构建更加积极的教育救助：社会投资理论的启示
教育投资与社会流动机会的机制
教育投资与社会流动机会的机制现代社会中，教育被广泛视为提升个人能力和改善社会地位的重要途径之一。
然而，教育机会的不平等和社会流动的难度也一直是一个不容忽视的问题。
教育投资与社会流动机会的机制亟待深入探讨，以寻找解决方案。
首先，教育投资对于社会流动的机制起着重要作用。
教育被认为是一种资本，它能够帮助个体发展技能和知识，从而获得更好的工作和收入。
然而，正是由于投资教育需要付出时间和金钱的成本，不同家庭条件下的个体面临着不同的教育机会。
富裕家庭能够提供更好的教育资源、培训机会和辅导辅导，使他们的孩子在教育竞争中占得先机。
相比之下，贫穷家庭的孩子可能面临着教育资源的匮乏和缺乏针对性的培训，这使得他们在社会流动方面的机会受到限制。
其次，教育投资引发了教育机构之间的不平等。
社会上存在着各种各样的学校，包括公立学校和私立学校。
私立学校通常收费较高，拥有更好的师资力量和设施条件，为学生提供更好的学习环境和资源。
相比之下，公立学校往往面临着经费不足、师资力量不够等问题，这使得学生在教育机会方面存在着不平等。
此外，地理位置也可能产生教育资源不均衡的问题，城市的学校往往拥有更好的资源和教育机会，而农村地区则面临着较少的选择。
另外，教育投资还可能引起教育质量的差异。
投资更多的资金和资源可以提供更好的教育质量，因为学校可以雇佣更优秀的教师、购买更先进的教学设备和教材。
然而，许多贫困地区的学校由于经济条件有限，无法提供高质量的教育，这又加剧了教育机会的不平等问题。
为解决教育投资与社会流动机会的不平等，政府和社会应该采取积极的措施。
首先，政府应该加大对教育的投入，特别是在贫困地区和落后地区，以提高他们的教育资源和质量。
其次，政府应该对教育机构进行监管，确保公立学校和私立学校之间的教育机会更加平等。
此外，可以采取社会资助措施，为贫困家庭的孩子提供教育资助金和奖学金，以帮助他们获得更好的教育机会。
同时，社会也应该加强对教育的重视和参与。
教育投资的经济回报与社 会价值分析
教育投资的经济回报与社会价值分析在当今社会，教育投资已成为个人、家庭和国家发展中至关重要的一个环节。
教育不仅仅是知识的传递，更是一种对未来的投资，其带来的经济回报和社会价值不可小觑。
从个人层面来看，教育投资首先体现在个人收入的提升上。
拥有更高学历和更丰富知识技能的人，往往在职场上更具竞争力，能够获得更高的薪资待遇。
比如，一个拥有博士学位的专业人士相较于只有高中学历的劳动者，其平均收入水平通常会有显著的差距。
这是因为教育赋予了人们更深入的专业知识、更强的解决问题能力以及更好的沟通协作技巧，使他们能够胜任更复杂、更具挑战性的工作，从而获得更高的经济报酬。
同时，教育投资也能降低个人的失业风险。
在经济波动或行业变革时，受教育程度较高的人更容易适应新的就业环境，实现职业的转换。
他们所具备的学习能力和综合素质使他们能够快速掌握新的技能，从而在就业市场中保持优势。
此外，教育还为个人提供了更广阔的职业发展空间。
通过不断学习和进修，人们可以晋升到更高的职位，承担更多的责任，进一步提高自己的经济收入和社会地位。
对于家庭而言，对子女的教育投资是一种长期的战略投资。
一个家庭如果重视子女的教育，为他们提供良好的教育资源和学习环境，那么子女在未来有更大的机会取得成功，从而改善整个家庭的经济状况。
受过良好教育的子女能够为家庭带来稳定的经济收入，减轻家庭的经济负担。
而且，教育程度较高的子女通常更懂得如何合理规划家庭财务，实现家庭资产的增值。
从社会层面来分析，教育投资对于推动经济增长和社会进步具有重要意义。
教育能够培养出高素质的劳动力，为各行各业提供人才支持，促进产业的升级和创新。
一个国家或地区的教育水平越高，其科技创新能力往往越强，能够在全球经济竞争中占据有利地位。
例如，在一些科技发达的国家，大量的科研成果和高新技术产业都得益于高质量的教育体系培养出的优秀人才。
