1陈毓川—地质工作和地质队伍去向的探讨

矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多，经济状况好转
●资源储量增加，国内供应能力明显提升
2006年开始资源储量全面增长
年份 矿种
煤 炭（亿吨） 铁矿石（亿吨） 锰矿石（亿吨） 铬矿石（万吨） 镍 矿（万吨） 铜 矿（万吨） 锌 矿（万吨） 铅 矿（万吨） 铝土矿（亿吨） 钨 矿（万吨） 锡 矿（万吨） 锑 矿（万吨） 金 矿（ 吨 ） 钼 矿（万吨） 银 矿（万吨）
3、从事矿产勘查-开发的地质工作队伍进入生产经营类， 实行企业化，国家要给予企业化的政策及资本金。
目前会是两头小，中间大。
结论：
有中央及地方领导部门的重视与 有力的领导，有地勘队伍的主动努 力，我国地质工作与地勘队伍体改 总形势是乐观的。
四、为加强地质工作及顺利推进地 勘队伍体改提出几点建议
（一）对地质工作的重要性（包括矿产勘查） 需进一步统一认识，地质矿产工作必须持续稳定 地保持一定强度，是国家发展事业中的重要工作 领域，要提高社会地位，要用国家法律法规加以 保障，要有国家局来统一领导组织，要有国家地 质工作计划、规划，要有稳定地国家财政科目经 费。
其他总公司还是采取勘查开发分离，勘查靠国家，改 革靠地勘单位自身多种经营的途径，进展很慢，困难重 重。
1998年国土资源部成立后，加大地勘队伍体改力度。 大部分地勘队伍属地化管理，进行企业化改革。 特别是2011年中央发布分类推进改革指导意见，要 求2020年完成。 2012年6-7月八部委联合对地勘单位体改作了调研， 肯定了地勘单位巨大贡献，了解了存在问题，建议制 定具体政策促进地勘行业改革发展。
（二）面对地质矿产工作第三萎缩期的来临， 国家应充分发挥调控作用。
建议政府适当下调矿业税，对濒危矿业企业 适当补贴，对矿产勘查加大投入，保持矿产勘查 的必要强度，弥补市场企业投入的减少。要改变 国家不投商业性矿产勘查的观念，要从国家实际 需要出发来决策。
2006年 资源储量 11597.79
607.26 7.91
1010.82 801.39 7047.77 9710.94 4141.36 27.76 558.35 476.72 225.06 4996.9 1094.21 14.39
2014年 资源储量
15317 843.1 12.2 1162 1016.9 9689.6 14486 7384.9 41.5 720.5 418.9 284 9816 2826 23.7
6、2013-今，面临第三个萎缩期
受国际、国内矿产品价格下跌，国内一些重要矿 产产能过剩，矿业市场企业对矿产勘查投资较快 下降，中央地勘基金自2014年后停止运行、中央 财政不投矿产勘查等因素影响，国内找矿强度明 显下滑，国有地勘队伍找矿工作项目减少，影响 了经济收入，面临困境。
2013-2015年固体矿产勘查资金结构（亿元）
要充分发挥地勘队伍，特别是局级单位主动性，上 下沟通，内部调整，有序进行。
（四）地勘队伍体制改革要适应目前与今后 地质工作需求与国家社会主义市场经济体制。
大致可分三部分：
1、为国家、社会从事公益性、基础性地质来自伍。 公益一 类，国家全额支撑。
2、从事既为国家、社会，亦为市场所需的地质工作队伍， 可属公益二类，国家差额支撑。
2、矿产资源勘查，需要稳定持续，勘查重点矿产将不断调 整。
3、环境地质工作（包括水工、工程地质）包括环境 地质调查、评价、地质灾害防治等，工作任务将日 益加重。
从需求分析，目前国有地勘队伍从数量和业务素质 上都还有待加强。
（三）适应国家发展不同阶段对地质工 作的需求，适时主动调整队伍工作结构 是必行之道。
● 1979年恢复地质部 ，1982年改名为地质矿产部 ● 1979年成立武警黄金指挥部部队 ● 1983年成立中国有色金属工业总公司 ● 1991年化工部成立地质矿山局 ● 1979年至1985年开展了第一轮全国区划工作 ● 1985年，全面部署新一轮固体矿产普查工作 ● 地质队伍1990年底达到112.15万人（其中石油部门 44.41万人）。各类矿产资源储量有较大幅度增长
1942年后又成立矿产测勘处(归属资源委员会)， 谢家荣任处长。
新中国成立前从事地质与矿产勘查的地质人员共 有290多人，14台钻机。
(二) 新中国的地质工作可分六大阶段，三 起三落
1.建国初期快速建设发展阶段(1949-1965年) 2.“文革”期间无序萎缩阶段(1966-1976年) 3.“文革”后发展阶段(1977-1990年) 4.地质工作萎缩阶段(1991-2005年) 5.地质工作发展阶段（2006-2012年） 6.地质工作开始萎缩（2013-今）
1998年 资源储量
10073 459.0 5.42 1027.0 720.57 6291.9 9187 3488.2 22.63 532 364.6 269.4 4110.2 836.1
2002年 资源储量
10191 579 6.87 1011 813 6752 8781 3797 25.02 578 481 209 4538 985 8.49
2、“文革”期间第一个萎缩期（1966-1976年），地质工作 受到冲击 ，有一段时期处于无序领导状态
● 1970年地质部撤销，并入国家计委，成立国家计委地 质局，部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理
