失业保险论文权利与义务论文：论我国失业保险的公平性特征

失业保险论文权利与义务论文：论我国失业保险的公平性特
征
摘要失业保险是我国社会保障制度的重要组成部分，失业保险具有稳定经济和社会的功能，但现行失业保险过分强调普遍性、强制性和互济性原则，对权利与义务相结合的公平性原则考虑不足。

关键词失业保险权利与义务公平性
失业保险是社会保障系统的一个重要组成部分，其目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，为再就业提供缓冲期，以维持社会安定，缩小劳动者之间的收入差距，充当“社会稳定器”，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，失业保险具有保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本功能。

它可以帮助个人抵御在社会生活中可能遇到的失业风险，向失业者提供物资资助来调节社会上的贫富差距，不会使失业者因无法生存铤而走险或心理上严重失衡而危害社会，维持社会的稳定，通过劳动力更合理的配置、更高的劳动生产率来调节经济的运行，因此被称为是社会的“安全阀”和“减震器”。

我国失业保险制度在立法时遵循三个原则：一是普遍性原则。

对全体国民实行普遍的失业保障，其对象、范围不能局限于某个阶层，保障由工资收入的劳动者失业后的基本生
活。

二是强制性原则。

失业保险通过国家制定的法律法规强制实施，凡属于法律法规规定范围内的单位和个人就必须无条件地参加失业保险，并把按时足额缴纳失业保险费作为自己对社会应尽的义务。

没有任何选择余地，更不容讨价还价，用人单位和劳动者个人必须按规定的标准如期缴纳失业保
险费。

三是互济性。

缴费比例和方式相对稳定，失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，筹集的社会保险费全部并入失业保险基金并且在统筹地区
内统一调度使用以发挥互济功能。

1999年1月，国务院颁布的《失业保险条例》（简称《条例》）使我国失业保险制度在立法层次上有了实质性的提高，在扩大失业保险覆盖面，保障失业人员的基本生活、促进再就业等方面功不可没，但随着经济结构调整和社会不断进步，必须更新失业保险制度的建制理念，失业保险已不再是单纯的保障失业人员基本生活的社会救济行为，而是促进促进社会进步，经济结构深层次调整确保市场经济正常健康运行的重要条件。

而失业保险作为我国社会保障制度的一种必须要坚持公平性原则，失业保险业要强调“权利与义务相结合”，享受失业保险的人员在承担责任和义务的同时也要享受相应的权利。

而我国现行的失业保险制度则过分强调普遍性、强制性和互济性，对权利与义务相结合的公平性原则考虑不足，主要表现在三个方
面：
一、就业多样化和失业保险覆盖面窄之间的冲突
《失业保险条例》虽然扩大了失业保险的覆盖面至城镇所有企业、失业单位及其职工，且对于失业保险是否覆盖社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及雇工由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况决定。

但在我国处于工业化、城市化、就业方式多样化的关键时期，失业保险显然忽视了那些在正规部门和非正规部门非正规就业的灵活就业人员，尽管讲这部分纳入制度之后，管理成本可能相对更高，但根据保险原理，统筹范围扩大，有利于增强分担风险的能力，有利于增强统筹互济能力；失业保险是社会保障制度的重要分支，也当然遵循社会保障的普遍性原则，其对象、范围不能局限于某一阶层，应当使尽可能多的国民均能享受到相应的社会保障与福利，对失业保险而言其保障对象应尽可能包括未获得劳动机会，但需要提供保障的人员，如城镇未就业的大学毕业生等，当然在强调普遍性的同时也要兼顾选择性，其含义在于根据国家财政承受能力和受保障者的经济收入，可以有区别地安排待遇水平，使失业保险发挥出最大的社会效果。

二、企业缴费与受益之间的冲突
就企业而言，失业保险单方面强调“强制性”原则，但
对“权利与义务向对应”的公平性特征却没有很好体现。

按照《条例》第六条规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费，单位的缴费基数为该单位一年的工资总额。

但缴费后，失业保险为企业带来的受益及保障作用却并不明显，对企业而言，缴费再多，但受益十分有限甚至根本不明显，致使企业积极性不高，想方设法减少失业保险缴费，这势必导致失业保险费征集困难重重，基金严重不足；其次，2%的强制性缴费使企业即使在安排富余人员分流安置方面如何出色，也没有失业金作为奖励而返还或能够享受其他优惠税收政策，这也是企业对于失业保险积极性不高的原因之一。

借鉴国外经验，我国可以考虑通过实行“浮动税率”或者“差别费率”的方式防止企业恶意解雇的同时也提高企业对于失业保险的积极性，即在法定费率的基础上，根据企业解雇的发生率来最终确定该企业的失业保险率。

这就意味着，企业解雇员工越多，费率越高，应缴失业保险费越多，反之，则减少失业保险费的缴纳以资鼓励。

三、给付标准与缴费多少之间的冲突
按照《社会保险法》第四十七条的规定，失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。

这样的做法使我国的失业保险金给付水平偏低，虽然这种做法可以防止失业保险金对工资的高
替代率所引起的“福利病”问题，但这种最低生活水平仅仅是对失业者的救济，随着经济快速发展，基本生活需要可能不止吃饭，对失业者而言还包括需求工作需要的必要培训和通讯费等；其次，失业保险费缴费多少是与劳动者失业前的工资水平相联系的，但失业者享受失业保险金时却失业前的工资水平无关，从“权利与义务向对应”的原则出发，参加失业保险的劳动者无论工资水平高低，企业和个人缴费的费率是一定的，工资水平高的劳动者的账户势必缴费高，所有缴费全部归入失业保险基金统筹互济，但工资水平高的劳动者对统筹互济的失业保险基金所承担的义务和责任势必更多，因此也应当给这部分劳动者相应的权利，且很多在经济效益好的企业且工资水平高的职工预见不到缴纳多的失业保险费所带来的多的受益，在面对高额的失业保险费时会产生抵触情绪，职工个人承担的缴费义务不能和享受失业保险权利成正比关系，极大影响职工个人缴费的积极性；而适当提高收入较高的劳动者给付标准也并不会导致“故意失业”行为?豐，仅仅是维持失业者失业前相差不大的基本生活消费，原因是失业保险统一停留在较低给付标准不足以吸引工资水平较高的劳动者放弃就业，但对于那些技能水平低和预期收入也很低的失业者却具有非常的吸引力，他们常会乐于接受失业保险金而选择失业状态，不利于社会和谐发展；鉴
于此，失业保险制度不仅要体现是否缴费之间的差别，也要体现缴费多少之间的差别。

完善失业保险制度，不仅应当体现普遍性、强制性和互济性的三大原则，更要体现“权利与义务相结合”的公平性原则，克服社会统筹的软约束，不断强化促进就业的功能，在就业形势长期严峻的条件下，借鉴国外经验，更主动、更积极地从根本上解决失业人员的生活保障问题，使失业保险走可持续发展道路，这也是“十二五”期间建立和完善社会保障体系的需要。

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（作者：华东政法大学2010级社会保障专业硕士研究生，研究方向：劳动法与人力资源）
注释：
?豍丁煜．完善我国失业保障制度的政策研究．经济研究与经济管理，2008，（02）．
?豎郑功成. 社会保障学.商务印书馆, 2000. 9.
?豏刘淑萍.浅论我国失业保险制度的公平性原则.当代经理人．2006(2)．。