铁路工程岗位工作标准：概预算工程师

铁路工程岗位工作标准：概预算工程师4.7概预算工程师4.7.1岗位职责（1）贯彻落实国家有关政策、法规，严格执行基本建设程序；（2）对投资估算、设计概算、鉴修概算、施工图投资检算和清理概算等文件进行审核；（3）配合做好工程地质勘察、设计、监理、工程施工及材料设备招标工作；（4）严格按照铁道部验工计价办法和内部细则做好工程的计价工作；（5）配合做好合同内工程投资控制，严格工程款签字程序；（6）参与变更设计项目投资控制工作。

配合技术、工程管理部门处理在工程实施过程中出现的变更、签证工作，及时进行费用核算，必要时进行技术经济方案比较；控制合同外工程费用的合理使用；按部规定权限办理变更设计和费用的申报与处理；（7）与现场监理单位密切合作，共同做好项目的投资管理工作；对工程建设过程中可能遇到的投资变化问题提出意见、建议；（8）负责工程建设的动态投资统计工作，及时提供与投资有关的数据和资料；（9）及时向主管领导汇报工程实施过程中投资费用异常情况；（10）负责投资造价的政策、技术文件的收集、归档工作；（11）负责造价管理软件的使用、管理工作；（12）严格执行审计制度，积极配合审计工作；（13）负责或参与工程期间与项目投资有关的其他工作；4.7.2工作方法与要点1.设计阶段1）工作方法及要求（1）审查阶段性概算成果文件。

审查编制依据的重点就是审查依据的合法性、实效性和适用范围等，使编制概预算所依据的各项规定、取费标准、有关规定确实有效，检查初步设计、施工图设计有关该工程的自然条件和技术经济条件等原始资料在初步设计概算、施工图投资检算中有无违背等。

①审查个别概算审查采用的定额或指标。

包括定额或指标的适用范围、定额基价或指标的调整以及定额或指标中缺项的补充。

其中，进行定额或指标的补充，要与现行的定额精神相一致；审查材料价格。

审查时要注意根据设计文件确定的材料耗用量，选择耗用量大的主要材料作为重点审查对象，着重审查材料原价和运输费用，特别是当地料、电缆线材等；审查设备及安装工程概算，审查重点在设备清单和安装费用的计算方面。

审查其他各项费用，审查时要结合项目的特点，搞清各项费用所包含的具体内容，避免重复计算或漏算；②审查综合概算和总概算审查概预算的编制是否符合国家的有关方针、政策，是否在铁道部批复概算范围内，是否实事求是，不允许任意扩大投资额或留有缺口。

特别对限额设计的项目，要注意是否有为控制费用而随意减少的费用。

审查概算文件的组成。

概算文件反映的设计内容必须完整，概预算包括的工程内容要按设计要求确定，不得遗漏或增加；概预算所反映的建设规模、主要桥隧等结构物、总投资要符合设计任务书和设计文件的要求；设计中应采用最经济的结构和适用材料，不得脱离实际而高档化；概预算投资要完整地包括建设项目中筹建到竣工投入使用地全部费用等。

审查其他具体项目。

审查各项技术经济指标的经济合理性，通过与同类工程的经济指标对比，分析投资高低的原因。

同时须对征地拆迁费用、大临和过渡工程费用、政府规费和中介费用进行审查。

（2）上报初审意见。

①概（预）工程师提出初审意见；②计财部将初审意见汇总；③指挥部总工程师组织指挥部各部门对初审意见研讨，形成统一初审意见；④指挥部综合部将初审意见正式行文上报铁路局；⑤铁路局组织专业处室进行预审后，正式行文报送铁道部（合资铁路项目由铁路局组织专业处室预审，出具对合资公司的回复意见后，由合资铁路公司自行上报铁道部）。

（3）建立设计文件台帐①建立项目立项、设计批复台帐。

登记内容有序号、文件名称、批准文号、批准单位、批准时间、批准金额、主要内容等。

②建立设计概算文件台帐。

设计概算清单台帐登记内容有序号、设计概算名称、编制日期、编制单位、概算金额。

为方便不同阶段设计文件的对照或不同项目同一费用的汇总（方便与实际发生额进行对照），需同时按综合概算表的深度登记设计概算台帐。

4）工作要点（1）制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时设施工程应按照正式工程编制概算。

（2）项目初步设计概算章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。

（3）概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。

（4）结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列入项目概算，其他研究试验费用不列入项目设计概算。

