(水利工程)政策解读年中央一号文件为何锁定水利精编
2019年1号文件解读：强调水利建设的六大亮点
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2019年1号文件解读：强调水利建设的六大亮点千呼万唤的2019年1号文件终于全文公布，整个文件共分八大部分三十条。
八大部分包括：其一是新形势下水利的战略地位；其二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。
一号文件有不少新提法，其实媒体已报道过不少。
最实质的新亮点我总结为六点，主要包括： 1．提出水利的三性：公益性、基础性、战略性。
水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
其实最大的还是粮食安全，我国目前的农田水利基本上是在吃老本，还是上世纪五六十年代的建设的。
继2019年川渝地区遭遇百年不遇的大旱之后，2019年北方大旱、2019年西南大旱和南方暴雨灾害，*2019年山东、河南、河南大旱，连续几年的极端天气，暴露出我国水利设施抗灾减灾能力的薄弱环节，以及我国农村地区基础农田水利建设的严重“欠账”。
2019年我国因洪灾直接造成的经济损失达3745亿元，因旱直接经济损失达769亿元。
其中，干旱造成我国粮食损失约为168亿公斤，超过我国粮食年产量的3%。
农田水利已无法满足粮食安全生产以及极端气候变化的需要。
为什么在三十多年前的计划经济时代，全国财力物力极度匮乏，我们1 / 7却能在各地兴修起各种农田水利设施，反而到了现在，国家财政大力向“三农”倾斜，“一号文件”屡次强调农业基础设施建设，农民收入和资金投入能力较过去而言亦有大幅度提升的情况下，农田水利设施却难以抗衡大旱等灾情考验呢？核心原因在于，我国农田水利建设投入呈现出市场和政府“双失灵”的局面：一方面，由于农田水利是公共品，私人投入激励不足，市场机制无法发挥其有效配置资源的作用；另一方面，本应由政府承担的公共投入出现严重偏差。
2011年中央1号文件聚焦水利建设
2011年中央1号文件聚焦水利建设
佚名
【期刊名称】《能源技术经济》
【年(卷),期】2011(23)3
【摘要】2011年中央1号文件——《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，于1月29日由新华社受权发布。
文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、举措。
这是自2004年中央1号文件连续7年聚焦“三农”问题以来，首次将主题指向水利行业，也是新中国成立以来中央出台的首个水利综合性纲领性文件。
【总页数】1页(P68-68)
【关键词】中共中央国务院;纲领性文件;水利建设;聚焦;新中国成立以来;“三农”问题;水利改革;战略定位
【正文语种】中文
【中图分类】F320
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一号文件聚焦水利改革发展
中：２１年 １月 １１， ００ ｔ ０ 江苏 省睢 宁县农 民在为小 麦浇水 。连 １来 ， 国商 品粮基 地县的 睢宁县组 织水利 、 ９ ９ 全 农机 等部门全 力投 入抗旱 保苗 工作
６ 国报 道 ２ １ ２ ２ Ｉ中 ０１ ０
２ １年 月 ７９， 欢 利 建 设 和 利 用 带 来 的 不 利 影 响 ，则需 要 探 左 ：００ ９ ２ １ 建 设者们 在南水 北调中线穿黄 工程下游 线隧洞全 线贯通仪 式上 挥舞旗帜 ， 庆胜利
索新路子 ， 通过改革和发展解决新问题。 家。 年来 ， 近 全球气候变化， 极端灾害天气
土地 出让 收入 中提 取足额 资金优先用于农 的不稳定。因此 ， 政府必 须通 过货 币政策 ，
的受害者 。因此 ， 在保持物价总水平基本稳
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Ｐ ｌＹ Ｉ政策 ＯＬ Ｃ
２１年 １月 １日， ００ ０ ４ 宁夏永宁县 的农民在 田间整理灌渠 ， １年宁夏 投资 ２ 亿元进 行农 田水利 基本建设 工程 。 ２ ０ ０ ０ 开发 灌溉面积 １万亩 ． ０ 改造 中低产田 ４ － ， ５￣亩 治理 Ｚ 水土流 失面积 １ ０ ０ 平方 公里 ０
成， 特别是粮食主产区向北方集中， 水资源 农产 品 价格 调 控需 破 题
短 缺 的 矛 盾 更 加 尖 锐 ， 发 的 灾 害 对 我 国 重
为 了实 现 经 济 社 会 稳 定 发展 ， 须 保 于紧平衡 ， 必 一些农产品的竞争力还 不强 ， 农
粮 食 安 全 和 现 代农 业 发 展 的 威 胁 更 大 。近 持 物 价 总 水 平 的 基 本 稳 定 。为 了 实 现 农 业 业 比较 效 益 仍 然 偏 低 ， 业 生 产 者 收 入 迫 农 年 来 ，一 些 地 方 在 防 汛 抗 旱 中已 经 严 重 遭 生产者增收 ， 保护农 民生产积极性 ，又必须 切 需 要 快 速 增 长 ， 意 味 着 我 国的 农产 品 这 遇 到 水 利 设 施 滞 后 的 制 掣 。加 快 水 利 设 施 保 持农产 品价格的合理 水平 。我国应选择 价格 仍 然 需 要 合理 的上 涨 。 建 设 和完 善 水 资源 管 理 刻不 容 缓 。
2011年中央一号文件精神解读
2011年中央一号文件精神解读2011年中央一号文件精神解读新出台的中央一号文件令全社会更为关注水利。
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措。
与以往相比，今年的中央一号文件在政策和制度上有哪些新的突破？1、水利投入机制有新突破首先，在水利投入机制上有新突破。
中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否又好又快地发展。
对于水利投融资体制改革，中央一号文件提出了明确的要求，要抓好这样几件事：一是大幅度增加政府财政性资金投入。
二是各级政府要建立水利建设资金的投融资平台，通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金，包括小额贷款，调动农民群众投资兴修水利的积极性。
三是对一些城市供水、水电等有一定的水费、电费收入的项目，可以用市场机制，比如搞股份合作制、或者BOT（BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式,包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程：建设—经营—转让）等方式兴建。
四是在当前冬春农田水利建设中，要用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。
五是有计划地利用一些外资，比如，进一步治理淮河的新一轮工程中，低洼地的治理就是利用世行贷款进行建设的。
六是用好其他优惠政策，比如农机具补贴等。
土地出让收益10%用于农田水利建设是今年中央一号文件含金量最高的一项政策。
推进我省水利跨越发展——省委省政府贯彻落实中央一号文件实施意见解读
ｌ５ ・
领导 盖
难 点 问题 的管 理 力 度 ． 为经 济 社 会 发 展 和人 民群 众 提 供 良好
的水 利 环 境 紧涮 处 已发 生 的水 事 纠纷 真分 析 纠 纷 各 方 的 利益 诉 求 ， 认 加 强 协 调 、 实措 施 、 快 解 决 。 个 别 久 议 不 决 的 纠纷 ， 依照 落 尽 对 要 法 定 权 限 和 程 序裁 决 ． 限期 解 决 问 题 ． 实 维 护 社 会 稳定 。 切
袁福介绍 ． 实行 最 严 格 水 资 源管 理
制 度 ， 点 要 抓 好 ３个 关 键 环 节 ： 重
一
成 了水 利工 程 管 理 体 制 改 革 ． 目前 存 在
的 主要 问题 是 “ 两费 ” 落实 不 够 好 ． 一 下
用 ． 保 专款 专 用 四是 要 加强 监 管 ． 确 各 级 财 政 、 计 、 地 、 察 等 部 门 ， 对 审 土 监 要 提 取的 １％土地 出让 金 加 强 监 管 ． 高 ０ 提 资 金 的使 用 效 率 和效 益 水利建设基金 ： 三部 门正 在 起 草 实