此外，教育投资还有助于缩小社会贫富差距，促进社会公平。
通过提供公平的教育机会，让来自不同社会阶层的孩子都能够接受良好的教育，从而打破贫困的代际传递，使更多的人能够凭借自身的努力和才华改变命运。
关于社区教育投资的若干思考
关于社区教育投资的若干思考摘要:社区教育是构建终身教育的一个学习平台，而社区教育能否正常运作的一个关键是必要和适当的人、财、物方面的一系列教育资源的投入。
本文依据社区教育的准公共物品理论，提出了关于建立以地方政府作为社区教育投资主体、建立与人均GDP挂钩的社区教育成本核算体系等若干建议。
关键词:社区教育；终身教育；准公共物品一、问题的提出社区教育的兴起是建立在终身教育和学习化社会的基础之上的，而对于终身教育，世界经济合作与发展组织（OECD）在有关教育资源的问题方面提出了三个问题：为使终身教育成为现实可能需要哪些资源？在怎样的条件下，社会有能力建成终身教育体系？政府制定的政策在帮助满足这些条件的过程中扮演什么样的角色？毫无疑问，社区教育是构建终身教育的一个学习平台，而社区教育能否正常运作的一个关键是必要和适当的人、财、物方面的一系列教育资源的投入，一句话，社区教育由谁来买单？在我国教育事业的发展过程中，我们长期面临的主要矛盾是优质教育的巨大需求和教育经费的总体投入不足。
这里的具体表现一个是城乡差别，一个是东西部地区之间的差别，在处理带有全局性的普遍性的矛盾时，我们考虑问题的出发点必须是基于我国尚处于经济发展的初级阶段这样的一个社会现实，必须面对还有许多落后地区的适龄儿童不能入学的现实，所以，我国总体的教育投资应该更多地投向社会收益率较高的基础教育，在这样的教育背景下，还谈不上终身教育，而讨论社区教育的投资当然也过于超前。
然而，在我国的一些东部地区，在上海、北京、天津、广州等一些国际化大都市，教育资源优化配置的主要矛盾已经正在从教育投资不足转向教育投资结构的优化和均衡，于是，社区教育的投资就正在成为一个被大家关注的热点。
二、社区教育投资的内涵千百年来，我们的教育对象只是青少年，但随着社会经济的发展变化，这种“人过三十不学艺”的观念已经变得过时和陈旧，一个真正意义上的“有教无类”“学无止境”的社会正在向我们走来。
教育投资与社会福利
教育投资与社会福利在一个充满竞争的社会中，教育投资被认为是推动社会福利的重要因素之一。
教育不仅为个体提供了知识和技能的培养，还为整个社会的发展和进步作出贡献。
本文将探讨教育投资如何对社会福利产生积极的影响。
首先，教育投资提高了社会的人力资本。
通过投资教育，个人能够获得更多的知识和技能，并将其转化为生产力。
具备更高水平的教育背景的人往往更容易找到高品质的工作，获得更高的薪资和福利待遇。
这不仅增加了个人的生活质量，也提升了整个社会的生产力水平和经济发展。
其次，教育投资促进了社会的平等机会。
通过提供普及的教育机会，不论个人的背景或社会地位如何，每个人都能够享受到受教育的权利。
这种平等机会不仅有助于消除社会的不平等现象，还能够培养出更多的人才，为社会的发展提供源源不断的动力。
教育投资还对社会的创新和技术进步起到关键作用。
教育为创造新的想法和发明提供了必要的基础。
教育培养了人们的创造力和批判性思维能力，使他们能够解决问题和应对挑战。
这种创新和技术进步不仅能够推动科技的发展，还能够改善社会的生活水平，提供更多的机会和选择。
教育投资还有助于培养和传承社会的价值观和文化遗产。
通过教育，人们能够了解并尊重自己的文化传统，培养自己的思想和道德观念。
这种文化传承不仅有助于社会的凝聚力和和谐发展，也能够丰富人们的精神生活，提高他们的幸福感和生活满意度。
尽管教育投资对社会福利有着诸多积极影响，但也存在一些挑战和问题。
首先，教育资源的分配不均导致了教育机会的不平等。
一些地区和家庭拥有更丰富的教育资源和机会，而另一些地区和家庭则面临着教育资源匮乏的问题。
