公共管理4讲公共管理的主体
公共管理的主体
公共管理的主体公共管理主体的含义目前在学术界主要存在三种不同的观点。
第一种观点把公共管理主体限定为公共组织体系,包括政府组织与非政府组织两大类。
这类观点认为公共管理主体只包括组织,并不涵盖那些详细行使公共管理权力的个体。
汪玉凯认为,公共管理主体是政府及其他公共机构,徐双敏和丁美东认为公共管理主体是合法行使公共管理职能的机构或组织,公共管理的主体不仅指政府,还包括各类非政府公共组织。
也有学者认为,公共管理主体除政府外,还有立法机关、司法机关和其他公共组织注; 还有学者指出, 公共管理主体除政府外,还有中国共产党、人民代表大会及其常务委员会、司法机关(包括人民法院和人民检察院)、中国人民政治协商会议、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织等。
这一类观点认为公共管理主体是从事社会公共事务管理、供应公共产品与服务的组织和部门。
政府是公共管理的核心主体,但不是唯一的主体。
除了以政府为主的公共部门和公共组织外,以非营利组织为主的准公共部门也是公共管理的重要主体,由于市场有失灵,政府也有失灵。
因此,从传统的政府单一主体扩展到包括政府、非政府组织及公民的多中心网络式治理结构已成为公共管理进展的主要趋势。
注目前大多数学者均认为公共管理的主体主要包括政府组织和各种非政府组织,而不包括公共组织的组成人员。
其次种观点则认为,公共管理主体可以认为是等同于公共组织的组成人员。
“主体的划分很难有明确的界限,由于我们对公共服务概念的理解大大扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支(即立法、司法、行政)部门,而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次,而且包括非营利部门。
所以,公共管理的主体就成为全部追求为公共利益服务的人员,无论这些服务是由政府履行还是非营利机构执行。
”持这种观点的人认为,公共管理活动是需要由持有公共管理信念并实际致力于工作的人来完成的,因此,公共管理的主体当然所指的就是由各种公共组织和非营利组织中的构成人员。
公共管理学答案
公共管理学答案公共管理学1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。
4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。
5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。
7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务目标是实现公共福祉和公共利益依据是宪法和法律）。
8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯?韦伯）。
9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一理论性与应用性的统一实证性与规范性的统一公共性与管理性的统一）。
10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力国际竞争的压力公共物品品质的压力社会管理的压力）。
1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。
3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。
5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。
6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。
7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义历史唯物主义开放式系统理论偶然性理论）。
8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用公共部门职能对公共管理环境的反作用）。
公共管理
一、公共管理的主体和客体：公共管理的主体是政府、非政府组织、公共企业等从事公共管理的组织；公共管理的客体是社会的公共事务，即公共管理主体向社会公众提供公共物品和公共服务活动及过程。
二、公共物品的基本特性：非排他性和非竞争性。
三、政府管理和企业（工商）管理的区别：1、管理范围：提供基本公共产品和混合制公共产品；私有产品。
2、运行机制：依法行政；市场制度。
3、资金来源：税收和财政预算分配；利润和投资效益。
4、管理目的：公益性和以公平为主；利益最大化。
5、组织形式：层级的传统官僚制；扁平式的组织形式。
6、任用方式：委任、选任、考任；聘用。
四、公共管理的基本特性：1、其主体的公共性：代表性、公益性、公务性的有机统一。
2、其对象的公共性：对象是公共事务。
3、其目标的公共性：目标是要实现社会公众的公共利益。
4、其价值观的公共性：平等、正义、公平、民主、责任。
5、其手段的公共性：运用公共权力。
五、公共管理的主要内容：1、公共问题：面向社会的基础性和共同性问题。
2、公共政策：公共权威按照一定的程序和方法制定出解决公共问题的行为规范、行动指南和行为方案。
3、公共资源：对公共资源（人、财、物、信息）进行规划、组织、协调和控制。
4、公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品。
5、危机管理：有组织、有计划、持续动态的，针对潜在或者现有的危机，在危机发展的不同阶段采取的一系列的控制行为，以期有效地预防、处理和消弭危机。
六、公共部门的特征：1、公共性：管理公共事务，促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产物和服务。
2、合法性：能够为公众自愿认同，从而在行使公共权力是获得公众的支持而不是抵触。
3、权威性：处理公共事务时运用的公共性质的权力。
4、稳定性：组织体系和人员的相对稳定。
七、公共部门的功能：1、维护市场经济秩序:制定和维护规则、维护市场经济公平竞争的环境。
2、提供公共服务：公共产品的消费具有非排他性，很容易造成“搭便车”的情况发生，所以，私人部门不愿意提供公共产品。
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
公共管理的主体与职能MJH
维护公平正义
通过公共管理，维护社会 公平正义，保障弱势群体 的权益。
保障公共安全
采取有效措施，保障国家 安全和社会稳定，维护公 共秩序。
04 公共管理案例分析
城市规划与管理案例
案例一
上海市城市规划与管理
案例二
北京市交通拥堵治理
案例三
杭州市垃圾分类管理
促进团队合作
建立有效的团队合作机制，提高公共管理主体的 整体效能。
指挥与控制
指挥调度
根据工作需要，对公共管理主体进行合理的指挥和调度。
监控与评估
对公共事业的过程和结果进行监控和评估，确保其符合预期目标。
危机应对
在遇到突发事件或危机时，迅速作出反应，采取有效措施予以应对。
服务与保障
01
02
03
提供公共服务
案例三
广东省职业教育产教融合
案例二
上海市高等教育改革与发展
案例四
浙江省农村义务教育教师队伍建设
05 公共管理面临的挑战与对 策
公共管理创新与改革
创新管理理念
引入现代管理理念，如公共价值管理、全面质量管理等，以适应社 会发展的需求。
创新管理方式
利用信息技术、大数据等手段，推动公共管理数字化转型，提高管 理效率。
重要力量。
企业通过提供产品和服 务满足社会需求，同时 也承担着社会责任，参 与公益事业和公共事务
。
企业在公共管理中需要 与政府、非政府组织等 合作，共同推动社会发
展和进步。
03 公共管理的职能
规划与决策
制定公共政策
根据社会需求和公共利益，制定、调整和完善公共政策，以引导 和规范社会行为。
公共管理学
公共管理学绪论⏹公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体：公共组织；公共管理的客体：公共事务；公共管理的目的：实现公共利益；公共管理的实质：公共权力的运作过程。
公共管理与私人管理作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。
当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和⏹行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。
❑行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。
管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