● 1975年9月，设立国家地质总局
3、文革后第二个高潮（1977-1990年 ）, 地质工作恢复发展期
1990年底，原地质矿产部的40万地质队伍既搞区域性 地质调查、地质环境调查，亦搞矿产勘查，矿产勘查是 主要部分，工业部门的地勘队伍71万人，其中油气勘查 占44万人，主要从事矿产勘查工作。
原地质矿产部的体改按1994年8月朱镕 基总理批示，分“野战军”与“地方部 队”，到1995年成立了地质调查局和集 团总公司筹备组。
1912年1月 南京临时政府设置实业部矿务司，下 设地质科，由章鸿钊主持。
1913年，北京政府成立地质研究所，章鸿钊为所 长，至1916年培养了我国第一批地质勘查骨干， 共计21人。
1916年，地质研究所改为地质调查所，丁文江任 所长，正式开始地质调查工作。
1945年抗战胜利后改称经济部中央地质调查所(在 台湾保持至今)。
中国地
64283 调局 17631 642
8023
9345 13335 3837 5050 6399
2014年底属地 化地勘单位在 职职工
2014年底矿山 企业地勘队伍 职工
269622 16.2万
2014年 33.3万
八十年代初十二届三中全会制定的“全国经济体制改 革的决定”发布后，地质工作适应市场经济规律的体制 改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行： 公益性、战略性的地质工作由国家实施；商业性包括矿 产勘查由市场为主运作，从事这方面工作的地勘单位要 企业化。至今已达30多年。
4、第二个低谷期（1991年至2005年），资源短缺不断加剧
● 1991—1998年，由于地质工作费用不足，地质勘查 工作规模日益缩小，全国钻探工作量1991年为341万 米，到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质 和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人， 不到当年在职职工的1/5 （当年非油气在职职工为 53.9317万人）。找矿成果大幅下降，不少矿产储量出 现负增长。
总数
地矿
冶金
有色
武警
煤炭
核工 业
化 工
建 材
轻 工
1997年底在职 职工
539317 321112 28312 50873 11732 72032 39165 6918 7150 2022
1997年预算内 地勘工作在职 职工
2014年底中央 管理地勘单位 在职职工
94193 49399 5739 10078 3227 11293 5807 3541 3199 1910
1997 年 已 制 定 具 体 改 革 方 案 ， 后 因 地 矿部撤销而未实施。
工业部门的地勘单位在1983年石油部改变为中国石油 集团总公司，从冶金部分出了有色金属部分，成立了中 国有色金属工业总公司，核工业部改为核工业集团总公 司，原部属地勘队伍均归入各总公司。
石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化，走 勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权，继续给了 探矿经费，给了探矿成果，总公司从1988年开始从开发 利润中提取勘查经费，据统计2000年油气勘查投入193亿 元，其中国家拨款不到12亿元，实现了勘查经费由公司 自筹。
如何面对第三期萎缩？广大地勘职工发扬三 光荣精神,克服各种困难,为国家找矿、为国民经 济与社会发展作出了巨大贡献。但非油气地勘职 工未能充分享受到现代社会发展的成果，目前面 临艰难的体制改革，应得到国家的高度关注。
中央的重视是关键！
（二）地质工作是人类社会发展的基础性工 作，国家与市场都需要
1、中、高精度的基础地质调查（地、物、化、遥）服务于 找矿、城建、农业、海洋、工程建设等，服务领域在扩大。
1998—2005年
1998年4月8日，撤销地质矿产部，成立国土资源部， 地勘队伍属地化，地勘单位进入体改艰难时期。
1999年，成立中国地质调查局，每年10亿元地调专 项经费，其中矿产勘查经费不足3亿。
2000年，各种渠道的矿产勘查投入12.46亿，当年钻 探工作量仅51.59万米，从事矿产勘查人员仅36345 人，矿产勘查进入谷底。
2002年7月，中国工程院、国土资源部、中科院、 中国地质学会联合召开“我国矿产资源形势与对策” 论坛，提出了矿产资源的严峻形势和对策建议。
2003年底，37位院士向中央提出加强地质矿产勘查 工作的建议，被中央采纳。
5、2006-2012年第三个发展期，资源储量大幅提升 ● 2006年1月，国务院发布《国务院关于加强地质工作的决定》 ● 2006年4月，国务院召开全国地质工作会议 ● 2006年7月，建立中央地质勘查基金 ，之后省、区、市亦先后建立基金 ●2004-2010年，危机矿山勘查专项实施 ● 2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查 ● 2008年青藏高原地质矿产调查评价专项 实施 ● 2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》 ●2006年到2012年，全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元，地质