最新夏书章-行政学-第九章-政策过程与政策分析方法教学讲义ppt课件
夏书章 行政管理学 行政法治ppt课件
案例分 析 孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学
• 因为有了孙志刚事件，2003年5月14日，一份题为“关 于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”由 三位公民传真至全国人大常委会，该建议书的内容大致是 这样的：我们作为中华人民共和国公民，认为国务院 1982年5月12日颁布的，至今仍在使用的《城市流浪乞 讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触， 特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣 送办法》的建议。 • 2003年6月20日，国务院第381号令，《城市生活无着 的流浪乞讨人员救助管理办法》于2003年8月1日起施行。 1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办 法》同时废止。新办法提出了全新的自愿救助的原则，取 消了强制手段。 • 运用行政立法的有关知识，结合案例分析如何做到依法行 政，避免类似事件发生。
2、行政管理法律途径的兴起
2019
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4、行政管理法律途径的主要内容:
2、行政管理法律途径的兴起
①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值； ②把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解 决争端的结构形式； ③注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制； ④把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个 人宪法权利和法律权利的保障； ⑤重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行 为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理 相对人的合法权益和提高效率。
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我国行政立法的类型
职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务 的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的 具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国 家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项 制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属 各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职 权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。
第九章 组织变革与发展 (《组织行为学》PPT课件)
创新产品、低价销售、滞销
2.3 组织变革诊断
• 所谓组织变革诊断，就是收集并分析信息以理解组 织应该在特定的时间空间采取行动。
明确问题
收集信息
分析诊断
调整建议
2.4 组织变革方案设计
2.4.1 组织变革策略
2.4.2 组织变革方式的选择
1. 以组织结构为重点的变革方式
变革组织结构的因素可归纳为21类：① 规章 制度；② 程序；③ 正式的奖酬制度；④ 汇报的要 求；⑤ 计划；⑥ 部门划分的基础；⑦ 控制幅度； ⑧ 矩阵组织结构；⑨ 进度安排计划； ⑩ 信息沟 通方式； 工人班组； 组织层次的数量； 委员会； 直线-参谋组织； 工作绩效的标准； 正式政策的权 力； 选择的标准； 项目群体； 预算； 正规培训 ； 指挥系统。
（一）力场分析法
• 力场分析法就是列出变革的动力、阻力因素，然 后采取相应策略，增加动力或减小阻力，使变革 顺利进行。力场分析法的程序如下：
• （1）寻找问题 • （2）分析问题 • （3）制定变革策略
• 右边是勒温亲自进行“力场 分析”的一个实例：
– 第二次世界大战期间，勒温碰 到一家工厂要求全体女工带防 护眼镜，受到抵制。他调查、 分析了正反两方面的因素，绘 成图示。
经济增长 经济危机 通信技术、互联网 物流网络、卫星定位 大数据、人工智能 强劲的替代品
可能产生的影响或结果 各专门机构管制种类激增、要求更严 更多的妇女和少数民族员工在企业工作 不同肤色、不同文化背景的员工一起工作
直接影响公司收益 影响公司未来经营战略方向 公司人资管理制度调整，劳动力资源变化
扩建 裁员、收缩、破产 管理效率提高、消费习惯改变
且主动地承担责任。参与变革可增加人们的认同
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
新版行政管理学夏书章;ppt
第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非 专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论 》的作者伦纳〃D〃怀特说，现代公共行政‚与古代行政 目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别， 在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本 专业的科学知识。‛
(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展
行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、 法规进行。
第四
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 2015/10/7 9 某的起诉 ?