❑“管理”包括“行政”，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。
⏹公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
❑公共行政注重的是过程、程序和符合规定；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
❑公共管理涉及的内容则更为广泛。
一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。
1、公共行政更加重视按设计与计划行事，公共管理更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果；2、现实中.公共行政更加强调政治的、法律的手段,公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。
第一章公共组织理论公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
⏹NGO非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。
公共管理的主体
公共管理的主体上世纪70年代末80年代初，全球性的行政改革预示着政府自身治理模式的转变，公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。
它不仅体现在公共管理的主体构成上，还体现在公共管理行为的过程中。
在我国，就组织层面而言，公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业单位。
社会自治组织具体包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织。
尽管公共管理各个主体在发展中还存在不足，但总体而言，在社会治理中，服务价值理念的张扬和凸显以及在治理实践中的坐实，促进了人类社会治理模式的转型，社会治理主体的结构由传统的线型结构向网络结构转变。
公共管理主体的含义公共管理是一系列的行为过程，其目的是管理社会公共事务，合理有效地配置社会公共资源，为社会的经济发展提供良好的外部环境，进一步提高人们的生活水平和质量。
在这一过程中，必然会出现行为的主体、客体以及手段之间的联系，公共管理实际上体现为这三方面的相互作用、相互影响、相互制约的有机统一过程。
其中，公共管理主体是这一过程中的主体要素，对公共管理职能的实现有着决定性的作用。
关于公共管理主体的含义，学术界存在两种观点：一种观点是把公共管理主体限定为公共组织体系，包括政府组织与非政府组织两大类。
这种观点也存在差异，有的认为，公共管理主体是政府和非政府公共机构；也有的认为，公共管理主体除政府外，还有立法机关、司法机关和其他公共组织；还有的认为，公共管理主体除政府外，还有中国共产党、人民代表大会及其常务委员会、司法机关、中国人民政治协商会议、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织等。
另一种观点是将公共管理主体理解为甚至等同于公共组织的组成人员。
“主体的划分很难有明确的界限，因为公共服务概念的理解被大大扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支部门，而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非赢利部门。
所以，公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员，无论这些服务是由政府履行还是非赢利机构执行。
公共管理填空题
1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
P202、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。
P143、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
P234、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
P365、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
P436、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
P537、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
P548、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
P839、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
P8610、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
P101、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
P1172、公共组织可分为政府组织和非政府组织两种类型。
P1173、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。
P1284、公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
P1305、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。
P1576、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
P1727、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。
P1758、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
P1889、公共财政管理主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
P19910、公共财政的内涵是市场的财政和公共的财政。
P2001、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三讲公共管理的主体学习要点：·公共组织与非公共组织的区别·公共组织的基本结构·公共组织的类型和作用·公共组织领导者的领导方式·公共组织的变革第一节公共管理的主体（1）：组织一、公共组织的概念（一）组织所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
政府是典型的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
（三）公共组织的基本要素与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。
1．物质要素（1）人员。
（2）经费。
（3）物资设备2．精神要素（1）目标。
（2）责权结构。
（3）人际关系。
二、公共组织的性质（一）公共组织与非公共组织的区别1．活动的目的不同。
非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。
公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
2．为社会所提供的服务不同。
非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。
公共组织则为社会提供公共产品。
3．管理对象不同。
非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。
而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
4．活动的依据不同。
非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。
公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。
依法管理是公共组织的重要特点。
（二）公共组织的性质1．社会性。
2．权威性。
3．法制性。
4．系统性。
5．主动性。
三、公共组织的结构（一）公共组织的纵向结构图3-1 层级领导关系公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，最高层次的公共组织，是一个开放的、面向社会的公共组织。
中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。
中层公共组织为半封闭半开放系统。
