中国的海外战略支撑点

中国的海外战略支撑点作者：胡中健胡欣来源：《时代报告》2016年第02期近期以来，“中国建立首个海外军事基地”“中国挺进南太平洋”等抓人眼球的标题充斥着海外媒体。

似乎一夜之间，中国就要成为能向远洋投射军力的超级大国。

这显然是夸大其词，但不可否认的是，中国的崛起已经与其海外利益密切联系在一起，随着“一带一路”战略的实施，必然将进一步拓展中国海外利益。

中国走向海外的身影与美国高调推行“再平衡”战略、日本猖狂叫嚣遏制“中国威胁”不同，中国的海外战略布局保持了中华民族一贯的沉稳低调作风和“风物长宜放眼量”的战略考量。

这既有中国传统战略文化的影响，也是因为中国正处于由大向强的关键历史阶段，外部安全环境越是复杂多变，保持战略定力就越显得至关重要。

与之相伴的是，中国海外利益观的发展要经历一个逐步成熟的过程。

从近期海外与中国有关的4个事例来看，可以看到，中国的整体战略布局已进入稳步起步阶段。

当然，如同其他很多方面一样，中国的任何举动，必然会引来美国等国家的猜疑、敌视、妖魔化。

2015年11月11日，巴基斯坦俾路支省政府举行仪式，正式将923公顷免税土地中的280公顷交给中国，以建立发展瓜达尔自由贸易区，租期43年，余下土地也将很快移交给中国海外港口控股有限公司。

瓜达尔港因其特殊的地缘战略位置，成为发展中巴经济走廊计划的重要环节，投资金额高达460亿美元。

瓜达尔港扼守巴基斯坦通往波斯湾、阿拉伯海的要道，位于波斯湾、霍尔木兹海峡、红海连通印度洋、太平洋的海上航线咽喉要道，距离霍尔木兹海峡仅400余千米，距离伊朗70千米。

1958年，巴基斯坦从阿曼手里买下了瓜达尔港地区，后在1971年的印巴战争中，卡拉奇港遭到印军致命打击，这也凸显了巴基斯坦将瓜达尔港建成战略后方的必要性。

但是，由于巴基斯坦长期缺乏足够资金，空守宝山而无力开发，美苏都曾先后觊觎过该地，也因种种原因终未能染指。

2001年中巴建交50周年之际，当时的巴基斯坦总统穆沙拉夫向中国提出了合作建设瓜达尔港的提议，并得到积极回应，中国总理朱镕基在同年访问巴基斯坦时，两国签署了相关协议。

正是在中国资金、技术和人力的大力援助下，瓜达尔港一期工程于2007年建成，但出人意料的是，当时的巴基斯坦政府却在中方公司未参与竞标的情况下将港口交给了新加坡国际港务集团运营。

不过，新加坡接手后，后续建设迟迟不到位，运营效果也远远低于预期。

面对这样的尴尬局面，出于对中巴友谊的信任，特别是两国在安全领域长期享有的高度互信，巴基斯坦又开始转向中国，特别是军方人士对此予以了认可和支持，如2010年，时任巴基斯坦海军总司令兼政府海事顾问诺曼·巴希就提出：“由中国公司负责瓜达尔港运营管理或许更好些。

”从此，瓜达尔港开始再次和中国紧密地联系在一起。

2011年5月，时任巴基斯坦防长的穆赫塔尔向媒体透露，中国已同意接手瓜达尔港。

2013年1月底，巴基斯坦信息部长卡伊拉进一步证实了中国将接手瓜达尔港的消息。

巴方的想法很明确，瓜达尔港的建设不能再拖延了，一方面，巴迫切希望利用瓜达尔港的发展带动俾路支省乃至整个巴基斯坦经济的发展；另一方面，让中国来负责建设营运，能够最大程度实现巴基斯坦的国家利益，也可以减少国内的反对情绪。

从能源战略角度讲，瓜达尔港连接了中巴陆上通道，缩短了中国从中东、非洲进口石油、天然气的运输路程，特别是各种能源在瓜达尔港登岸后通过陆上管道输送到中国西部，可以较为有效地突破“马六甲困局”。