五、课后作业
1、借参考书
2、浏览国务院等政府网站
3、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行 思考和分析
新版行政管理学夏书章;ppt
管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。
第二,发展时期（20世纪40年代至70年代） 代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、 帕金森的‚帕金森定律‛（Parkinson‘s Law) ）、彼得的 《彼 得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。 第三,创新时期（20世纪80年代以来） 新公共管理理论（New Public Administration ）： 奥斯本和盖布勒《改革政府》 乔治.弗德里克森《公共行政的精神》 服务行政理论： H. Frederickson：《新公共管理学》（1980年） 登哈特夫妇提出的‚新公共服务理论”
社会公共事务以及政府自身内部事务 的活动。
很显然，行政管理学中的“行政”是狭义的。
上述定义包含以下几层意思
第一 ●行政的性质是一种国家行为，通过运用国家权力来完成；
第二 行政的主体是国家行政机关；
行政的客体(或内容)包含两个方面：它首先和主要 第三
是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它 也包括行政机关对自身的组织管理;
1883年美国通过彭德尔顿法3西方国家公务员制度的内容与特点政务官与事务官分开事务官通过公开竞争性考试录用事务官终身任职事务官政治中立4当代西方国家公务员制度的改革三中国公务员制度一传统人事干部制度及其存在的问题1队伍庞大缺乏科学的分类2管人与治事脱节3官本位4管理方法和观念陈旧单一5更新激励机制不健全二中国公务员制度的建立和发展1987年党的十三大提出1992年十四大正式开始实施1994年颁布国家公务员条例1998年实施到位
2、英语： Administration Public Administration Public Management
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 教学目标了解行政管理学的定义、特点和意义掌握行政管理学的研究对象和内容理解行政管理学的发展历程和现状1.2 教学内容行政管理学的定义和特点行政管理学的研究对象和内容行政管理学的发展历程和现状1.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学的概念和特点讨论法：探讨行政管理学的研究对象和内容案例分析法：分析行政管理学的实际应用案例1.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第二章：行政环境2.1 教学目标了解行政环境的概念和特点掌握行政环境的影响因素和作用机制理解行政环境与行政管理的关系2.2 教学内容行政环境的概念和特点行政环境的影响因素和作用机制行政环境与行政管理的关系2.3 教学方法讲授法：介绍行政环境的概念和特点案例分析法：分析行政环境的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政环境的影响因素和作用机制2.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第三章：行政组织3.1 教学目标了解行政组织的概念和类型掌握行政组织的结构和管理体制理解行政组织的行为和绩效评估3.2 教学内容行政组织的概念和类型行政组织的结构和管理体制行政组织的行为和绩效评估3.3 教学方法讲授法：介绍行政组织的概念和类型案例分析法：分析行政组织的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政组织的结构和管理体制3.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第四章：行政领导4.1 教学目标了解行政领导的概念和类型掌握行政领导的原则和技巧理解行政领导的影响因素和效果评估4.2 教学内容行政领导的概念和类型行政领导的原则和技巧行政领导的影响因素和效果评估4.3 教学方法讲授法：介绍行政领导的概念和类型案例分析法：分析行政领导实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政领导的原则和技巧4.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第五章：行政决策5.1 教学目标了解行政决策的概念和类型掌握行政决策的原则和程序理解行政决策的方法和影响因素5.2 教学内容行政决策的概念和类型行政决策的原则和程序行政决策的方法和影响因素5.3 教学方法讲授法：介绍行政决策的概念和类型案例分析法：分析行政决策实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政决策的原则和程序5.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第六章：行政伦理与行政责任6.1 教学目标理解行政伦理的概念和内容掌握行政责任的原则和履行了解行政伦理在行政管理中的重要性6.2 教学内容行政伦理的概念和内容行政责任的原则和履行行政伦理在行政管理中的重要性6.3 教学方法讲授法：介绍行政伦理的概念和内容案例分析法：分析行政伦理实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政责任的原则和履行6.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第七章：行政法律关系与行政法制7.1 教学目标了解行政法律关系的概念和内容掌握行政法制的基本原则和组织体系理解行政法制对行政管理的规范作用7.2 教学内容行政法律关系的概念和内容行政法制的基本原则和组织体系行政法制对行政管理的规范作用7.3 教学方法讲授法：介绍行政法律关系的概念和内容案例分析法：分析行政法制实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政法制的基本原则和组织体系7.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第八章：行政管理过程8.1 教学目标了解行政管理过程的概念和特点掌握行政管理过程的基本环节和方法理解行政管理过程的优化和效率提升8.2 教学内容行政管理过程的概念和特点行政管理过程的基本环节和方法行政管理过程的优化和效率提升8.3 教学方法讲授法：介绍行政管理过程的概念和特点案例分析法：分析行政管理过程实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理过程的基本环节和方法8.