国有资产管理模式创新研究——基于资产管理与预算管理的结合
资产管理与预算管理相结合思考
一、行政事业单位资产管理与预算管理工作中出现的弊端（一）缺乏完整的管理制度我国社会经济的不断发展无形中增加了行政事业单位财政管理的工作难度。
国有资产逐渐扩大规模，资产种类日益增加，但是各行政事业单位国有资产管理改革发展比较缓慢，未能及时完善相应的管理制度，落实相关责任人，明确划分各个岗位的工作职能，从而导致财务预算、政府采购、工资发放等各项财政工作之间严重缺乏紧密的联系，严重影响了财政管理工作的工作效率，也对资产管理和预算管理工作的正常进行造成了一定的困扰，不仅使得预算管理缺失了准确性、公开性、公平性，还延长了资产管理周期。
管理制度的缺失导致行政事业单位资产管理和预算管理无法有效结合，难以开展科学的合作，大大降低了工作效率。
（二）国有资产大量流失行政事业单位主要负责国有资产的经济收支工作，而国有资产的收益关系着整个行政事业单位的预算管理工作。
但是，由于长期以来的政治腐败，再加上缺乏相关制度的要求以及监管部门监督不力等原因，使得部分行政事业单位的国有资产收益被收入了个人腰包。
部分在职人员以权谋私，做出将行政事业单位的国有资源进行私自租售、违规转让等不良行为，不仅导致国有资产严重流失，同时还导致出入账记录不符现象，严重影响了行政事业单位预算管理和资产管理工作的顺利开展。
（三）预算管理与资产管理工作关联度低，分工不明确我国的法律规定行政事业单位对国有资产具有使用权，监管权却掌握在政府手中。
因此，财务部需要将行政单位的国有资产进行统一管理，并进行归纳记录。
但很多的事业行政单位预算管理与资产管理之间的工作关联度较低，各项财政工作的分工不够明确。
同时，一些行政事业单位的管理意识比较薄弱，导致很多部门领导都将能获得私利的国有资产管理权握在手中而未交给财务部进行统一管理，从而导致账目作假、帐实不符的现象发生。
除此之外，我国行政事业单位财政管理更偏向于注重国有资产的支出，而忽略了因支出而形成的国有资产。
（四）财政管理观念比较落后预算管理工作最重要的工作部分就是相关工作人员在进行预算管理时应该有确定的判断依据、参考标准，从而有效保证预算管理工作的准确性和公平性。
国有资产管理模式创新研究
用 ，造成 设备快 速老化 ，影响 了资产 的使用效 果和寿 命 ，有 的资产 则因使
用不合适 ，得不 到及时 调换或 处置 。
同时 ，不少单位 将财政 供给 资金购置
行政事业 单位 ，形成行政 事业 资产 。 其中 ，预 算管理 和公 共资产管 理都是
失。 ２２现 行 行政 事业 性 资产管 理存 ． 在１ 司题的原因分析 首 先 ，在 管 理 理 念 上 ，存 在 资
传 统 的行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 具有 内在 、有机 的联 系。一方面 ，预 经 营性 国有资产 的形成 、使用 、处置 理（ 以下 简称 资产管 理） ，通常 仅 指实 算管 理与 资产管理 相互促 进 。资产的
规 范的总和 ，是 为确保政 府预算 资金
的 资产管理 理念重 点在于 资产 的后期
管理 和实物 管理 ， “ 保证 国有 资产完
２行 政事业性资产 管理与预算 全完 整 ，防 止国有 资产流失 ”是 其最 ． 管理 的实践 分析
２１行政 事业 国有 资产管 理存 在 ．
的问题
一
的购置 、使 用 、维护保 养和 处置 ，其 目标局限于 保证 资产的安全 完整 ，防 场 经济条件 下 ，作 为政府提 供的 公共 管理 与预算编 制 、执 行和 决算过程 具 有统 一性 。另一方面 ，预算 管理与 资 业性 资产形成 的主渠 道 。预 算管理 水
