推行消防安全评估,促进城市消防规划

推行消防安全评估,促进城市消防规划
[摘要] 本文从城市火灾的危害性出发说明编制和实施城市消防规划的必要性，通过调查分析城市消防规划编制和修改过程中存在的依据不充分等问题，提出消防安全评估技术，并针对安全评估技术实施程序和指标体系构建等重点问题进行阐述。

[关键词] 城市消防规划；消防安全评估；评估指标体系
火灾是城市中发生频率最高的灾害，建立完善有效的城市消防安全体系是城市健康发展的重要保障，是城市防灾抗灾体系的首要任务。

城市消防规划是城市建设发展中的消防设施建设计划，是形成城市防灾体系，提高城市防灾、抗灾和救灾能力的重要手段。

按程序审批通过的城市消防规划，是具有法律效力的技术文件，为政府和相关部门提供决策和管理依据，是城市灾害预防体系建设发展规划中最主要的组成部分[1]。

1 城市消防规划现状及存在的问题
目前城市消防规划是由政府统一领导和协调，由城市公安消防机构会同城市规划主管部门及其他有关部门共同组织，并委托具有国家规定的相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。

《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》三部法律法规是城市消防规划实施的主要法律依据和实施指南，它规定了规划实施的主体和内容，但缺乏规划的实施方法和检验标准等方面的内容，致使规划编制存在诸多问题：
第一，编制规划的依据不充分，随意性大，规划师缺乏消防专业知识。

我国城市消防规划的数据、经验和案例的积累有限，消防人员又不直接参与消防规划的具体制定，规划过程由规划师完成。

这导致了部分规划目标既缺乏消防实际工作支撑，也缺乏科学推导的过程，而且无法分解为阶段实施的目标，或指导实际工作。

第二，现行的城市消防规划法律法规对消防规划成果质量控制的规定相对缺乏，消防规划通过评审后，其实施的实际效果不需要通过任何的检验程序，缺乏科学的评价标准。

因此，规划师几乎不需要应对规划实施的考验，自然也对城市消防规划的可行性缺乏足够的关注。

第三，城市发展速度不断加快，规模不断扩大，很多新的问题和新的矛盾不断出现，城市消防规划在实施过程中必然存在一定的滞后性，要想实现城市消防规划的稳定、持续的自我完善，避免出现“规划无用论”和“过时论”，必须对城市消防安全状况和规划的适应性情况进行阶段性评价，并根据反馈结果指导消防规划目标和实施策略的调整和优化。

我国的城市消防规划编制工作还处于起步阶段，除了三部主要法律法规规定外，主要依靠经验积累，而富有经验的消防部门又不具备规划编制的能力，
规划师编制城市消防规划的主要依据是有限的统计数据，这些数据难以对整个城市的综合消防安全水平给出一个定量的描述，这是目前我国城市消防规划编制过程中存在的主要矛盾，消防安全评估正是解决城市消防规划所遇问题的最佳途径[5]。

2 积极推行城市消防安全综合评估
城市消防安全综合评估以消防安全工程学基本理论和安全评估技术基本原理为基础，对城市整体消防安全水平进行的综合评估。

评估的内容包括火灾危险性评估和消防保障能力评估两大部分，其中火灾危险性评估需要量化的参数主要是火灾发生的可能性和发生火灾后的危险程度，消防保障能力评估是对现有消防力量、消防装备及其管理机构在火灾预防与扑救、社会抢险救援等防灾、抗灾能力进行评判。

评估的主要对象是城市的消防安全环境，其评估方法是在借鉴安全领域已有的较为成熟的评估方法的基础上，再进行选择和改进，以适应城市消防安全的特点和评估要求。

城市消防安全综合评估最直接的作用在于全面掌握城市区域或现有建筑物的消防安全现状，主要目的是判断消防系统设计的合理性或城市消防规划的完善程度，判断评价结果是否满足消防安全目标要求。

评估结果对于优化消防系统，制定、实施和适时调整城市消防规划具有重要意义。

全面辨识和分析影响城市消防安全的因素，设计科学合理的城市消防安全评估指标体系，选择合适的评估方法和模型，是实现城市火灾充分预防和有效控制的前提条件，是城市消防规划必不可少的程序。

2.1 城市消防安全综合评估的一般程序
城市消防安全综合评估是当前城市消防规划中亟待解决的关键性问题，由于城市环境非常复杂，城市消防安全综合评估的实施过程涉及的因素多，难度大，但评估过程所遵循的程序基本相同：
（1）确定评估对象和评估范围。

城市消防安全综合评估对象是整个城市或城市某个区域。

（2）确定“评价指标(U)”。

评价指标是指城市消防安全的具体影响因素，即综合指标体系中提到的各种指标。

为了便于权重分配和评议，按评价指标的属性将其分成若干类，例如：城市火灾危险性和城市抵抗火灾的能力，再将每一类都视为单一评价指标，并称之为第一级评价指标。

第一级评价指标可以设置下属的第二级评价指标，例如，第一级评价指标“城市抗灾能力”可以有下属的第二级评价指标：公众消防安全素质、公共消防基础设施、专业消防力量、建筑消防设施等。

