流通环节食品安全培训课件__定稿(韩处)

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农民专业合作社是以其成员为主要服务对象提供 农业生产的购买、农产品的销售、加工、运输、 储藏以及与农业生产经营有关的技术信息等服务 。合作社尽管在提供服务过程中合作社也可能会 单击此处编辑母版标题样式 有营利，但这并非其主要目的，农民专业合作社 对外经营和营利服从于为成员提供服务。
第二个问题：哪些食品经营者需要办理食品流通许 单击此处编辑母版标题样式 可证？什么情况下不需要办理食品流通许可证？
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第三个问题:食品流通许可的工作程序
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第四个问题:如何规避食品流通许可存在的风险？
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当时按照职责分工，工商部门负责核发的流通环节 食品经营者的《食品流通许可证》。去年机构改革后 ，《食品流通许可证》就明确由食品药品监管部门负 责核发。《食品安全法》名确规定凡是有在固定经营 单击此处编辑母版标题样式 场所（指在商场、超市、购物中心、便利店、食杂店 、食品集中交易市场等）从事食品（指预包装食品、 散装食品）经营活动的食品经营者（包括企业、个体 工商户、农民专业合作社）需要取得《食品流通许可 证》后方可从事经营。
资料：目前，全区系统共核定编制10547名。其中行政编制2385名、使用事业编的哦市县级稽查编制2123名、乡 镇监管所核编5057名，检验检测机构等副技术支撑机构有编制982名。
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第一个问题：什么是食品流通许可？
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广西壮族自治区食品药品监督管理局 保健化妆品具有化妆品的性质，不仅有局部小修 饰作用，且有透皮吸收、外用内效作用，如保健 香水、霜膏、漱口水等。保健用品具有日常生活 用品的性质，如健身器、按摩器、磁水器、健香 单击此处编辑母版标题样式 袋、衣服鞋帽、垫毯等。除保健食品属于《食品 安全法》调整范围，其他三类都不属于《食品安 全法》调整范围。
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（2）《农民专业合作社法》第二条规定，农 民专业合作社是在农村、家庭承包经营基础上， 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营 服务的提供者、利用者。这里强调是同类农产品 单击此处编辑母版标题样式 的生产组织或者是农业生产经营服务的提供和利 用者，在第二条的第二款，同时也对农民专业合 作社的业务范围有一个大致的规定，
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不予许可的理由：（1）国家工商总局2009年10 月27日《与食品流通许可相关问题的整理汇总》 第15条：主体性质码1、5、8，“8”表示农民专 业合作社，现实中农民专业合作社经营的都是农 单击此处编辑母版标题样式 产品，这个问题是怎么考虑的？从长远的角度看 ，农民专业合作社将来也可能经营食品（这儿说 的是“将来”和“可能”，界定比较含糊，容易 给基层许可干部造成误读）。
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从农民专业合作社的定义看，农民专业合作 社应该是一种服务性企业，不是经营性企业，不 应该对这种主体类型进行食品流通许可。
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各位领导、各位同仁： 你们好！ 今天有机会来到这儿与大家共同探讨、交流 和学习食品流通许可有关工作，感到非常荣幸。 单击此处编辑母版标题样式 “食品流通许可实务”这个课题涵盖的内容很 广，不可能面面俱到，我主要从大家比较关心的 有关食品流通许可的四个问题和大家一起探讨。
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3.名称中含“农民专业合作社”的。
注意：根据《农民专业合作社法》第二条规 定，农民专业合作社应该是一种服务性企业，不 单击此处编辑母版标题样式 是经营性企业，不应该对这种主体类型办理食品 流通许可。实践中，我们发现各地已经许可的农 民专业合作社的经营范围依然局限于“农产品” 。但对农民专业合作社升格为“有限公司”或其 他经营食品的主体类型的应该依法许可。
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分项许可依据：（1）《食品安全法》第四条第 三款，《食品安全法实施条例》第六十二条第二 款规定，餐饮饭店随餐销售非饭店自制的酒水饮 料，属于餐饮服务环节。 单击此处编辑母版标题样式
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（2）《国家工商总局关于“两个办法”的解释》 第一条第二款第四项“边缘性问题···总局也 认为，对于餐饮行业外卖不是自己生产加工的食 品，如酒水之类，如有专门的柜台，也应该办理 单击此处编辑母版标题样式 流通许可。”
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2.名称中含“药店、保健食品”等的。 注意：未设独立专柜（至少不是导购台之类 的）销售预包装食品、散装食品、乳制品（含或 不含婴幼儿配方乳粉），且提供的《与食品经营 单击此处编辑母版标题样式 相适应的经营设施空间布局图》上未有明确标注 的或者提供的照片中没有显示食品经营场地是与 药品、保健食品经营场地分设的，一律不予以办 理食品流通许可。许可证须悬挂在独立专柜销售 处。