物资产 的管理 ，主要包括 实物类 资产 形成 、调 剂 、使用 、处理 等增减 变动 有 、使用 ”实际成 为 “ 单位 所有 ” ，
执行 、决算 的编制 与审批 ，以及建 立 健 全政府预 算的法规 制度和 预算管理
资产管理与预算管理相结合机制
资产管理与预算管理相结合机制资产管理是指对企业的各种资产进行全面管理和有效利用的过程。
企业的资产可以包括固定资产、流动资产、无形资产等。
资产管理的目标是最大化资产的价值，提高企业的盈利能力和竞争力。
预算管理是指通过制定预算计划、执行预算、控制预算实施等一系列管理活动，实现企业经营目标的过程。
预算管理的核心是合理规划资源的使用，控制成本和支出，实现预期的经济效益。
资产管理与预算管理都是企业管理中非常重要的环节，二者相辅相成，相互促进。
资产管理为预算管理提供了基础数据和依据，预算管理则为资产管理提供了指导和约束。
资产管理的前提是要有准确的资产信息和数据，而预算管理则提供了预测和计划的依据。
资产管理通过对资产的分类、评估、清查等工作，为预算编制提供了真实可靠的数据。
预算管理则通过预算编制、执行和控制，为资产管理提供了明确的目标和指导。
在资产管理与预算管理相结合的机制中，首先需要建立一个完善的资产台账系统。
资产台账系统可以记录和管理企业的各项资产信息，包括资产的种类、数量、价值等。
通过资产台账系统，可以实时了解企业的资产状况，为预算编制提供准确的数据。
其次，需要制定资产管理政策和制度。
资产管理政策和制度要明确规定资产的使用、保管、维护和处置等方面的要求，确保资产的安全和有效利用。
同时，还需要制定预算管理的指导方针和程序，确保预算的编制和执行符合企业的实际情况和发展目标。
在预算编制过程中，需要充分考虑资产管理的需求和要求。
预算编制要综合考虑企业的经营目标、市场需求、技术水平等因素，合理确定各项预算指标。
预算指标要与资产管理目标相一致，既要保证资产的正常运转和维护，又要控制成本和支出。
预算编制还要结合资产管理的具体情况，制定相应的资产投资计划和资产维护计划，确保资产的价值和效益最大化。
在预算执行和控制过程中，需要加强对资产的监管和管理。
预算执行要及时、准确地记录和核实各项资产的收入和支出情况，确保预算的实施效果。
基于资产与预算结合的高校资产管理有效途径
房 产变更 等 资产 业 务 日益 增 多 ， 述 问 题 更 为 上 凸现 。虽 然 国家财 政部 于 ２０ ０ ６年 就 出 台了《 业 事 单位 国有 资产 管 理 暂 行 办 法 》（ 以下 简称 《 办 法》 ， ） 即财政部第 ３ ６号令 ， 强调 国有资产管理 ② “ 当坚持 资产 管理 与 预 算 管理 相 结合 的原 则 ” 应 ，
ｐ ｒｏ ｅ ｅ ｅ ｏ ｅ ｓ ｎｎ ｌｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｎ
引言
长期 以来事 业单 位 国有 资产 管 理普 遍存 在 的 安全 意识 淡化 、 监控 机制 薄 弱 、 用 效益 低 下等诸 使 多 问题 在 高校 同样 存 在 。尤 其 是 一 些 高校 合 并 、
升 格 或开 拓 新 校 区 ， 及 Ｄｏ ｇ ｎ
（ ｓｅｓ ｎｇｍ ｎ ｉｉｏ ， ｕｉ ｎｖｒ ｔ ｏ ｅｈ ｏｏｙ Ｆ ｚｏ ５ １８ Ｃ ｉａ Ａ ｓｔ Ｍａａｅ ｅ ｔ ｖ ｉ Ｆ ｊ Ｕ ｉ ｓ ｙ ｆ ｃｎｌ ， ｕｈ ｕ３０ ０ ， ｈｎ ） Ｄ ｓｎ ｎ ａ ｅ ｉ Ｔ ｇ
ｓｔ ｓ ｅｓｍａ ａ ｅ ｎ ｅｄ ｓ ｕ ｓ ｄ ｈ ｏ ｕ ｅ ｓ ｅ ｔ ｃ ｕ ｅ ｂ ｔ ｒ ｇ ｔ ｅｍａ ａ ｅ ｎ ｃ ａ ｉ ａ ｓ ｔ ｎ ｍｅ ｔ ｉｃ ｓ ｅ ．Ｔ ｅ ｆｃ ｓ ｄ ａ ｐ ｃ ｓｉ ｌ ｄ ｅｔ ｉ ｈ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｙ ｇ ｒ ａ ｎ ｅ ｎ ｍｅ ｈ —