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第九章：公共政策分析9.1 教学目标了解公共政策的概念和类型掌握公共政策的制定和执行过程理解公共政策的影响因素和评估方法9.2 教学内容公共政策的概念和类型公共政策的制定和执行过程公共政策的影响因素和评估方法9.3 教学方法讲授法：介绍公共政策的概念和类型案例分析法：分析公共政策实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共政策的制定和执行过程9.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十章：行政监督与行政改革10.1 教学目标了解行政监督的概念和类型掌握行政监督的机制和手段理解行政改革的原因和路径10.2 教学内容行政监督的概念和类型行政监督的机制和手段行政改革的原因和路径10.3 教学方法讲授法：介绍行政监督的概念和类型案例分析法：分析行政监督实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政监督的机制和手段10.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十一章：电子政务与行政管理11.1 教学目标理解电子政务的概念和发展历程掌握电子政务对行政管理的影响和作用了解我国电子政务的发展现状和挑战11.2 教学内容电子政务的概念和发展历程电子政务对行政管理的影响和作用我国电子政务的发展现状和挑战11.3 教学方法讲授法：介绍电子政务的概念和发展历程案例分析法：分析电子政务实际应用案例小组讨论法：分组讨论电子政务对行政管理的影响和作用11.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念和特点掌握公共危机管理的原则和程序了解公共危机管理的方法和手段12.2 教学内容公共危机的概念和特点公共危机管理的原则和程序公共危机管理的方法和手段12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念和特点案例分析法：分析公共危机管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共危机管理的原则和程序12.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十三章：人力资源管理与行政管理13.1 教学目标理解人力资源管理的概念和内容掌握人力资源管理在行政管理中的作用和意义了解人力资源管理的方法和技巧13.2 教学内容人力资源管理的概念和内容人力资源管理在行政管理中的作用和意义人力资源管理的方法和技巧13.3 教学方法讲授法：介绍人力资源管理的概念和内容案例分析法：分析人力资源管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论人力资源管理在行政管理中的作用和意义13.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十四章：财务管理与社会治安管理14.1 教学目标理解财务管理在行政管理中的概念和内容掌握财务管理的方法和手段了解社会治安管理的意义和任务14.2 教学内容财务管理在行政管理中的概念和内容财务管理的方法和手段-社会治安管理的意义和任务14.3 教学方法讲授法：介绍财务管理在行政管理中的概念和内容案例分析法：分析财务管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论财务管理的方法和手段14.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十五章：行政管理学研究方法15.1 教学目标理解行政管理学研究的方法和技巧掌握行政管理学研究的设计和实施了解行政管理学研究的意义和价值15.2 教学内容行政管理学研究的方法和技巧行政管理学研究的设计和实施行政管理学研究的意义和价值15.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学研究的方法和技巧案例分析法：分析行政管理学研究实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理学研究的设计和实施15.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业重点和难点解析教案《夏书章《行政管理学》课程教案》共分为十五个章节，涵盖了行政管理学的导论、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与行政责任、行政法律关系与行政法制、行政管理过程、公共政策分析、行政监督与行政改革、电子政务与行政管理、公共危机管理、人力资源管理与行政管理、财务管理与社会治安管理、行政管理学研究方法等核心内容。
第9章 行政方法与行政效率 《行政管理学》PPT课件
益门
的领
驱导
动 人 相对于私企来讲，所有政府都是低效的
二、行政效率的测定与评价
（一）行政效率测定的困难 1、政府行为难以测定，有些甚至是无法量度的： 2、政府公务员的工作难以界定 3、对政府行为的量度及评价受价值观的影响大
4、行政效果的质与量难以比较 如对一届政府办学办教育的效果评价问题
（二）行政效率的测定原则 1、量与质统一的原则 2、局部效益与全局效益统一的原则 3、短期效果与长期效果统一的原则
资源之间的比率。
行政投入: 行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、
信息等各种有形或无形的资源
行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。
组织变革低效
政府运行的低效率
认识低效
政策选择低效
决策与执行低效
决策低效
利
社
益
会 转 型
集 团
的
的
局
影
限
响
自主
身管 利部
执行低效
1、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的
3、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服延型改革与内涵型改革 2、突变式改革与渐变式改革 3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革
三、行政改革的原则
1、理论先行原则 2、协调性原则 3、计划性原则 4、法制性原则 5、渐进性原则
（三）行政效率的测定方法
1．要素评分法：对影响行政效率的要素评价 2．行政费用评估法 ：单位费用、人均费用 3．标准比较法：与既定的标准比较 4．行政功能测评法：充分发挥其行政职能
一、含义
第三节 行政改革
在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率， 改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。