从安全角度看，它也能降低中国海外能源通道和贸易通道面临的安全风险。

要知道，从中东经印度洋、马六甲、南海再到中国沿海地区，一路上不仅有亚丁湾、马六甲地区的海盗威胁，更重要的是，印度、美国、越南等国家都对这条中国的生命线虎视眈眈，中国又缺少前沿部署的海外军事基地，因此一旦发生紧张局势，敌方可能从海上切断中国的大动脉。

同时也要看到，瓜达尔港确实极具军事战略价值，因此，海外媒体不断渲染说，中国获得瓜达尔港，目的就是要在南亚更好地抗衡美国、印度。

其实，即便仅仅是让军舰停靠补给的功能，都能给在印度洋日益活跃的中国带来巨大的支持。

因此，瓜达尔港作为中国在印度洋上的战略支撑点，能够显著提高中国海军在海外行动的持续部署能力，提高中国在印度洋水域海洋运输能力，更有效地维护海外利益。

2014年5月，据法新社报道，吉布提总统盖莱表态“欢迎”中国在吉布提建立军事基地。

不久之后，中吉两国签订了价值1.85亿美元的协定，允许中国使用紧挨着美军基地的吉布提港。

此消息如同重磅炸弹，很快就使得国际上开始流传中国要建立第一个海外军事基地。

虽然该国面积不过2.32万平方千米，人口不足90万，但被称为“非洲之角”，地处战略要冲，控制着红海与印度洋的连接部位，扼守着世界上最为重要的航运通道之一——曼德海峡。

吉布提港是该地域极具战略价值、经济价值和条件优越的港口，也是吉布提政府正在努力打造的区域航运中心。

该港口现有15个泊位，含深水泊位13个，并包括1个20万吨输油码头（3个泊位）和1个集装箱码头（2个泊位）。

正是因为如此重要的战略位置，吉布提一直受到外部强国的重视。

除了因历史原因一直对吉布提有着重要影响的法国在此建有其最大的海外军事基地外，美国也在吉布提设立了它在非洲唯一的军事基地。

美吉两国在2001年签署协议，美军在吉布提勒莫尼耶基地设立了“非洲之角联合任务部队”。

该基地是这一地区反恐指挥中心，对美国具有极其重要的战略价值，常驻约4000兵力并配备无人机部队，主要执行侦察和作战任务，它也是世界上最大的无人机基地之一。

此外，2009年，吉布提和日本达成协议，允许后者租用12公顷土地建立后勤补给基地。

日本随后修建了机场和一个永久性设施，成为二战后日本在海外修建的第一个军事基地。

安倍政府多次表示，要将吉布提基地建成多功能基地，以配合美军在这一区域的反海盗行动。

对于外部势力看重吉布提的地缘优势，吉布提一向是乐见其成的。

从安全角度看，美法等帮助吉布提训练安全部队、实施反恐行动、打击亚丁湾海盗；从经济角度看，“基地经济”模式能换取巨额租金收入和援款，并且对促进其大量消费还能拉动经济增长。

比如日本为租用吉布提建立基地，就向后者提供了3500万美元的援助。

随着中非合作的兴起，中国和吉布提在基础设施投资领域也开展广泛合作。

吉布提港作为中国海军远洋补给停靠点的作用日益凸显，这本身也为中国在该国寻求战略支撑点提出了合情合理的理由。

2015年11月26日，中国国防部发言人就此正面回答说，中国在亚丁湾执行护航任务的编队面临官兵休整、食品油料补给等困难，确有必要就近实施高效的后勤保障，因此“中国和吉布提正就在吉建设保障设施事进行协商。

该设施将更好地保障中国军队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务。

这对于中国军队有效履行国际义务，维护国际和地区和平稳定具有积极作用”。

这说明中吉两国是在平等互利基础上进行了协商行事，而不是如一些西方国家那样用霸权手段或不平等条约巧取豪夺。

同时，它还对中国未来在吉布提军事存在的属性进行了定位，即该港口对中国而言是用于促进地区安全的后勤补给点，显然这同美国遍布世界且以进攻性为指向的海外军事基地有着本质区别。