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1.名称中含“饭店、酒家”等的。 注意：随餐酒水不许可，但有独立专柜（至 少不应该是吧台之类的）外卖不是餐饮行业自己 生产加工的预包装食品、散装食品、乳制品（含 单击此处编辑母版标题样式 或不含婴幼儿配方乳粉），并且独立专柜在《与 食品经营相适应的经营设施空间布局图》上明确 标注的或有照片显示食品经营场所与餐饮场所是 分设的，需办理食品流通许可。许可证须悬挂在 独立专柜销售处。
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特殊主体的许可：对于实际许可工作中常规性主 体的许可和一般性的预包装食品和散装食品许可 ，我们都把握得不错，但对于一些特殊主体，也 就是国家总局所说的一些边缘性许可，我们究竟 单击此处编辑母版标题样式 该如何开展食品流通许可，需要我们具体问题具 体分析。下面我们一起探讨几个比较有代表性的 问题。
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食品流通许可常规性一般许可主体：一般来讲， 食品流通许可的审批范围包括流通领域常见的各 种形式市场主体，即通常所见的各类商店、商场 、超市、购物中心、小卖部、经销部、经营部、 商行、公司等。 单击此处编辑母版标题样式
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与食品流通许可的食品的区别：保健食品的标签 说明书可以标示保健功能，而普通食品的标签不 得标示保健功能。目前市场上的保健品大体可以 单击此处编辑母版标题样式 分为四大类：即保健食品、保健药品、保健化妆 品、保健用品。保健药品具有营养性、食物性天 然药品性质，应配合治疗使用，有用法用量要求 ，如目前带“健”字批号的药品。
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（二）哪些食品经营者需要办理食品流通许可证？ 《食品安全法》颁布前，食品生产加工需要 办理食品生产加工许可证食品经营和餐饮都需要 单击此处编辑母版标题样式 办理食品卫生许可证。《食品安全法》确立了食 品生产经营实行环节监管和许可制度，要求从事 食品生产、食品流通、餐饮服务，应当分别依法 取得《食品生产许可证》、《食品流通许可证》 和《餐饮服务许可证》。
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二、哪些食品经营者需要办理食品流通许可证？什 么情况下不需要办理食品流通许可证？ 单击此处编辑母版标题样式
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（一）什么情况下不需要办理食品流通许可证？ 我们先来讲讲什么情况不需要办理食品流通 许可证。 单击此处编辑母版标题样式 国家工商总局令第44号《食品流通许可证管 理办法》第三条规定：取得食品生产许可的食品 生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要 取得食品流通的许可；
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分项许可依据：《食品安全法》第五十一条规定 ：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格 监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责 任。具体管理办法由国务院规定。 单击此处编辑母版标题样式
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资料： 保健食品定义：保健食品系指表明具有 特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用， 具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品 ，是食品的一个种类。保健食品具有一般食品的 单击此处编辑母版标题样式 共性，既可以是普通食品的形态，也可以使用片 剂、胶囊等特殊剂型。
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同时，继续沿用现行版本的食品流通许可证，但 许可证上的发证机关，相应调整为行政区域所在 地负责发放许可证的食品药品监管局。新修订的 单击此处编辑母版标题样式 食品安全法公布实施后，食品药品监管总局将按 照法律规定，对食品安全许可管理工作作出统一 规定。
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实践中，保健品市场鱼目混珠，真假难辨，很多 保健品的标签也不真实，把蜂胶、蜂花粉当作普 通食品卖的商家也很多，这就要求现场核查人员 单击此处编辑母版标题样式 掌握国家质检总局先前有关保健食品的一些规定 ，关注国家食品药品监督管理局公布的有关保健 食品的种类，注意核查现场展示和销售的食品标 签标注等事项。
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1.取得食品加工许可的食品生产者在其生产场所 销售其生产的食品； 2.取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮 服务场所出售其制作加工的食品； 单击此处编辑母版标题样式 3.销售食用农产品的经营主体； 4.销售食品添加剂的经营主体； 5.法律法规有特别规定的。 另外仅经营保健食品的；提供仓储、运输食 品服务的；盐。
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简单的说，在固定场所经营食品就需要办理 食品流通许可证。 食品流通许可事项包括经营场所、负责人、 单击此处编辑母版标题样式 许可范围等内容。食品流通许可事项中的许可范 围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预 包装食品、散装食品两种类别核定；经营方式按 照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。（依 据：国家工商总局令第44号《食品流通许可证管 理办法》第十五条）。