强化信息公开 提升监督工作效能的思考与探索

强化信息公开提升监督工作效能的思考与探索作者：杜芳兵来源：《法制与社会》2013年第04期摘要利用网络实施企业信息公开，对于保障职工群众的知情权、参与权、监督权，拓宽干部职工参与生产经营管理渠道，从源头上防治腐败等，都具有十分重要的意义。

以石化企业为例，管窥国有企业推行企业信息网络公开，还需要进一步提高思想认识，明确公开标准，丰富公开内容，强化保密工作，开发在线服务功能，从而达到以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益的目的，拉近企业管理者与企业员工的关系，凝心聚力，促进国有企业持续有效和谐健康发展。

关键词企业信息公开网络探讨作者简介：杜芳兵，中原油田纪委监察处。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-133-022008年5月，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，全国各级政府纷纷利用网络搭建信息公开平台。

2009年2月，《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》出台，国资委各级网站上均开辟了信息公开专栏。

本文试从国有企业信息网络公开一般问题入手，着重梳理和分析国有企业利用网络平台推行企业信息内部公开的共性和个性问题，以期推动国有企业信息公开工作更加合理和深入的开展。

一、实行企业信息网络公开的重要意义实行企业信息网络公开，是企业管理的一大进步，它为企业职工当家作主，直接行使民主权利，主动投入企业改革与发展搭建了一个展示作为的平台。

这对于企业落实党的全心全意依靠工人阶级方针，依靠职工群众办企业，切实维护职工合法权益，推进和谐企业建设，促进企业领导干部廉洁自律，具有重大的意义和积极的影响。

（一）推行企业信息网络公开有利于促使领导干部廉洁自律“阳光”是最好的防腐剂，企业信息充分公开，可以有效约束领导干部的用权行为，可以极大地改善公众的监督条件，提升公众的监督能力，使得权力运行从隐蔽变成透明，切断权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道，有利于防止腐败问题发生，促使企业管理人员廉洁从业。

（二）推行企业信息网络公开有利于促进和保障企业健康发展企业信息向职工公开是党全心全意依靠工人阶级的具体体现。

通过信息公开，尊重和保障员工享有的民主决策、民主管理和民主监督的基本权利，有利于企业员工评价和监督企业经营管理活动的公正性、合法性以及办事效率；有利于企业员工对企业管理人员的监督、批评权力的实施；有利于防止权力失控、决策失误和行为失范问题的发生。

（三）推行企业信息网络公开有利于密切干群关系推行企业信息网络公开可以扩大企业领导干部密切与职工群众联系的渠道，有利于加强企业领导干部与职工群众之间的双向沟通，架起相互理解、相互信任、相互支持的桥梁，进一步密切党群、干群关系，对于有效地调动干部和职工的积极性。

（四）推行企业信息网络公开有利于维护企业稳定、社会安定实行企业信息网络公开，让职工真正知企情，才能使职工安心工作，爱岗敬业。

企业的管理者只有尊重职工的知情权、参与全、决策权，才能使职工减少疑惑，情舒气顺，才能维护企业的稳定，维护社会的安定。

多一项公开，少一项非议；多一项公开，多一分安定。

二、国有企业信息实施网络公开的优势传统的公开形式，多是通过职工代表大会、厂务公开栏等形式公开。

受公开形式和条件的限制，这种公开方式的受众面和受众程度都很不到位，公开的作用并没有得到完全发挥。

当今，我们已经进入信息时代和网络时代，利用信息化手段实施公开已是这个时代的必然命题。

与传统的公开方式相比，实施网络信息公开有具不可比拟的优越性。

（一）覆盖面更广传统的公开方式仅能覆盖本部门、本单位，且因为公开地点、时间和气候的限制，受众面极为有限。

而网络公开信息可以覆盖所有的网络终端，只要是企业所属单位，就可以登录企业网站查阅公开资料。

（二）信息量更大传统的公开栏、报纸、广播、电视、职代会等形式受篇幅、时间、受众群的限制，不可能对所有应该、可以公开的内容进行完全公开，公开的项目不全面、内容不完整。

比如财务报表、招标书等冗长的内容，而网络公开则完全没有这种限制，所有可以公开的内容几乎是无限量地完全公开。

（三）互动性更强通过网络公开，既可以让职工群众知道企业在做什么，又可以通过网络平台，让职工群众公开地表达自己的意见，直接解答职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于进一步畅通决策层、管理层与职工群众的联系渠道，同时，又可以做到同一问题一个答案，不用做重复答复。

互动性在传统的公开方式中是无法或很难做到的。

（四）公开效率更高网络公开与传统公开方式相比，不论公开方还是查阅方，操作都更快捷、更方便，效率更高。

利用网络公开，查询也更加方便，无需再到指定地点或相关会议了解情况。

网络公开既方便快捷，又省时省力。

（五）可追溯性更强传统的公开方式在规定的时间内公开完毕后，就会更换新的公开内容，想查询往期的公开内容十分困难。

网络公开的内容留存时间长，具有较强的可追溯性。

三、国有企业信息网络公开的难点（一）思想认识有待提高从开展公开工作的实践上看，大部分被要求公开的单位或部门对公开存在一定的逆反心理，躲避或搪塞公开。

有的是嫌麻烦，认为信息公开的工作量太大，有的是为了掩饰自己工作的不足，或工作中存在的问题。

更有一些领导者，认为信息是一种资源，是权力的象征，认为“公开越多，做事会越难”。

当然，也有的是因为工作的实际困难而不想公开。

据笔者了解，在中国石化下属企业建设本企业公开网的初期，也不同程度地遇到了一些消极抵触情况，比如：公开内容不及时、不完整、不全面；公开页面栏目设置混乱，查阅浏览困难；公开页面设置权限，没有密码无法进入等。