基 于 资产 与 预 算 结 合 的 高校 资产 管 理 有 效 途 径
林 东明
（ 福建工程学 院 资产 管理 处，福建 福 州 ３００ ） ５ １８
摘 要 ： 了确保 高校 国有资产安全 完整 ， 为 保障 高校 国有 资产健康有序发展 ， 文章基 于资产管理 与预 算
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析
国有资产管理融入预算管理一体化建设分析作者：原振杰来源：《今日财富》2024年第16期在经济社会高速发展的今天，为了让国有资产管理能力得到进一步提高，就需要积极推动国有资产管理与预算管理一体化之间的融合。
通过主动加强两者之间的互动，能够为国有资产管理带来全新的管理契机。
国有资产管理融入预算管理一体化建设将会成为时代发展的必然趋势。
通过分析国有资产管理与预算管理一体化之间的联系，能够借助预算管理一体化最大限度地提高国有资产管理水平。
因此，有必要对国有资产管理融入预算管理一体化建设进行深入的分析。
一、国有资产管理与预算管理一体化之间的联系在新时代背景下，国有资产管理融入预算管理一体化已经成为必然趋势。
通过主动开展预算管理一体化建设，能够结合财务系统的实际情况大幅提高资产管理的效率与质量。
本文对预算管理一体化建设进行分析，并对国有资产管理与预算管理一体化提出个人看法，希望为研究关于国有资产管理融入预算管理一体化建设提供参考。
党的十九大报告中就提出加快现代化财政制度的建设，积极采用高质量、严规范的预算管理机制与绩效管理制度来优化财政资源的统筹管理方法。
现在看来，从两者之间的联系出发，可以将预算管理一体化建设视为传统国有资产管理体系的发展方向。
当国有资产管理达到瓶颈之后，就需要通过预算管理一体化进一步提高国有资产管理水平。
为了让国有资产管理更好地融入预算管理一体化，就应该结合预算管理一体化规范与相关技术标准主动完善资产管理模式。
通过主动将预算编制、预算执行等环节与传统资产管理模式相结合，并针对所有资本性支出开展全程登记与管理，能够进一步加强资产管理效果。
在此期间，还可以将资产信息与预算单位资产存量信息相结合，以此提高预算编制效果。
通过主动完善资产信息管理，还能够在资产登记与管理过程中更加轻松地了解资产信息。
由于将预算管理一体化融入国有资产管理是时代发展的必然趋势，所以必须把握两者之间的联系。
只有这样才能在优化资产配置的同时更加轻松地完成资产管理工作，进而确保国有资产管理做到责任可靠、有法可依。
资产管理与预算管理相结合的理论模式分析
设立机构等。
１ ． 需要完善和建立的制度基础 。 第一 ， 预算管理标准 （ 与单位性质及工作量 相关
资 产 管 理 与 预 算 管 理 相 结 合 的 理 论 模 式 构 建 分 析
本文主要以事业单位为标准设计资产 及预算管理理论模式 ，行政单位可作为纯
的人 员经费标准 、公用经费标准 ） 。第二 ，
合 理 论模 式 的 总 体 思路
管理工作流程。 设计工作流程 时。 重点考虑 以下三方面 的问题 ：预算管理机构 ，在现
有的条件 下怎样做 ，怎样与资产管理机构 相配合 ；资产 管理 机构 ，资产 管理机 构怎 样设置 ，怎样与预 算管理机 构相配合 ；审 计监督机 构 ，审计 机构在资产管理与预算 管理过程中怎样发挥作 用等 。
１０ ５ ００ ３
同进行调整的特点。例如 ，行政单位特点 是行使 国家公权利 ，基本属于公共财政领
域 ；事业单位 的特点是类型众多 ，有纯公 益性事业单位 ，有准公益性事业单位 ，有 自收 自支事业单位。其 中，准公益性事业
