目标年为2015年。

三、规划范围规划范围包括新乡市中心城区（卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、平原新区、高新技术产业开发区和新乡工业园区）和新乡县、辉县市、卫辉市、获嘉县、原阳县、封丘县、长垣县、延津县等一个中心城区和八个县域地区。

四、规划依据（一）相关的法律法规及技术规范1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日）3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）4、《河南省产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划编制审批暂行办法》（河南省住房和城乡建设厅，2009年6月2日）（二）相关规划1、《新乡市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》2、《河南省现代物流业发展规划（2010-2015）》3、《河南物流振兴方案2009-2011》4、《新乡市现代物流业“十一五”发展规划纲要》5、《新乡市城市总体规划（2006－2020）》6、《新乡公路运输枢纽总体规划》7、《河南省综合交通发展“十一五”规划》8、《中原城市群总体发展规划纲要》（三）相关政策文件1、新乡市产业集聚区规划和建设情况（中共新乡市委、新乡市人民政府，2009年10月）2、新乡市人大常委会视察产业集聚区资料汇编（新乡市人民政府，2010年10月）3、中华人民共和国中央人民政府《物流业调整和振兴规划》（国发[2009]8号）4、《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发[2008]10号）5、《河南省人民政府关于印发平原新区建设总体方案的通知》（豫政〔2010〕23号）6、《新乡市统计年鉴（2005—2010年）》第二节现代物流业发展现状近年来，新乡市现代物流业呈现良好发展势头，对国民经济发展的推动作用逐步增强。

物流业发展速度加快。

“十一五”末，新乡市从事货运户数为32019户，从业人员65222人；新乡市运输车辆数19391辆，货运能力78713吨位；2010年全年完成货运量5540万吨，货物周转量185.79亿吨公里；2010年经营额500万元以上、50部车辆以上的交通运输型物流企业达到26户，12户企业年经营额2000万元以上；新乡市道路运输服务户（含信息、货运、代办）537户，从业人员4548人；搬运、装卸100余户，从业人员约5000人。

物流基础设施建设初具规模。

强力实施“五铁四高八块”交通重点工程，建成了比较完善的铁路、公路和管道、邮政运输网络，形成国家级公路运输、豫北地区铁路两大枢纽，路网结构不断优化；小店、平原新区、南环和北环等综合物流园区全面转型升级；中粮（新乡）现代粮食产业化基地、农商新天地中国农产品现货交易所总部基地、华亚钢材物流园区、中原物流基地、起重机械交易中心和金银花电子交易中心等一大批重点物流项目建设全面推进。

特色行业物流稳步发展。

随着新乡市装备制造、汽车及零部件、制冷、现代煤化工、食品、纺织、造纸、建材和能源等优势产业的快速发展，服务特定行业、具有明显特色的行业物流蓬勃发展。

围绕新乡装备制造业基地建设，强化物流业与制造业联动发展，钢铁物流迅速发展；抓住新乡市汽车产业和汽车消费快速发展的良好机遇，围绕汽车和零部件生产基地建设，促进了汽车及零部件生产物流快速增长；围绕新乡家电业，实现家电产业和家电物流业联动发展，家电物流业迅速崛起；围绕中粮（新乡）现代粮食产业化基地建设，粮食物流散装、散卸、散运、散储和跨省粮食运输得到发展。

物流业优化调整步伐加快。

随着新乡市国民经济持续快速发展，物流业与制造业、商贸业联动发展加快，先进物流业态不断涌现；连锁经营、物流配送、电子商务和物流金融等新型经营管理模式不断扩展；第三方物流快速成长，传统物流向现代物流转型步伐加快；市场主体和投资主体多元化的格局初步形成。

第三节现代物流业面临的形势一、面临的机遇综合经济实力强，物流产业发展具有强大保障。

“十一五”末，新乡市生产总值达到1181亿元，五年年均增长14.5%，人均生产总值超过3000美元，全社会固定资产投资累计完成4009亿元，年均增长32.4%，地方财政一般预算收入达到70.5亿元，年均增长22.7%。

新乡市综合经济实力的不断提升为发展现代物流业提供了强大保障。

区位优势突出，交通优势明显，分拨物流发展前景广阔。

新乡市是豫北地区重要的交通枢纽，周边辐射600公里，可涵盖约5亿人口；京广、太石铁路在新乡呈十字交汇，石武高速客运线新乡东站及新乡至郑州轻轨铁路正在规划建设中；新乡市南距新郑国际机场一小时车程；107国道、106国道、京珠高速穿境而过；阿（内蒙古阿荣旗）——深（深圳）、济（济源）——东（山东东明）、新（新乡）——晋（山西陵川）等高速公路新乡段正在规划建设之中；新乡市公路通车里程12735公里，以高等级公路和省道为骨干的交通网络四通八达，公路密度高于全省平均水平，是交通部批准的国家二级交通枢纽城市。