（二）公开与保密的关系需要处理好公开与保密是一对永恒的矛盾统一体。

在推行信息公开的同时，信息保密的问题难以回避。

一是公开和保密的界限不够清晰，致使实际操作困难。

有些公开的内容虽然没有设定密级，但是竞争对手通过企业的一般信息也可以推断出企业下一步的运作方向。

另外，因为网上公开的覆盖面广，受众人群不确定，也可能会有别有用心的人，利用网上公开的信息做出危害国家和企业安全、声誉的行为。

二是个人隐私有可能被泄露出去。

比如生育二孩指标分配等内容，既是关系职工群众切身利益的问题，又容易触及个人隐私，是否适合网上公开，尺度不易把握。

三是可能出现人为扩大或降低密级的极端做法，在不该保密的信息上贴上保密标签而限制公开；在应该保密的信息上，不严格审查，导致失密情况发生。

四是网络信息具有较强的开放性，尤其是各种形式的网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的情况随时都可能发生，将企业信息以网络平台进行公开，是否会发生泄密、侵权、丢失等问题，信息安全性需要关注。

（三）信息公开的范围还有待进一步明确从目前的公开的实践情况看，还仅限于公布一般性的信息、静态信息、结果性信息。

比如招标工作公开，有的只是公开了发标情况，有的只是公开了招标结果，中间过程很少有公开的。

有些信息是员工希望公开的，但同时也是企业不太情愿公开的；有些信息企业愿意主动公开，但是员工又不感兴趣。

如何能够达到二者的和谐统一，是目前亟待解决的矛盾。

（四）信息公开需要大力推动公开需要强制力。

作为当事人一般不愿意把自己做过的事情、在做的事情晾晒在公众面前，听凭别人品头论足，尤其是做的不好或原本就有问题的事情，更不愿意让别人知道。

没有正确的思想认识和强硬的公开态度，企业推行公开难度较大。

四、企业信息公开工作的探索及建议（一）加大宣传力度，提高思想认识要利用各种形式，加大宣传力度，引导各级领导干部、业务部门，走出把信息公开看作“负担”或“紧箍咒”的误区，牢固树立起公开是监督、是诚信、是效率、是稳定、是保护的新观念，切实增强全面推行信息公开工作的自觉性和责任感，实现由被动公开到主动公开的转变。

（二）正确把握保密与公开的关系，确保公开工作健康发展企业信息网络公开不是放松了对保密的要求，而是提出了更高的要求。

我们既不能因为信息公开，就将保密原则摒弃一边，影响企业的利益和国家安全，也不能因为保密而人为扩大密级设定限制公开。

一是把好信息上传前的审核，明确信息公开责任人、受众范围、提前做好保密教育、签订保密责任书等；二是把好信息公开过程中的监督，做好网上巡视、增加网络即时监控，设定后台浏览下载记录程序等；三是实施责任追究，对出现的泄密事件，要查清原因、分清责任，实施责任追究。

（三）进一步丰富公开内容，切实发挥群众监督作用在公开的内容上，应该注意从“粗放公开”向“精细公开”转变。

逐步公开办事的依据和程序，方便职工群众办事；公开办事的结果，显示公平、公正；公开重大事项的决策，便于职工群众参与讨论、献计献策。

要重点公开重大事项办理的关键环节，压缩暗箱操作空间，给权力拥有者、实际操作者以巨大的压力和震慑，促使各级领导干部强化“莫伸手，伸手必被捉”的意识，自觉地抵制腐败。

（四）畅通沟通渠道，维护企业稳定要真正发挥信息公开的作用，还应该引导干部职工积极参与，提高网站权威性和影响力。

一是开发查询和调查、反馈功能。

增加监督投诉、领导信箱，落实职工意见、建议、问题，网上受理投诉举报，提高网上服务效率。

中国石化在信息公开系统中的每一条公开信息下面，都设置了留言板，每个页面都设置了举报信箱，极大方便了浏览者发表言论，反馈意见，效果很好。

二是开发在线访谈等网上互动形式。

互动交流具有第一时间、无限空间和广泛参与性，通过这种形式与职工进行“近距离”接触，答疑解惑，及时回应职工质疑，澄清社会关注的热点问题，引导职工群众获取正面的信息，同时获得基层最真实的反馈信息，有利于及时化解矛盾、理顺情绪，稳定职工队伍。

（五）实施网上监督，及时发现和解决公开暴露出的问题企业信息网络公开，除了能够有效发挥职工群众的监督作用外，作为企业，还应组织专业人员对网络公开的信息进行监督检查，重点查看是否存在违规违纪问题。

发现违规违纪嫌疑的，可以通过函询、电话咨询、调查核实等方式，予以澄清。

涉嫌违规违纪的，移交相关门立案调查。

中国石化在重点业务信息公开工作中，抽调退居二线的专业人员，按照业务内容组建了9个业务公开网上巡视组，专职进行网上巡视，一年时间就发现并整改各类问题89个，堵塞了管理漏洞，提升了企业管理水平（六）建立和完善信息监控，提高应对网络攻击能力在网络建设中，要把信息网络安全摆到突出位置，要充分考虑信息网络系统的抗毁性与灾难恢复，制订并不断完善信息安全应急处置预案，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。

在信息采集、传输、处理和应用服务等各个环节消除安全隐患和漏洞，严格执行安全保密制度，严格按照信息安全技术标准操作，确保信息和网络安全。

利用信息化手段实施企业信息网络公开，不仅可以拓宽对企业经营管理行为的监督渠道，还可以有效规范企业的经营管理行为，切实达到以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益的目的，进一步拉近企业管理者与企业员工的关系，凝心聚力，促进国有企业持续有效和谐健康发展。