解决这一问题需要政府和社会各界的努力，确保每个人都能享受到优质的教育资源。
其次，教育投资需要大量的财政支持。
为了提供普及的教育机会，政府需要投入巨额资金来建设学校、培训教师以及购买教育资源。
然而，教育投资的回报往往需要较长时间才能显现，这对财政压力较大的国家来说可能会是一个挑战。
投资教育的重要性与实践方法
投资教育的重要性与实践方法人们常说“教育是投资”，但你真的了解教育本身也需要投资吗？投资教育不仅是提高自己，而且是在人生中的重要决策之一。
虽然学习无时无刻不在，但在实际生活中，我们需要自行选择什么类型的学习能带给我们最大的收益。
为什么教育是一种投资呢？首先，教育能提高我们的竞争力。
在现代社会中，高素质人才竞争激烈，而教育就是我们提升自己技能的途径。
其次，教育可以为我们创造更多的机会。
当一个人有了良好的教育背景，他有可能获得更多的工作机会，也可以创造更多的商业机会。
最后，教育可以鼓励我们在自身的兴趣和热情方面不断追求更高目标。
这不仅能使我们快乐，还有可能为我们带来更大的经济回报。
然而，投资教育并不仅仅是选择一所高校获得学位，认为这种学习方式始终是昂贵的方式。
其实，我们可以通过多种方式来投资自己的教育。
以下是一些可以帮助您投资教育的参考方法：1. 读书读书是一种传统和最有效的投资方式之一。
无论是儿童还是成年人，阅读对于建立各种情感和知识的能力都是至关重要的。
通过阅读，我们可以探索各种主题，获得新的知识和见解，并在无形中提高我们的文学素养。
2. 参加讲座和研讨会讲座和研讨会是另一种投资教育的方式。
他们创造了一种开放和互动的学习环境，鼓励人们发表意见，分享经验，讨论问题。
讲座和研讨会涵盖各种主题和领域，从技术到科学，从艺术到管理，无所不包。
3. 在线课程随着技术的发展，网络课程是一种新的学习模式，越来越受到人们的欢迎和关注。
通过在线课程，我们可以独立学习，选择自己感兴趣并符合职业需求的主题。
4. 建立专长和技能除了以上方式，您可以通过自己感兴趣或适合自己专业的技能和语言等方面提供自己专长的掌握方法。
如果您想学习某项技能或语言，可以通过课程，学习材料，软件等获得专业知识。
在这个时代，投资教育并不是一个具有明确答案的问题。
您需要根据您的兴趣，职业规划和预算，自行选择合适的学习方式。
不要过分关注学士或硕士学历，因为人才知识和素质方面的实际能力才是今日与未来的关键。
教育投资对社会发展的影响
教育投资对社会发展的影响近年来，教育一直被视为社会发展的重要因素之一。
教育投资的重要性逐渐被人们认识到，因为它对社会的各个方面均有深远影响。
本文将探讨教育投资对社会发展的影响以及相关的好处。
首先，教育投资有助于提高人力资源素质。
经过良好教育的人才是社会发展的基石。
教育投资可以提供人们获取知识和技能的机会，从而培养出具备专业知识和实践能力的高素质劳动力。
这些人才将成为推动经济增长和科技创新的主力军，有助于提高社会的生产力和竞争力。
其次，教育投资有助于减少贫困和不平等现象。
教育是消除贫困和不平等的强有力工具。
通过教育，人们可以获得更多的机会来改变自己的命运。
教育投资为贫困家庭的孩子提供了接触知识和技能的机会，从而打破了贫困的循环。
同时，教育可以提高社会的社会流动性，使人们的机会公平分配，减少贫富差距。
另外，教育投资有助于促进社会和谐稳定。
教育可以培养公民的道德观念和社会责任感，提高他们对社会的认同感和归属感。
教育投资还可以传承和宣传社会价值观念，培养人们对法律和道德的尊重，从而减少犯罪和社会纠纷。
良好的教育系统还可以提供公平和平等的机会，减少社会不满和不安定的因素。
此外，教育投资也对社会的文化和艺术发展产生深远影响。
教育为人们提供了不同学科和领域的学习机会，激发了他们对文化和艺术的兴趣。
教育投资可以提供艺术和文化教育资源，培养人们的审美能力和创造力。
这对社会的文化多样性和创新能力都有积极影响，使社会更加富有活力和魅力。