新乡市作为郑州现代物流核心圈重要组成部分，凭借其优越的区位优势和便捷的交通条件，必将发挥出关键作用，并逐步成为豫北地区物流枢纽。

工业基础雄厚，产业优势明显，生产性物流发展空间巨大。

新乡已形成以“一谷五基地”六大主导产业为主线，以生物与新医药、电池及新能源汽车、电子信息和新型膜材料四大战略性新兴产业为先导，以装备制造、汽车及零部件、制冷和现代煤化工四大优势产业为支柱，以食品、纺织、造纸、建材和能源五大传统产业为基础的现代化工业体系。

“十一五”末，全市限额以上工业企业1122家，金龙集团主营业收入超过1000亿元，新乡煤化、新飞电器超过200亿元，6家企业集团超过100亿元，9家企业集团超过50亿元，龙头骨干企业的崛起成为支撑新乡市现代物流业的重要资源。

农业生产条件优越，综合竞争力强，农业物流发展潜力大。

新乡市农业生产条件优越，是全国粮棉主产区和国家商品粮基地之一，是全国优质小麦基地，新乡优质强筋小麦、原阳大米享誉全国并出口国外。

新乡市现代农业发展已形成以现代农业科技创新和成果转化中心、优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地和高效生态农业基地为主体的“一中心三基地”农业现代化生产体系。

粮食总产量连创新高，“十一五”末，达到76.2亿斤，成为支撑新乡市现代物流业的又一重要资源。

政府积极推动，政策优势突出，物流发展具有强大支撑。

2003年新乡市在全省率先出台了支持现代物流业发展的优惠政策，从土地、税收、招商引资等方面鼓励企业加快推进物流业的发展，并成立了新乡市推进现代物流业发展工作领导小组及办公室，重点组织、协调、推进物流项目的实施，研究解决物流项目建设中遇到的困难和问题。

政府支持为促进新乡市现代物流业发展起到了很好的推动作用。

二、面临的挑战新乡市现代物流业发展尚处在起步阶段，还存在着许多问题和制约因素。

物流业缺乏统一规划、管理不规范、理念落后。

新乡市物流业缺乏统一规划和规范管理，条块分割严重，政策法规体系和行业诚信体系不健全，市场秩序比较混乱，现代物流理念落后。

物流基础设施落后、物流产业层次低、物流人才匮乏。

新乡市现有物流基础设施总量严重不足，且设备陈旧，现代化程度低；小型物流节点设施凌乱繁杂不集中，布局不合理；物流企业规模小，实力弱，布局分散，服务功能单一，服务水平有限；物流企业生产方式落后，流转速度慢，成本高，效益低，损耗大；物流产业集中度不高，社会化、专业化和信息化程度低；物流高级管理人才严重缺乏，成为制约物流发展的瓶颈。

省内区域间竞争更加激烈。

从省内看，郑州提出建设国际物流中心，洛阳、安阳、焦作、许昌、南阳等地市先后根据自身的区位特征和产业优势出台了促进物流业发展的相关规划，新乡市现代物流业发展面临着十分激烈的竞争。

融资难度加大对新乡市物流基础设施建设造成影响。

由于国家加强了对地方政府和企业融资平台的监管，同时为防止地方政府和企业负债率过高，各银行严格控制对政府和企业融资平台项目的贷款。

随着“十二五”期间重大项目的陆续开工建设，需要投入的资金数量巨大，对融资规模的需求也将进一步扩大，融资难将成为未来五年新乡市物流基础设施建设面临的一个瓶颈。

必须广开渠道、扩大融资，围绕重点区域和项目开发建立投融资公司，积极利用社会资金对物流基础设施进行投资，利用资本市场融资，实现多元化融资格局。

国家土地调控政策对新乡市物流基础设施建设造成影响。

随着国家新近连续出台一系列土地调控文件，进一步严格对征地补偿、土地供应和批后监管的要求，土地政策日益严格，土地报批难度越来越大，用地指标日趋紧张，同时由于各地需自行完成耕地占补平衡工作，耕地占补平衡工作压力较大。