单位 类型众 多，财政补助 比例不 同，公益
性服 务 的 内容 和 比重 不 同。 该 理 论 模 式 能
算， 未使用租赁费用但完成工作任务的 ， 将 租赁费用一定比例 作为人员奖励 费用 ；单
资管与算理结的 产 理 预 管 相 合
理论 分析 模式
■ 李 明太 ’ 李春龙 （ 、水利部综合 事业局 北京 １ ２ 、水利部科技 推广 中心 北京 １０３ ０ ０ ８）
◆ 中图分类号 ：Ｆ ７ 文献标识码 ：Ａ ２０
事业单位的基本支出财政补助金额 、测算 具体事业单位的年度资产预算等五个环节。 标准化 的事业单位应满足如下两个条 件 ：一是职能纯粹 ，仅提供公共管理或公 共服务 ：二是公共管理或者公共服务工作 可 以数量化 ，可 以用类似于反映商 品价值 成公众直接参与预算编审 、执行 Nhomakorabea监督的
高校资产管理与预算管理的结合研究
高校资产管理与预算管理的结合研究【摘要】本文主要围绕高校资产管理与预算管理的结合展开研究，通过对概念解析、理论基础、现状分析、影响因素和结合模式的探讨，揭示了二者的关系及互动作用。
结合实践应用，为高校提供了有效的管理策略和决策支持。
未来研究可深入挖掘结合模式在不同情境下的应用效果，完善理论框架，并进一步推动高校资产管理与预算管理的协同发展。
通过本研究，能够在高校管理决策中更好地发挥资产管理和预算管理的作用，提升高校运行效率和质量，实现长期可持续发展。
【关键词】高校、资产管理、预算管理、结合研究、理论基础、现状分析、影响因素、结合模式、实践应用、未来研究方向、研究总结。
1. 引言1.1 研究背景高校资产管理与预算管理是现代高等教育管理中非常重要的组成部分，对高校的运行和发展起着至关重要的作用。
随着高校规模的扩大和财务状况的复杂化，高校资产管理和预算管理也面临着越来越多的挑战和困难。
深入研究高校资产管理与预算管理的结合，探讨如何更好地实现资产的有效管理和预算的科学编制，对于提升高校的经济效益和管理水平具有重要意义。
在过去的研究中，虽然对高校资产管理与预算管理都有着相应的研究成果，但对二者结合的研究却相对较少。
有必要对高校资产管理与预算管理的结合进行深入研究，探讨二者之间的内在联系和相互影响，为高校管理提供更科学的理论支撑和实践指导。
本研究将从理论与实践相结合的角度出发，对高校资产管理与预算管理的结合进行系统性的研究，旨在为高校管理者和决策者提供可行的管理策略和方法，推动高校管理水平的提升，促进高校的健康发展。
1.2 研究目的研究目的：通过本研究，旨在探讨高校资产管理与预算管理的结合，深入分析二者之间的关系及互动作用，进一步完善高校财务管理体系，提高资产利用效率，促进高校可持续发展。
具体目的如下：1. 研究高校资产管理与预算管理的概念和内涵，明确二者在高校管理中的作用和意义。
2. 探究高校资产管理与预算管理的理论基础，从理论角度分析二者关系，为实际研究提供理论依据。
关于资产管理与预算管理相结合的思考
全 面规范 、 加强 管理 、 准确掌握单位 资产存 量 、 建立科 学 缺乏约束意识 。 部分人认 为资产和预算资源均是 国有 的
的资产配置标 准体系的基础上 ， 才 能结合单位履行 职能 前 提下 ， 不 占白不 占。 四是 缺乏优化 配置 意识 。 有 的担心
（ 二） 缺乏推 进资产 管理 与预 算管理相 结合 的手续 预算管理与资产管理相结合 ， 编制新增资产配置预 算， 对 深化公 共财政 改革 具有现 实意 义 ， 是 实现财政 管 财政 部规定 ： “ 行政单位资产 出租 、 出借应 报 同级 财 理科学化 、 精细化 的必然要求 。近年来 ， 财政支 出改革步 政部 门审批 ， 收入 实行 收支两 条线管 理 ； 事业单 位 资产 出租 、 出借 ， 对外担保 、 对外投 资应 当进行 必要 的可行性 伐加快 ， 部 门预算 、 国库支 付 中心 、 政 府采购 、 收支 两条