2015年11月，澳大利亚将达尔文港部分设施出租给中国企业，租期99年。

美澳国内立即有人对这一协议表示了异议和担忧。

达尔文港具有比较完善的军事设施，机场可以起降多种型号战机，海军停泊条件比较优越，而且是澳大利亚距离亚洲最近的城市，可以成为美澳军事同盟连接太平洋与印度洋的关键支点，能对第二岛链形成有效支援，因此有些军事专家曾将它称为“第二个关岛”。

为配合奥巴马重返亚太战略，2012年美国海军陆战队开始以轮换方式入驻达尔文港，2014年美澳两国进一步签署为期25年的协议，根据协议，到2017年，美国在达尔文港的轮驻人数将达到2500多人。

正因为如此，当澳方将港口部分设施租借给中国使用后，果然不出意外地引起了国内外关注和争议。

美澳两国国内都出现了警告声音，担心中国可能利用在港口的存在监视美国的军事活动。

有媒体甚至煞费苦心地找出中国的网上新闻，指出租赁方岚桥公司与中国军方存在“密切关系”。

对此，中国和澳大利亚官方都说得很明白，这是一个经贸合作项目，与军事一丁点儿关系都没有，别有用心的炒作实在是毫无根据。

澳大利亚国内也有人认为，一些人试图给澳中两国关系制造“恐怖氛围”，甚至将有关信息再加工后煽动反华情绪。

其实，中国目前在南太平洋根本没有寻求军事存在的需要，澳大利亚是美国的军事盟友，更不可能损害美澳安全利益。

当前中澳关系正处于相互调整磨合新阶段，两国也不会贸然让如此敏感的防务问题影响中澳关系发展大局。

港口的使用是服务中澳经贸合作的发展，也是未来中国海外贸易发展的常态化存在，同时也符合澳大利亚的发展国内经济、融入亚太“朋友圈”的利益需求。

仍是2015年11月，中国海军司令吴胜利率团访问马来西亚，并与马来西亚海军达成协议，允许中国海军船只在马来西亚沙巴州的哥打基纳巴卢港进行中途停留。

这条消息也迅速引起了国际舆论的关注，因为该港口距离曾母暗沙很近，能够为中国海军在南海的巡航提供重要的停靠点。

更值得注意的是，马来西亚本身与中国在南海也存在争端，但是，中马两国在防务领域的合作一直没有中断过。

从某种程度上讲，马来西亚是中国防止菲律宾、越南等在东盟内部挑动事端的重要“锲子”。

这则信息虽然看着不显眼，但透出了微妙的信息。

美国《国家利益》杂志网站故而话里有话地“点醒”马来西亚，提醒说中国军用船只一直在马来西亚沙巴州附近海域十分活跃，且日趋增加。

文章还不忘酸溜溜地提到了达尔文港，认为“只有最天真的人才会得出结论称中国人民解放军将不会同样有意进入达尔文港并使用那里的设施”。

考虑到近年来南海争端的升级，特别是美日等国的恶意挑动，中马之间能够在这个问题上达成合作，显然能够给南海争端降温，表明南海争端虽然存在，但并不是一定要以零和博弈的方式予以解决，双边沟通与协调才是最大程度维护各方利益的最好手段。

同时，马来西亚的态度，也能帮助中国在东盟内部争取一定主动，这在一定程度上有助于削弱该地区弥漫的“中国威胁论”气氛。

中国需要海外战略支撑点中国虽然还只是地区性大国，但是，中国的利益和影响已经开始显示出全球性特点，这也决定了中国在未来必须拥有自己的海外战略支撑点。

随着中国国力的增长，中国与外部世界的交往更为多层次、多维度、多领域。

特别是在与中国利益密切相关的能源、贸易等领域，中国在亚洲、中东和非洲等地区都具有十分重要的国家利益。

因此，如何维护中国海外投资利益、保护中国公民海外人身安全等都成为中国必须严肃对待的新课题。

从近些年发生的地区武装冲突、恐怖主义袭击等来看，中国还缺乏能够更快速进行反应和支援的战略前哨。