最后，教育投资对提高国民整体素质和发展可持续性有着关键作用。
经过教育培养的人才在面对社会问题和挑战时更具应对能力。
教育可以培养人们的思维能力、创新能力和批判思维，使他们能够更好地解决问题和应对变化。
这有助于社会的可持续发展和持续进步。
综上所述，教育投资对社会发展具有深远影响。
它有助于提高人力资源素质，减少贫困和不平等，促进社会和谐稳定，促进文化和艺术发展，提高国民整体素质和发展可持续性。
教育投入对人力资本与社会经济发展的影响
教育投入对人力资本与社会经济发展的影响近年来，教育领域的投入持续增加，引起了广泛的关注。
人们开始意识到，教育投入对个人的人力资本积累和社会经济发展具有深远的影响。
首先，教育投入对个人的人力资本积累具有重要作用。
教育是提高个人知识水平、培养能力和技能的重要途径。
通过投入更多的资源和资金，提供更好的教育条件和环境，个人能够获取更多的知识，提高综合素质。
这些知识和能力将成为个人实现自身发展、获得就业机会和提高生活质量的基础。
通过教育的投入，个人的人力资本将得到积极的累积和提升，进而对个人的收入水平、社会地位和生活福利产生积极影响。
其次，教育投入对社会经济发展具有重要推动作用。
教育是现代社会进步和经济发展的基石。
通过加大对基础教育和高等教育的投入，社会能够培养更多的高素质人才，提高整体的技术水平和劳动力素质。
这些高素质的人才将成为推动科技创新、促进经济增长和社会进步的重要力量。
教育的投入也可以提高人民的科学文化素质，增强创新能力和竞争力。
在全球化和知识经济时代，高质量的教育将成为一个国家竞争力的重要标志。
此外，教育投入还能够促进社会公平与社会经济发展的协调。
教育是实现社会公平的重要途径。
通过加大对教育的投入，可以提供更多的教育机会和资源，缩小城乡和地区之间、贫富阶层之间的教育差距。
这样，每个人都有机会接受优质的教育，发展自身的潜力。
教育的公平性也能够促进社会的稳定和和谐发展，减少社会不公和不平等现象。
公平的教育投入将为社会经济发展提供稳定的人力资源和合理的社会结构，进而推动整个社会的可持续发展。
然而，教育投入对人力资本和社会经济发展的影响也需要注意一些问题。
首先，仅仅增加教育投入并不意味着就能够实现相应的发展效果。
教育投入的质量和效益同样重要。
优质的教育资源的配置和教育改革的深化才能够更好地提高人力资本和社会经济发展水平。
其次，教育投入需要与产业和经济结构的调整相结合，实现人力资源供需的有效匹配。
只有这样，教育才能更好地服务于经济发展，实现人力资本的最大价值。
教育投资与社会经济合作
教育投资与社会经济合作近年来，教育投资与社会经济合作在全球范围内逐渐受到重视。
教育一直被认为是提高人力资本和促进社会发展的重要途径。
然而，由于财政困难和资源不足，许多发展中国家无法独立承担教育发展的重任。
因此，通过社会经济合作来投资教育成为一种可行的解决方案。
本文将讨论教育投资与社会经济合作的意义、挑战和未来发展方向。
首先，教育投资与社会经济合作能够推动社会经济的可持续发展。
过去，许多发展中国家由于教育资源匮乏，导致人力资本水平低下，制约了经济发展的速度和质量。
而通过社会经济合作，外部投资者可以为这些国家提供资金和技术支持，帮助建设现代化的教育体系。
这不仅能够提高人力资本的素质，也会培养出更多高素质的劳动力，从而促进社会经济的发展。
其次，教育投资与社会经济合作还可以促进教育资源的平等分配。
在许多发展中国家，由于财政限制和地区性发展不均衡，教育资源的分配不平衡现象普遍存在。
部分地区的学校设施简陋，教学质量低下，而其他地区则设备先进、师资优秀。
通过社会经济合作，可以吸引外部资金到那些资源匮乏地区，改善学校硬件设施，提高教学水平，确保每个孩子都有平等的接受教育的机会。
然而，教育投资与社会经济合作也面临着一些挑战。
首先，合作伙伴的选择和双方利益的平衡是重要的问题。
在进行合作时，需要找到可靠的合作伙伴，确保双方的利益得到平衡和保护。