财政部规 定 ： “ 部 门购 置 编制资产配置预算不仅有利于维护资产配置的公平与 事前没有办理报批手续 。再 如 ， 应先报财政 部 门审 效率， 降低行政 成本 ， 同时也可 以防治腐 败 、 “ 小金库 ” 等 有规定配备标 准或限额 以上资产 的 ， 行为的发生。由此可见， 推进预算管理与资产管理相结 批 。财政部 门审批 同意后 ， 部 门将 资产购置项 目列 入年 度部门预算 ， 在进行项 目申报时， 将资产购置批复文件 合， 对 深化公 共财 政改革 的现 实需要 ， 提高 资产管理 水
关键 词 ： 资产 管理 ； 预算管理 ； 机制 中图分类 号 ： Ｆ １ ２ ３ ． ７ 文献标识码 ： Ａ ｄ ｏ ｉ ： ｌ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ ｛ ｘ ｝ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ２ ５ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ ３ ０ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ５ ４ — ０ ２
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行 部门提供资产形成信息 ， 传递给预算管理部门 ， 及时跟踪预算执 行结果 ， 为预算执行 、 调整和资产调 剂提供参考依据 ； 在预算报告
分析 阶段 ， 预算 管理部 门通过全面总结分析资产 的动态管理情 况，
形成资产报告与决算报告 ， 并使之相互印证 。另一方面 ， 预算管理 与资产管理相互制约。 财政预算是行政 事业性资产形成的主渠道 ， 预算管理水平的高低决定着行政事业性资产配置是否合理 ，单位 资产 占有是否公平。同时 ， 资产存 量又是核定单位预算的基础 ， 资 产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性 。只有在全面 规范 、 加强管理 、 准确掌握 行政 事业单位资产存量 、 建立科学 的资 产配置标准体 系的基础上 ， 才能科学核定行政事业单位资产配置 、 资产消耗 、 资产收益等预算。
二、 行政事业性资产 管理 与预算管理的实践分析
索， 以理顺体制机制 ， 降低行政运行成本 ， 提高公共服务效率 。 本文 以资产管理与预算管理关系研究为切人 点 ，结合行政事业 国有资
产管理实践 ，在分析现有行政 事业性 国有资产管理存在 问题 的 的
政策建议 。
一
、
行政 事业性 国有资产管理与预算管理的关系
（ ） 一 资产 管理 与预算 管理 的 内涵 传统 的行 政事业性 国有 资产管理 （ 以下简称资产 管理 ） 通常仅指 实物资产 的管 理 ， ， 主要 包括实物类 资产 的购置 、 使用 、 维护保养和 处置 ， 目标局 限于保 其 证资产的安全完 整 ， 防止国有资产流失 的低级层 面上 。 在市场经 济 条件下 ， 作为政府提供的公共 物品的实 际形态或物质载体 ， 资产 管 理还包括产权管理 、 资产购置计划 编制及执行 、 资产运 营及管理效
职 能 的 需要 。
（ ） 二 资产 管理 与预 算管理的关 系 从公共 支出角度 上看 ， 资 产管理与预算管理相辅相成 、 密不 可分 ， 都是政 府理 财的两个重要
方面 ， 都是公共支出有效性 的保证 。
首先， 资产管理与预算管理具有管理终极 目标 的一致性 。无论