涉及 各 行 各 业 和 千 家 万 户 的 切 身 利 益 ． 面临 的问 题 和 困难 前 所 未 有 ” 福 表 袁
示。 ‘
据悉 ．全 省 ｌ 个 设 区市 已基 本 完 １
资 金 ． 用 于 农 田水 利 设 施 建 设 ． 能 要 不
用 于人 员 经 费 、交 通 经 费 以及 其 他 费
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融 政 策 的形 势 下 ． 中央 对 水 利 投 资 “ 网 开一 面 ” ．鼓 励 和 引 导金 融 机 构 增 加 水 利信 贷 资 金 对 于 我 省 而 言 ． 好 国 家 用
关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见
关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设与管理工作的指导意见为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，进一步加强水利建设与管理工作，着力构建现代水利工程设施体系、现代水利工程管理体系、水利工程质量与安全监管体系和河湖健康保障体系，确保工程质量和安全，充分发挥工程效益，维护河湖健康生命，促进水利事业又好又快发展，现提出如下意见：一、深化水利工程建设管理体制改革，加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全1、严格履行基本建设程序水利工程建设要严格执行基本建设程序。
新建大中型水利工程建设项目要根据国家批复的流域综合规划和专项规划，按程序分别提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告；除险加固、更新改造、续建配套等项目按照国家规定的程序完成前期工作审批。
主体工程开工要提交开工申请报告，履行开工审批手续。
严格设计变更管理，重大设计变更应报原审批单位批准。
生产准备要落实管理机构、人员和经费，做好技术、物资等准备。
工程验收要严格按验收规定和规程进行。
2、规范项目法人组建根据水利工程建设项目性质和类别的不同，确定不同的项目法人组建模式和项目法人职责。
经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，要按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人，对项目的策划、筹资、建设、运营、债务偿还及资产的保值增值全过程负责,自主经营，自负盈亏。
公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，可按照“建管合一”的要求，组建事业性质的项目法人负责工程建设和运行管理，或委托专业化建设管理单位，行使建设期项目法人职责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负责，建成后移交运行管理单位。
项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。
大中型水利工程除险加固和更新改造项目，工程运行管理单位的技术力量满足建设管理要求的,可以依托运行管理单位组建项目法人。
奏响全面加快水利改革发展新号角——水利部部长陈雷解析2011年中央一号文件
战略性的经济资源” 随着经济社会 的快速发展 ， 。 我国 水 资 源 形 势 深刻 变 化 ， 安 全 状 况 日趋 严 峻 ， 水 水利 的 内涵 不 断 丰 富 ， 利 对 全 局 的影 响更 为 重 大 ， 水 地位 更
加 凸显 。
文 件 提 出 ： 是 生 命 之 源 、 产 之 要 、 态 之基 ； 水 生 生
陈雷 ： 兴水 利 、 除水 害历 来 是 治 国安 邦 的大事 ， 近 年来 特 别 是去 年 频 繁发 生 的严 重 洪涝 干 旱 灾 害 ， 分 充 反 映 了 水利 “ 础 脆 弱 、 账 太 多 、 面 吃 紧 ” 突 出 基 欠 全 的 问题 。 的十七 届 五 中全会 和 中央 经济 工作 会议 突 出 党 强 调要 加 强水 利 ， 锦涛 总 书记 等 中央 领导 同志 多 次 胡
对加 快 水利 改 革发 展 作 出重 要 指示 ， 就要 求 尽 快对 这 水利 作 出部署 安 排 。 中央 之所 以在 这个 时候 选 择 以一 号 文 件 形 式 出
陈雷 ： 明确 水 利 的战 略 地 位 ， 关 系 水 利 长 远 发 是 展 的 根本 问题 ， 也是 制定 政策 的基本 依 据 。不 同 的历 史 时期 ，党 和 国家 对水 利 的地位 作 用 有不 同的论 断 。 早 在 １３ ９ ４年 ， 泽东 同志 提 出 “ 毛 水利 是 农业 的命 脉 ” ； 改革开放至上世纪末 ， 国家 明确 水 利 是 “ 民经 济 和 国 社会 持 续稳 定 发 展 的重 要 基础 和 保 障 ”进 入新 世 纪 ， ； 中央 与时俱 进 地 提 出 “ 资源 是基 础 性 的 自然 资 源 和 水
在不 断 强化 和 完 善现 有 政 策 的 同时 ， 必要 选 取 水利 有
新华视点：权威解读中央一号文件
新华视点：权威解读中央一号文件新华网北京１月２９日电（记者姚润丰林艳兴）２９日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立６２年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
新华社“新华视点”记者第一时间连线国家有关部委负责人和专家学者，权威解读“一号文件”的“水利亮点”。
新战略定位：“国家安全”“水是生命之源、生产之要、生态之基。
”一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。
水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。
首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
“这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。
”陈雷说。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。
对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何主要依靠公共财政。
粮食安全：将有更可靠的“水利保障”“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过５年至１０年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，２０１０年我国粮食产量达到１０９８２亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。
总体而言，我国粮食总产量略大于消费量，但在品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。
大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。
特别是从上世纪９０年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
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（水利工程）政策解读年中
央一号文件为何锁定水利
图文解读：2011年中央壹号文件为何锁定水利
连线基层
人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。
“水是庄稼人的胆，政府修好水利，农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农
民张广州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产600来斤。如今旱