其次，国内的法规和政策也需要相应的改变和调整，以便更好地吸引外部投资者来进行教育投资。
此外，合作过程中的监管和评估也是非常重要的，确保投资者的资金用于教育建设和提高教学质量。
针对上述挑战，未来教育投资与社会经济合作可以从以下几个方面发展。
首先，加强国际合作与交流，借鉴其他国家的成功经验和最佳实践。
其次，建立更加完善和灵活的法规和政策，为外部投资者提供更好的投资环境。
同样重要的是，加强监管力度和评估机制，确保投资的效益和资金的正当使用。
总之，教育投资与社会经济合作对于促进社会经济的可持续发展和教育资源的平等分配具有重要意义。
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社会保障研究2019年第1期Social Security Studies No.l 2019构建更加积极的教育救助:社会投资理论的启示$王燊成1刘宝臣2(1中国人民大学劳动人事学院，北京，100872;2山东建筑大学法学院，山东济南，250101)摘要:社会投资是当前受到广泛关注的社会政策范式。
它强调通过有效的社会政 策设计，在促进经济和就业增长的同时降低不平等，重视教育和培训等人力资本投资。
本文基于社会投资范式的福利治理理念,反思我国教育救助政策出现的问题，认为应在以下几个方面有所突破:一是要从潜在人力资源的角度来设定政策对象，而不是只把政策对象限定为在读的学生；二是将教育救助作为整个生命周期中的一个重要投资环节，强调教育和救助的良性互动，把激活人力资本作为政策目标；三是在政策手段上,从完全的经济资助向经济与服务双重支持的方向转变，即将教育救助视为一种投资。
关键词：社会投资;教育救助；人力资本一、弓I言教育救助政策是国家对贫困家庭子女接受教育而提供的帮助。
《社会救助暂行办法》第三十三条规定: 国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助;对在髙中教育（含中 等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能人学接受义务教 育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。
改革开放后，随着教育领域市场化改革的推进，教育费用快速上涨，贫困家庭学生面临着日渐严峻的人 学难问题，国家开始建立教育救助制度。
早在1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出，要改 革人民助学金制度，对确有经济困难的学生要予以补助。
1989年，《国家教委关于严格控制中小学生流失问 题的若干意见》规定，对家庭经济困难的学生免收或减收学费、杂费。
不过在市场化改革的初期，国家没有 建立起完善的教育救助体系，教育救助覆盖面狭窄，救助水平有限，许多助学工作由一些具有慈善色彩的非 营利性社会团体来承担。
1999年，三部门联合下发《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》，明确提出建立高校学生助学贷款制 度，实现了国家助学贷款从无财政贴息到部分财政贴息的转变。
2000年，高校开始建立“绿色通道”制度，对 家庭经济困难的新生允许其先办理人学手续，再根据家庭经济状况采取相应的资助措施。
2002年，《国家奖 学金管理办法》正式出台，提出向品学兼优的家庭经济困难的高校学生提供国家奖学金，并由所在学校减免 当年学费。
2002年以后，党和国家的社会发展理念出现变化，更加注重“社会公平”。
2007年，国家出台《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，提出要建立覆盖普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策体系，其涵盖国 家奖助学金、国家助学贷款、教育部直属师范大学师范生免费教育等内容。