基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。
其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属公共组织内部问题。
公共组织纵向结构形成的公共组织层级制，在公共组织运行中有其优缺点。
优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。
缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。
（二）公共组织的横向结构1. 按业务性质分工按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。
例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
优点：（1）符合分工专业化的原则。
每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。
（2）有利于统一管理业务的方针、政策和法规。
同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。
（3）体现事权一致的原则，便于协调。
缺点：（1）业务事权过于集中，容易形成条条分割，利于不同业务性质工作之间的合作、协调。
（2）分工过细，易造成部门林立。
（3）有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突。
2. 按管理程序分工按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。
公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等，。
优点：（1）注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识；（2）由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；（3）使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。
缺点：（1）工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；（2）在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。
3. 按管理对象分工按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。
这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。
如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。
优点：（1）根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。
（2）群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督缺点：（1）随着管理的对象日益增多，势必导致公共组织部门林立，不利于精简节约。
（2）容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。
（3）容易造成本位主义，考虑问题从本部门利益出发，有碍于整体的利益。
（4）按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系，可能出现互相推诿责任、踢皮球的情况，降低了工作效率。
（三）公共组织的主要结构形式1. 直线制。
2. 职能制。
3. 直线职能制。
4. 矩阵制。
第二节公共组织的类型与作用一、政府（一）政府的概念在国际法意义上，政府是主权国家的要件之一，它指的是某一国家或地区的合法代表者，它是主权国家的代理者。
国家必须具备四个条件：一是必须有人民；二是必须有定居的土地，流浪的民族不是国家；三是必须有一个政府，有一个或更多的人来代表人民，并且按照本国的法律进行统治。
一个无政府状态的社会不是一个国家。
四是必须有一个主权的政府。
主权是最高权威，即一个独立于世界上任何其他权威之外的权威。
政治学中的政府，是统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关。
政府是国家实体的一部分，是政治组织的核心组成部分。
在行政学意义上，政府则专指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关。
社会学一般将政府视为社会组织的一种，它与一般的社会组织如家庭相比，具有较强的政治性。
综上所述，政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的概念有广义和狭义之分。
广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。
其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
这里所研究的对象主要就是狭义的政府。
（二）政府的主要类型现代国家的政府有三种主要形式：1. 总统制政府总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。
实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。
其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。
美国是这种体制的典型代表。
2．内阁制政府这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。
在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。
总理担负实际行政责任，并握有行政实权。
3．委员会制政府委员会制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。
二、非营利组织（一）非营利组织的概念与非营利性组织的有关定义很多，如“非政府组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”等等。
沃尔夫（Wolf）则认为，非营利组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
凡符合这五个特征的组织一般被认为是非营利组织。
我们认为，非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。
（二）非营利组织的主要类型从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下：宗教性组织。
包括教会、教会的联合组织、协会，福音传道运动。
社会性组织。
包括奉献俱乐部、友爱团体。
文化性组织。
包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。
学术性组织。
包括私立学校、私立大学、研究机构。
保护性组织。
包括同行业者联合会、工会。
政治性组织。
包括政党、政治后援集团。
慈善性组织。
包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。
社会运动组织。
包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织，犯罪扑灭运动组织。
根据中国的具体国情，参照国际惯例，可以从管理体制和功能两个角度对我国的非营利组织进行具体分析。
一方面，按照管理体制，可划分为公办的非营利组织与民办的非营利组织。
公办的非营利组织是指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。
从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。
在某种意义上，政府也属于广义的非营利组织。
民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。
民办的非营利组织主要可分为以下类型：慈善机构。
如中华慈善总会、各种慈善会、慈善基金会。
社会福利机构。
如民间兴办的老年福利院、养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。
文化教育事业。
如各类民办大学、职业技术学院、中专、中学、小学、幼儿园，等等。
财团（基金会）机构。
这是通过接受中央、地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金，而成立的财团（基金会），主要集中在科学研究、文化、教育、社会福利等领域。