资产管理还是预算管理 ， 都要通过对资产或资金的合理组织 和有效
展 的重要 因素 。
环节。政府预算管理的基本内容包括 ： 政府预算 的编制 与审批 、 预 算 的执行 、 的编制与审批 ， 决算 以及建立健全政府预算的法规制度 和预算管理 的基础工作。 随着公共财政 体系的确立 ， 政府预算管理 的 目标在 于 ， 保证预算资金合理组织 ， 有效 运用 ， 满足政府履行 其
率等 内容。 其管理 目标是通过管理 和运作 ， 现公共物 品提供效率 实 的最大化。政府预算管理是指国家预算 编制及预算执行和监督全 过程中各项制度 、 业务规 范的总和 ， 为确保政府预算资金规范运 是 行而进 行一系列 组织 、 调节 、 监督 活动的总称 ， 是财政管理 的中心
（ ） 一 行政 事业 国有 资产管理存 在的 问题 随着各 项资产管
编制阶段 ， 需要通 过对 资产存量 的分析 ， 出资产配置 审核意见 ， 提 为编制 预算提供准确 的信息支持 ； 在预算执行和调整 阶段 ， 预算执
营性 国有资产 ，导致行政事业性 国有资产管理与研究长期未得到 应有 的重视 ，传统 的行政事业性资产管理体制暴露出来的问题 日 益尖锐和突出。当前 ， 随着社会 主义市场经济体制 的确立 ， 政府 职 能的转变 ， 要求重新审视行政事业性 国有资产 的社会功能和定位 ，
理改革措施 的推进 ， 一些长期 以来存在的问题难 以得到有效解决， 日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈 。
一
是在资产形成上 ， 配置无序形象难以遏制 。 由于行政事业单
位购置资金的使用支配权在各单位 ，资产 的配置缺乏总量供给规 划和有约束力的配置标 准 ，导致行政事业单位在资产购置上存在 随意性乃至盲 目性 ， 部分单位追求 “ 高精尖”、 功能全 ”， “ 不计成 本不计效益 ，造成 提前更新 、重复购置和不适 当购置现象普遍存 在。 同时， 由于不同部 门经费供给水平的差 异和购建资金来源渠道 不一 ， 导致单位之间 占用 国有 资产 的数量和质量参差不齐 。 二是 在资产使用上 ， 效率低下 问题依然突出。 在传统预算管理 模式 下 ， 行政事业单位资 金来 源实行供 给制 ， 资产 （ ） 金 使用的无 偿性 和监督 、 考评机制 的缺乏 ， 导致不少单位重钱轻物 、 重购轻管 ， 资产 购置后 ， 没有建立有效 的监管办法 。有 的保养 、 检修 、 维护不 当， 有的超 常规 、 破坏性地使用 ， 造成设备快速 老化 ， 响了资产的 影 使用效果和寿命 ， 的资产则因使用 不合适 ， 有 得不到及时调换或处 置 。同时 ， 不少单位将财政供给资金 购置 的资产 ， 视作单位 自有财 产， 不愿也不服从资产管理部门的调 配 ， 而资产管理部 门对此并无 制约手段。 从省直单位情况看 ， 了由省机关管理局直接购建和管 除 理的办公用房 等资产外 ， 省直行政事业资产基本在部门、 单位内部 封闭运行 ， 缺乏 合理 流动和调配 ， 导致资产短缺和 闲置 、 浪费现象 并存 ， 使用效益低下。 这也是 目前资产统一产权管理长期难取得进
研究与创新 Ｉ Ｔ Ｄ Ｎ ＮＯ Ａ Ｉ Ｎ Ｕ ＹＡ Ｄ Ｉ Ｓ Ｎ Ｖ ＴＯ
国有资产管理模式创新研究
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基 于资产管理 与预 算管理 的结合
福 建省人 民政 府机 关事务 管理局 彭照杉 林贻武 朱佑 慧
行政事业性国有 资产 是国家政权建设和事业发展不可缺少 的
物质基础。长期 以来 ， 由于对国有资产管理的研究 ， 偏重于企业经