2010年，财政部、教育部下发《关本文系中国人民大学2018年度拔尖创新人才培育资助计划成果。
于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》，高中阶段的教育出现纳人免费教育的趋向。
2011年，财政部、教育部颁布《关于建立学前教育资助制度的意见》，要求从2011年秋季学期开始建立学前 教育资助政策体系。
由此可知，近年来，我国学生资助政策扩展迅速，覆盖到了所有学段、所有公立和私立学 校、所有家庭经济困难的学生。
根据教育部的数据，2017年全国累计资助学生达到9590.41万人次。
[1]我国 正由补缺型的教育救助制度向发展型的教育救助制度转型，主要表现为救助项目多元化、救助覆盖全程化、救助对象普遍化、福利水平不断提高以及救助主体多元化。
[2]中国正在经历跨越中等收人陷阱的关键时期，而跨越中等收人陷阱的一个重要基础就在于国家能否提 供充足的人力资源供给。
当前，中国正面临从劳动力几近无限供给向劳动力短缺转变。
此外，随着经济结构 的转型升级，技能结构会发生重大改变，劳动力市场对高素质劳动力的需求增加，低素质劳动力面临淘汰。
改革开放以来，国家通过普及九年义务教育，培育了大量能识字、会算数、守纪律的劳动力，其为经济髙速发 展提供了强有力的支撑。
但是，这种劳动力供给模式已经无法满足髙薪酬、高技能和创新经济的需要。
[3]如 何挖掘现有人口的人力资源潜力，实现从人口数量红利向人口质量红利的转变，是我们国家面临的重大 课题。
青少年是祖国的未来，是国家重要的人力资源储备。
某种程度上来讲，为贫困青少年就学提供帮助的教 育救助政策实际就是向青少年人力资本投资的政策。
尽管近年来我国在教育救助方面做出了重大努力，建 立起覆盖学前教育到高等教育阶段的教育资助体系，保证学生不因家庭经济困难而失学，但是，当前我国教 育救助制度的政策设计仍然基于传统的救助理念，其内涵没有充分发挥出来。
因此，本文尝试借鉴社会政策 领域颇具影响力的社会投资理论，反思我国当前教育救助政策中出现的问题，对社会救助朝更加积极化方向 发展提出一些思考。
二、社会投资:一种新的社会政策范式20世纪70年代，石油危机引发的经济危机对福利国家造成巨大压力，社会民主党陷人政治危机，老左 派和新右派围绕福利制度进行了大争论。
在争论中，安东尼•吉登斯（Anthony Giddens)提出“第三条道 路”，试图在左与右、保守主义与激进主义、社会主义与资本主义之间找到一条中间道路。
对于福利改革，他 认为，基本原则是在可能的情况下尽量减少直接提供经济资助，而要实施社会投资战略，建设社会投资型国 家，如通过教育和培训途径投资人力资本、强调终身教育。
[4]但是，社会投资政策范式的正式提出则是在 2001年后半年，以埃斯平•安德森为首的研究团队，受邀撰写了一份关于21世纪欧洲新福利体系的报告。
在报告中，他们明确指出，福利也是一种社会投资，人力资本理论可以为理解社会支出与消费提供一个良好 的理论框架。
教育使公民变得更加具有生产性，并且可以推动人们进一步发展。
同时，教育与就业紧密联 系，不稳定的就业与教育程度不足存在很大的相关性。
[5]作为一种社会政策范式，社会投资旨在回应后工业社会的新社会风险结构，力求在知识经济体系中同时 达成“有效促进经济与就业增长”以及“降低收人不平等”。
[6]它有四个主要特征:一是在发展取向上，不认为 社会政策和经济发展是相互冲突的;二是培育积极的劳动力市场;三是重视人力资本投资，强调教育和培训 的作用；四是基于生命历程视角，把政策定位于帮助个体实现生命历程各个阶段的顺利转接。
其中，强调教 育和培训，把教育和培训作为增强劳动力市场活力、推动经济发展的重要手段，近年来逐渐成为社会投资范 式实践中的重要举措。
