铁路企业闲置资产形成原因与对策

铁路企业闲置资产形成原因与对策资产是指企业过去的交易、事项形成的，由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

资产按照流动性一般分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产及其他资产。

固定资产作为有形资产按使用情况又可分为在使用、未使用、不需用、停用等。

而那些未使用、不需用、停用的资产就形成了闲置。

所谓闲置资产，是指企业所有的，闲置一年以上未使用，不能发挥使用效率，但仍可使用的资产；有回收价值的应报废、待报废的固定资产，以及有回收价值的超储积压或过期商品、材料等实物资产。

我们应该充分掌握企业闲置资产的状况，分析产生的原因，有效进行管理和合理的资本配置，提高资产利用效率，实现国有资产的保值增值。

一、形成闲置资产的原因分析企业、特别是国有大中型企业经过几年、几十年的发展积累，形成了大量的存量资产。

作为铁路企业，形成资产闲置的原因主要有：1、生产力布局调整。

随着铁路改革的不断深入，铁路分局的撤销，基层站段撤并整合也较多，造成不少土地、厂房、材料设备处于闲置或半闲置状态。

如，原先两个机务段合并为一个，其中被兼并的段由段的建制整合为一个或几个车间，形成办公楼房、厂房的闲置；或者由于各段使用的材料配件标准不一致，两段合并后，有些材料配件达不到现行要求形成闲置；或者大量机器设备，如机床、铣床等因数量较多，形成富裕闲置。

2、运输装备现代化的运用，生产组织方式的改变。

由于大量先进的现代化设备的投入使用，铁路各系统的生产组织方式也在发生改变，如工务、电务等系统实施检修分开、集中修、“天窗”修等，使原来使用频率较高的一些设备，由于设备本身安全系数低或磨耗较大，无法正常使用而形成闲置。

又如，过去许多单位使用的锅炉，由于使用成本高、能耗污染大，与当前国家推行的节能减排政策不相符，已基本被淘汰或利用率低下，形成闲置。

3、专用设备，再利用难度大。

近几年，铁路共实现了六次大提速，目前全国上下又正进行大规模的铁路建设，新线不断开通，这必然使相关设备不断地进行更新换代，进而使部分设备未过使用年限就淘汰。

由于铁路设备专业性太强，很难再运用到其他行业或其他领域，无法继续使用形成闲置。

4、决策失误，库存积压。

如，单位采购、使用、管理等部门相互联系协调不够，导致采购某些设备时，只注重投资计划的完成，而对市场的调研不够，所采购的设备存在功能性的缺漏和不足，不能正常使用，造成闲置。

又如，在采购一些物资配件时，采购申请计划与生产实际脱节，超计划采购，或虽按计划采购，但因产品结构的调整，导致采购的配件难于投入生产使用，长期积压形成闲置。

5、净残值损失承担问题。

如，许多单位的信息技术设备虽未到报废年限，但因配置标准低，加之电子产品升级换代快，无法满足生产办公需要，但因预计的处置收入偏低，处置后难以冲抵资产净值，单位无力承担报废净值损失，因此即使设备不能正常使用，也不办理报废手续，造成设备闲置。

这些闲置资产虽然存在于企业中，并且在资产负债表中以“资产”项目列示，但它并不能给企业带来任何经济利益。

相反，这些闲置资产一方面占用了企业大量的资金，降低了企业的资金周转效率；另一方面这些资产的日常维护保养，计提的折旧，增加了企业的成本费用，加大了无形损耗，影响了企业扩大再生产的能力。

因此，如何管好用好企业闲置资产，合理调配资源，提高资产使用效率和效益，减少损失浪费，是值得我们探讨的问题。

二、闲置资产管理的有效对策1、增强资产管理理念，建立资产考核机制。

企业管理是一项综合性的系统工程，而资产管理是企业管理的重要内容，我们的企业管理者要树立良好的资产管理是企业可持续发展的有力保证这一理念；要像抓生产、抓安全、抓效益一样，重视资产管理；要提高风险意识，准确把握在资产管理和运用过程中将面临的市场风险和财务风险，真正明白管好用好资产，减少损失浪费，就是为企业创造了利润，使企业资产实现保值、增值。

在企业内部要明确在资产购建、使用、处置等各个环节中相关单位、部门和人员的权责，避免“谁都在管，谁都不管”的情况出现。

要对资产进行动态管理，把资产管理贯穿于生产经营活动的全过程；还要把资产管理业绩与管理者的考核挂钩，引导管理者从自身利益出发，管好用好资产，达到盘活闲置资产、减少不良资产、提高资产使用效率、增强企业竞争能力的目的。

2、设立闲置资产监管部门，建立健全闲置资产管理制度。

在单位内部，要统一设立资产管理部门，实行“统一领导、归口管理、逐级负责、责任到人”的原则，资产管理部门、使用部门、仓库保管部门、技术、财务等部门要密切配合，定期核对，查明使用状态和技术等级，做好资产的增减变动记录和核算，真实反映资产的价值。