第二级评价还可以设置下属的第三级评价指标，依此类推。

（3）确定“权重(W)”。

权重是指评价因素的地位和重要程度。

同一级评价因素的权重之和等于1。

（4）确定“评价值(E)”。

评价值是对评价指标的赋值，反映了评价因素的优劣程度。

评估指标通常按照预先约定的评分范围进行赋值，既可以由评估专
家给出评议值，也可以通过统计计算得出评价值。

（5）计算“加权评价值(Ew)”。

加权评价值是指加权后的评价值。

加权评价值(Ew)＝评价值(E)×权重(W)。

（6）计算“综合评价值”。

综合评价值是指同一级评价因素的加权评价值之和，即。

综合评价值又是对应的上一级评价因素的评价值。

依此类推，计算出最终的评估结果。

根据得分情况，将最终结果与等级标准比较，得出评估对象的安全等级。

按照以上程序完成消防安全评估，可以得到城市消防安全水平评估报告。

2.2 建立城市消防安全综合评估指标体系
完成城市消防安全综合评估需要构建综合指标体系，指标体系的设计是综合评估的基础性工作，也是核心内容。

城市消防安全综合评估是对影响城市消防安全水平的诸多因素进行分析和比较，并最终将主要影响因素转化为各级评价指标，从而构建完整的评价指标体系，因此，影响城市安全的各种因素就是指标体系的基本内容。

影响城市消防安全的因素复杂多样，大体上可以分为两类：一是城市火灾危险性；二是抵抗火灾的能力(如图1所示)。

城市火灾危险性方面主要关注的问题是城市发生火灾的可能性和火灾的危害程度，通常易燃、易爆、有毒物质的场所越多，生产、储存的量越大，公共建筑人员密集程度越大，重点保护的单位越多，城市发生火灾的可能性就越大，火灾后的损失也越大，那么，该城市的消防安全水平就越低。

城市抵抗火灾的能力主要是指城市总体防消能力，城市布局越合理、公共消防设施越完善、消防力量越充足、公众的消防意识越强，城市的总体抗灾能力就越强，城市消防安全水平就越高。

构建城市消防安全综合评估指标体系的过程就是将各种影响因素按照隶属关系组合成多层次多指标的复杂结构。

图1 城市消防安全综合评估内容
2.3 权重确定
在应用综合评估指标体系进行评估时，各个指标所起的作用和程度是不同的，要使综合评估的结论能够比较准确、合理，在设计评估方法时，除了必须选择好综合评估的指标之外，十分关键的问题就是要尽可能准确地确定各个指标的权重。

权重的作用就是表示出指标体系中各指标相对于其他指标的重要性，权重系数确定的合理与否，直接影响到评价结果的可信程度、客观性和可比性。

目前，用于确定综合评估指标权重的方法主要有两类。

一类是专家咨询
法，即向一批有经验的专家发调查表，让他们对每一项指标在综合评价时应占的权重分别填写自己的意见，回收调查表后，进行统计分析，根据多数专家的意见来确定权重。

另一类是数理统计法，即通过测试一批数据后，用多因素统计方法进行计算，根据计算的结果来确定权重。

对于城市消防安全综合评价体系，可用于确定指标权重的方法主要有专家一次测定法、专家预测法、德尔菲法、秩和比法、两两比较法、指数法、实验统计法、层次分析法、模糊综合评判法等。

3 结语
城市消防体规划是政府引导消防发展建设的法定依据，是政府重要的调控手段，是保障城市消防安全与公共利益的公共政策，这就要求规划编制过程中就必须忠于科学，尊重客观实际。

保证城市消防规划顺利开展，必须做好规划制定和调整两项基本内容。

引入消防安全评估技术是强化规划编制和调整的重要途径。

积极探索消防安全评估与城市消防规划的结合点，加强消防安全评估对城市消防规划编制和调整的指导作用，及时反馈规划实施效果，适时对规划进行调整和优化，将有助于完善我国的城市消防规划程序，促进城市规划的稳定和自我完善，推动我国的城市消防规划工作逐步迈向“可持续发展”的良性循环，为构建和谐社会贡献力量。

参考文献：
[1] 冷启贞，惠学俭．城市火灾事故应急救援体系规划探讨[J]．中国公共安全，2006，(3)：41-45
[2] 张志勋．城市总体规划中消防规划的地位、作用及其与其他专业规划的关系[J]．规划与设计，2002，23(3)：51-52
[3] 吕晓蓓，伍炜．城市规划实施评价机制初探[J]．城市规划，2006，30(11)：41-45
[4] 李德国，蔡晶晶．西方政策评估:范式演进与指标构建[J]．科技管理研究：2006，(8)：246-249
[5] 潘京．我国城市消防安全存在的问题与对策研究[D]．重庆：重庆大学，2005，29-34。