2008年，欧盟出台了政策文件《重建社会议程:21世纪欧洲的机会，人口和团结》(Renewed social agenda：Opportunities,access and solidarity in21st century Europe)，明确指出重视教育和投资人力资本对确保劳动参与和社会包容以及提高欧盟竞争力的作用，认为需要实施终身学习制以满足人们在生活的不同阶段获得教育机会的需求。
社会投资范式强调教育和培训，意味着需要将更多的财政资金投向教育和培训。
但是，仅仅增加在教育 和培训领域的投人，并不必然就能实现社会投资的目标，还要看这些资金如何分配与使用。
目前关于社会投 资的讨论，主要关注宏观政策方向和政策框架，较少讨论具体教育政策的调试问题。
究竟什么样的制度设 计，才能更有利于社会投资目标的实现？对照社会投资理论的基本理念，我们认为当前教育救助政策在救助 对象、救助目标以及救助手段三个方面都有进一步完善的空间。
(一）救助对象:从限于“学生”身份到待开发的人力资源当前教育救助的一般流程为:学生向学校申请，在经过资格审查后，由政府或其他主体提供相应的救助。
这反映了现行教育救助政策的两个突出特征:一是在瞄准政策目标群体时，更注重学生身份，学生身份成为 一个筛选的条件;二是实行需求回应式的教育救助，只有在个体向国家申请救助时，国家才会向个体提供帮 助，国家缺乏主动发现并提供帮助的动机。
在这种政策设计下，几乎所有与教育救助相关的政策都集中在正 在接受教育的人口（贫困学生），忽略了那些已经退出或者根本就没有进人教育系统的人口（非在读的贫困 青少年），即政策忽略了那些不具有学生身份的贫困者，对于贫困人口中那部分年轻低学历的失学者，缺乏 帮助他们接受教育或参加技能培训的有效措施（如图1所示）。
贫困学生从社会投资视角来看，瞄准学生的做法明显缩小了政策对象范围，遗漏了非在读的贫困青少年。
而在实 际中，该群体教育救助的需求远远没有得到满足。
按照教育部的统计，2016年我国学前三年毛人学率达到 77.4%，九年义务教育巩固率达到93.4%，高中阶段毛人学率达到87.5%，高等教育毛人学率达到42.7%。
[7]该数据反映了我国教育事业发展的成就，但从中也可看出大约6.6%的人口没有完成九年义务教育，12.5% 的人口未能接受高中教育。
2016年我国高中阶段在读的学生约为3970万人，初中阶段在读的学生约为 4357万人，[8]如果以这两个数据来计算，当年就有500多万的适龄青少年没有参与高中的学习。
这些人口 主要集中在贫困人群中（尤其是农村贫困地区），部分农村贫困地区学生接受高中阶段教育的比例只有 46%。
[9]此外，中国跳出中等收人陷阱的关键在于挖掘自身人力资源潜力，这些潜力不仅仅存在于那些正在就学 的人群中，也存在于那些没有进人或者已经从教育系统中退出的人群。
根据现实情况，可以纳人教育救助政 策范围的人口主要包括城乡未就业以及就业质量差的青年、过早綴学者、社会救助对象（主要是低保对象）中的低学历青年。
两类人群尤其值得关注:一类是正在读初中，但有很大可能选择不去读高中的群体;另一 类是已经不再上学，但处于低收人、低学历、低技能、就业不稳定（或者失业）的青年人群。
后一类人群具有 更髙的贫困风险，如果缺乏适当的教育，未来很可能陷人贫困；同时，这部分人群又具有人力资源开发的潜 力，如果方法得当，会产生相当的人力资源回报。
许多国家的社会救助政策都有鼓励青年辍学者重返校园的 计划，比如美国TANF计划中的就业项目规定，在学校参加学习可以算作工作行为。
国家“十三五”规划中 提出，开展劳动者素质提升行动，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训的行动。
这说明政府已经开始关注这些人群，并尝试从就业政策的角度 来为他们提供支持。
当前应该考虑的是教育政策与就业政策如何衔接，教育部门与就业部门如何配合，让所 有青少年人口的潜力能够得到充分开发。