（5）鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，如出现不一致的须另行提出报部批准。

2.招投标阶段1）工作方法和要求重点参与招标文件中标段划分建议、招标概算审核、工程量清单编制、合同条款编写和对投标报价文件的评审工作。

（1）标段划分：施工和工程总承包标段的划分应满足下列要求：①根据铁路建设项目的特点，考虑工程的整体性、专业性，不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

②有利于组织施工和管理，有利于工程衔接和相关工程的配合，有利于大型临时设施、过渡工程和辅助工程的合理配臵。

③对完整独立的综合工程区段实行工程总承包的，区段长度一般不小于50公里；对专业工程实行工程总承包的，专业工程标段长度一般不小于100公里。

④其它标段划分符合铁道部《关于铁路建设项目施工招标标段划分的指导意见》（铁建设函…2006‟180号）（2）编写合同条款根据铁道部《关于发布铁路建设项目施工招标文件示范文本的通知》（铁建设（007）107号），“示范文本中的空白部分由建设单位根据招标项目的实际情况和有关要求进行填写，其他部分不得修改；确需修改的，应书面报经铁道部建设管理司批准后实施”，招标文件中的合同条款原则上应根据范本格式规定进行编写。

针对项目出现的具体情况可在专用条款中进行修改和补充。

在该阶段就做好合同条款细化，硬化。

减少在实施过程中出现合同争议与纠纷情况发生。

确定所适用的合同方式。

不同的工程项目有不同的特点，应根据工程复杂程度、规模大小、工期长短、资金组成选择合适的合同方式。

一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可采用固定价格，考虑一定的风险系数。

结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。

价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。

价格调整的情况：①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；②总承包工程风险包干范围外增加的工程；保险范围之外，由于不可抗力造成的损失；风险包干范围需在招标文件中明确，一般包括（但不限于以下内容）：初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；发包人供应的材料和设备以外的材料和设备价差；建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工程保险费；由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。

合同条款内需明确约定的保险范围之外由于不可抗力造成的损失承担责任人：永久工程，包括已运至施工现场的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担。

承包人设备的损坏由承包人承担。

发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用。

承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。

不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。

发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

③甲供材料设备按实际采购价调整。

（3）调整招标概算。

审查设计单位编制的分标概算，结合项目具体特点，调整招标概算。

审查设计院分标概算是否符合初步设计批复精神，主要包含以下几个方面：①执行的概算编制办法；②执行的定额标准及取费标准；③执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；④材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；（4）提供工程量清单。

按照铁道部颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计院提供的工程量清单和设计图纸进行调整，提供符合本工程特点的招标使用的工程量清单。

其中对情况不同、可能要进行不同报价的项目清单要分开；有根据建设项目的特点按子目划分特征或自行补充，需同时附补充工程量清单计量规则表。

（5）编写招标文件有关工程投资控制条款。

招标阶段是控制投资的重要阶段，项目施工阶段会发生投资变化的有关情况在招标时均要考虑到，并用条款约定。

因此编制招标文件时有关合同条款要严格把关、仔细推敲，特别需注意验工结算、工程款支付、质量保证金支付、变更设计、合同价款调整的条件等有关投资控制的条款。

为强化工程实施单位的投资控制意识，还应补充奖惩条款和索赔条款。

（6）审查投标文件。

在评标中审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。

总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。

做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析；做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。

及时发现严重偏差成本部分，防止严重不平衡报价影响投资控制。

审查重点：①审核总报价与招标工程内容一致性②审核总报价与工程单项报价的一致性③审核工程单价与工作内容、施工方案、技术工艺的一致性④审核其他相关投资条款同时需坚决制止不正当的恶性竞争,依法保护市场主体各方的合法权益,特别是有效防范超低价中标后可能出现的偷工减料、不按设计标准施工的现象，切实保护好国家利益不受损害。

为此，主要审查投标文件的投标报价是否合理，有无明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使其投标报价可能低于其个别成本，如有，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

（7）参与签定合同之前的谈判。

在该阶段一般中标结果中的质量、合同价等有关实质性条款一般不能改变。

但对目前有关规定和执行中容易发生争议的问题及一些非实质性的条款，要做好谈判工作，并将双方协商一致同意的补充和修改意见整理成附件形式附在协议书后。

附件中应注明哪一条对原有文件第几卷、第几章、第几条的补充和修改，以后遇到矛盾时，则以合同协议书附件为准。

（8）参与签定合同。

应当注意对合同的合法性进行审查，有关条款特别是专用条款应当与当前的法律、法规相符为宜。

如出现合同条款与当前的法律相左的，有可能就会出现无效合同，必须进行修正。

2)工作要点（1）客运专线项目依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。

（2）积极推进工程量清单及计价管理办法，投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在保证工程质量、工期、安全的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。