建立健全闲置资产管理制度，明确闲置资产的界定标准、管理原则和处置权限，合理调配、整合、处置资产。

闲置资产处置坚持修旧利废、内部调剂、外部串换、对外租赁和处置的原则。

能修旧利废的资产要充分利用，减少成本支出；对可调剂使用的闲置资产充分调剂，发挥资产的最大使用效率，减少新购物资、设备的成本支出；可以对外租赁的设备，要与承租方签订租赁合同，明确设备的维修保养、保险，以及监管责任等；对已办理报废手续可以进行处置，但尚未处置的固定资产和存货及时进行处置。

要专门制定账销案存的追踪管理措施，逐项逐笔建立已核销资产的管理台账，从而最大限度地挽回和减少资产损失。

3、落实清产核资制度，摸清企业家底。

清产核资是企业资产管理的一项基础性工作，通过对企业各类资产进行全面、完整的清查、核实，真正做到账实相符、账卡相符、账账相符。

要全面掌握资产的价值、数量、质量、去向等信息，现有资产重新按使用状况和技术状况进行分类，划分为在用资产和闲置资产，为下一步统筹安排、合理利用做好准备，使资产能够发挥最大使用效率。

如，清查固定资产、编制清查记录时，除填写每项资产的始用时间、原值、净值、预计净残值外，还应说明成新率、利用率，以及明确是否闲置，如属于闲置资产，还应根据本单位实际情况提出处理建议，并会同财务、技术、资产管理、使用部门进行核对，确认清查结果。

清查存货，编制清查记录时，除应对存货的购置时间、规格型号、数量、单价记录清楚外，重点还要由相关技术部门进行相应的技术鉴定，写明技术质量状况、技术等级等，明确是否闲置，如属于闲置的存货，还应根据本单位实际情况提出处理建议，并会同物资供应部门、仓库管理部门、财务进行核对，确认清查结果。

另外，财务部门在固定资产和存货的管理系统中，应设置闲置资产（存货）科目，将闲置资产从正常使用的资产中划分出来，并将闲置资产（存货）分为在用和未使用两类，使经营管理者一目了然，随时都能监控闲置资产的使用情况和使用效率，提高资产的利用效果。

4、制定物资定额储备管理办法，建立资产总量控制制度。

首先，要实行企业和车间两级负责管理制度，科学制定物资仓储、消耗、备品等定额标准，制定合理的进货计划。

其次，由车间、班组的材料计划编制者根据年度生产计划编制年度用料计划，做到既能保证生产需要，又不造成材料积压。

材料供应部门要严格按照审核批准后的计划供应材料，车间、班组实行定额领料、用料，按定额确定材料费用，做到材料消耗有定额，核算有依据。

另外，车间、班组有超定额用料和临时性、应急性用料时，均要单独提报申请，并由相关部门审核批准后方可发料。

为了保证生产的正常进行和应急处理的需要，可在车间、班组备用适量的备品备件，材料供应和管理部门要建立健全备品备件管理制度和管理台账，明确储备数量、备用型号和存放地点，定期进行检查，保证使用状态良好，并及时对物资消耗定额的执行结果进行分析，掌握物资消耗变化的规律。

在资产管理方面，铁路局可参照下属企业的工作量、工作性质以及在用资产三个指标来确定各企业的资产总量，此后每年依据各企业的资产增值率情况，再综合考虑整个路局资产增值率来确定各企业资产的增幅比例。

计划部门在投资立项上要统筹安排，综合考虑各企业的实际需要、重点工作下达计划，这样可调动各站段发挥经营管理的主观能动性，实现压缩闲置资产的目的。

5、建立资产信息质量审计监督制度。

资产信息质量主要体现在信息的真实性、完整性、及时性等方面，其质量的高低直接影响到对企业整体经营管理工作的评价，各单位对信息质量认识理解和重视程度不同，其信息质量也有所不同。

因此，应建立资产信息质量审计监督制度，由铁路内部的审计部门定期对资产报表信息进行审计，并重点对闲置资产状况进行审计，并提出管理建议；或者由会计师事务所进行企业年度会计报表审计的同时，将资产信息质量一并进行审计，形成专题报告，做出客观评价。

6、建立健全民主监督机制，完善资产处置责任追究制度。

在企业内部，要加强民主监督，防止权力滥用和少数行政领导个人说了算。

特别要加强企业中党的监督和职工民主监督，增强企业领导者经营管理行为的透明度。

加强领导干部民主集中制教育，增强民主集中制意识。

对闲置资产管理等重大问题要集体研究、集体决策。

每年应将资产清查的情况在企业的“厂务公开栏”内公开，接受职工群众的监督。

依法处置资产是加强国有资产管理，防止资产流失的重要环节。

要加强对企业领导者的职业责任教育，提高廉洁自律意识和依法行政意识，防止“新官不理旧账”行为的发生。

加大对贪污、挪用、私分国有资产，造成闲置资产流失的违法犯罪行为的查处力度，对违反财务制度的相关规定，未将闲置资产纳入财务管理；在资产清查中弄虚作假，有意瞒报，私设“小金库”；违反民主集中制原则，个人或少数人决定资产的处置或不按闲置资产处置程序对资产进行处置，造成闲置资产流失或恶劣影响的，要根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》严肃追究企业和责任人的责任，构成违法犯罪的，要追究刑事责任。

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