能浇、涝能排，前年大旱、去年春旱，都浇了3次水，亩产达到1100斤。
小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续5年超千
亿斤，水利功不可没。去年全省226亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达
到7483万亩。即便如此，河南仍有3500多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望
天收”。
数字点击
4倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水
浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%之上。
1000斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米。通常生产
１斤小麦，需要耗水1000斤。
7000亿元：“十壹五”水利总投入约7000亿元，是“十五”的1．93倍，其
中中央水利投资达到2934亿元。
1.9亿亩：5年间，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，
农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。
90%：全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地
壹半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济
作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。
新形势
基础脆弱、欠账太多、全面吃紧
兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，
我国水利改革发展取得显著成就。但和经济社会发展的要求相比，水利投入强度
明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上见，我国水利建设
仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：
——我国防洪综合体系仍不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受
灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；
——水资源调控能力仍不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3
城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；
——农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条
件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“俩工”取
消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食
安全的最大硬伤；
——水利投入强度仍不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，
水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
党的十七届三中全会决定和7个中央壹号文件已对农村改革发展作出了系统部
署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策
的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。
今年中央壹号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革
发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全
社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利
这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。
新定位
经济安全、生态安全、国家安全
2011年中央壹号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，
从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、
生产之要、生态之基。文件第壹次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会
发展和生态环境改善中的重要地位，第壹次鲜明提出水利具有很强的公益性、基
础性、战略性，第壹次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略
高度，这些都是文件的突出亮点。
文件进壹步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”
的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基
础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举
措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。
我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要
注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深
化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出壹条中国特
色水利现代化道路。
新目标
2020年基本建成四大体系
2011年中央壹号文件提出壹个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本
上扭转水利建设明显滞后的局面。
这壹目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：
——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河
治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘
除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；
——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在
6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保
障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用
系数提高到0.55之上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；
——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显
改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区
域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建
立，水利投入稳定增长机制进壹步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形
成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（记者赵永平解读人：中央
农村工作领导小组办公室吴宏耀）