第九章 公共行政领导《公共行政学》PPT课件
2）行政领导方式的含义及分类
行政领导方式是行政领导者从事行政领导活 动必须遵循的比较稳定的领导模式。领导方式直 接决定了领导效率的高低、领导效果的好坏。
2）行政领导方式的含义及分类
（1）专断式、放任式与民主式 （2）重人式、重事式与人事并重式
9．1．3行政领导体制与行政领导方式
1）行政领导体制的含义及分类 行政领导体制是指行政组织机构设置和权限
划分，是行政领导关系的制度化、体系化，其实 质是在行政机构之间确立领导关系，建立指挥与 服从的秩序，以保证行政活动意志统一，完整高 效。
9．1．3行政领导体制与行政领导方式
从不同的角度出发，可以对行政领导体制作出 不同的划分。
9．3中国行政领导科学化
9．3．1中国行政领导科学化面临的现实问题
第一，领导观念。 第二，领导体制。 第三，领导方法。 第四，领导作风。
9．3．2中国行政领导科学化的基本途径
1）树立新的领导观念 2）建立科学的领导体制 3）运用科学的领导方法 4）树立清廉的领导作风
第9章 公共行政领导
9．3中国行政领导科学化
9．3．1中国行政领导科学化面临的现实问题
第一，领导观念。 第二，领导体制。 第三，领导方法。 第四，领导作风。
9．3．2中国行政领导科学化的基本途径
1）树立新的领导观念 2）建立科学的领导体制 3）运用科学的领导方法 4）树立清廉的领导作风
9．1．1行政领导的含义及特点
行政领导的特点
（1）统一性 （2）执行性 （3）权威性 （4）服务性
9．1．2行政领导者的个体素质及群体结构
1）行政领导者的个体素质 （1）政治素质与品德素质 （2）知识素质与能力素质 2）行政领导的群体结构 （1）年龄结构 （2）知识结构 （3）智能结构 （4）气质结构
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历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
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案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
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为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
圆，轻巧又便宜的蒲扇。 蒲扇流传至今，我的记忆中，它跨 越了半 个世纪 ，
也走过了我们的半个人生的轨迹，携 带着特 有的念 想，一 年年， 一天天 ，流向 长
长的时间隧道，袅
行政管理学-第九章-政策过程与政策
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
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B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
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二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
第九章 政策过程
3
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
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四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
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五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
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政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
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（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
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第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
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一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
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可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
是那么凉快，那么的温馨幸福，有母 亲的味 道！
蒲扇是中国传统工艺品，在
我国已有三千年多年的历史。取材于 棕榈树 ，制作 简单， 方便携 带，且 蒲扇的 表
面光滑，因而，古人常会在上面作画 。古有 棕扇、 葵扇、 蒲扇、 蕉扇诸 名，实 即
今日的蒲扇，江浙称之为芭蕉扇。六 七十年 代，人 们最常 用的就 是这种 ，似圆 非
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
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（二）政策评估的类型
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
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（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
下，或站着，或随即坐在石头上，手 持那把 扇子， 边唠嗑 边乘凉 。孩子 们却在 周
围跑跑跳跳，热得满头大汗，不时听 到“强 子，别 跑了， 快来我 给你扇 扇”。 孩
子们才不听这一套，跑个没完，直到 累气喘 吁吁， 这才一 跑一踮 地围过 了，这 时
母亲总是 ，好似 生气的 样子， 边扇边 训，“ 你看热 的，跑 什么？ ”此时 这把蒲 扇，
进入夏天，少不了一个热字当头，电扇 空调陆 续登场 ，每逢 此时， 总会想 起
那一把蒲扇。蒲扇，是记忆中的农村 ，夏季 经常用 的一件 物品。
记忆中的故
乡，每逢进入夏天，集市上最常见的 便是蒲 扇、凉 席，不 论男女 老少， 个个手 持
一把，忽闪忽闪个不停，嘴里叨叨着 “怎么 这么热 ”，于 是三五 成群， 聚在大 树