第三章公共政策模型
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公共政策分析模型
织形式，选举制度，政党制度
等。
2021/10/10
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新制度主义(Neo-Institutionalist Model)
• 新制度主义假设人的理性化，研究制度变迁对 经济发展与国家兴衰的影响。它是一种动态分 析，把制度看作是一个影响公共政策的变量， 不同的制度会对公共政策产生什么样的影响。
• 例如：中美、英美、英法两国政治制度不同对 其公共政策产生的影响？
公共政策分析模型
Models of Public Policy Analysis
2021/10/10
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参考书目 bibliography
2021/10/10
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钱再见 ： 《现代公共政策学》 第三章 公共政策分析模型
陈庆云：《现代公共政策概论》第三章 公共政策的决策模型 《公共政策分析》 第十章 公共政策分析模型与框架
2021/10/10
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旧制度主义(Ttaditional Institutionalist Model)
• 关注制度的属性，如何使人变 得好，重点在于制度的规范性
导向。（亚里士多德、霍布斯、 洛克、孟德斯鸠）
• 制度是既定的，静止的、外在 于人的。
• 公共政策必须在既有的制度框 架下运作。
• 研究对象：国家宪法，政治组
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垃圾桶模型
四 • 选择机会（如，选拔系主任） 条 • 问题（如，保持学术质量、改进课程设置） 分 • 参与者 流 • 解决方法（如，内部候选人 、外部候选
人）
一个
三
修正
条
的
溪
模型
流
2021/10/10
问题流（指标变化、焦点事件、 预算约束、问题界定等）
政策流（技术可行性、价值一 致性、公众接受程度等）
第三章 政策分析主要模型
一、迅速确定问题主要抉择标 准
• 寻找关键：找到问题关键所在，当然有的问题 还难以一下子找到。如农村超生，是因为贫穷， 愚昧、社会保障、传统观念、政策不合理？大 学生失业呢？ • 选择目标：迅速选中目标。从社会保障（根据 情况可任选其他角度）入手分析超生问题。 • 选定抉择标准后及时进行政策分析，如客观上 难以深入，可再重新选取角和标准。 • 有没有其他例子？
二、集团模型
• 团体理论认为，团体之间的互动是政治核心内 容。政治活动是各个利益集团为影响公共政策 而展开的一系列活动，公共政策是在既定时间 内经过集团竞争达成的一种均衡。一旦均衡状 态被破坏，公共政策变会发生变化，待到新的 平衡出现。 • 团体对公共政策的影响力由其成员数量、财力 的状况、团体的实力、领导者的能力、团体的 内凝力以及与政府决策者的关系等因素决定的。 • 政党被看成团体之间的联盟。 • 整个利益集团体系由几种力量组成，并形成一 种均衡，团体之间的重叠及制衡有利于保持系
第三节 反映政策影响因素模型
• 一、制度模型 • 制度模型认为公共政策是政府制度和机构活动 的产物，公共政策是政府行为的表现方式。 • 传统的制度模型认为，政府权力机构都是公共 政策制定者和执行者；而那些规范公共权力机 构组织与个人行为的各种制度都必然影响着公 共政策的制定方式和执行方式，影响政策选择。 公共政策就是政府机构的活动，要了解公共政 策，就要了解政府组织、结构、职责和功能， 并从这些方面分析公共政策。 • 戴伊认为政府机构赋予政策三个特点：合法性、 普遍性、强制性
– 如何减少煤矿安全事故 – 如何解决交通拥堵
三、政治分析与技术分析
• 政治分析：涉及政策的支持度，以及政策在政 治上的可行性 • 技术分析：把政治分析排除在外，不涉及个人 利益或者集团利益问题，只考虑公共利益 • 例子：
第三章 政策分析模型和方法
二、精英模型
1、精英模型的理论来源：古典精英理论 2、基本观点:（1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是 精英们决定的 （2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者 的代表。 （3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的， 以维护社会稳定并避免爆发革命。 （4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法 是一致的，并且致力于维护现存的社会制度。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的 主流价值观 （6）活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。
一、理性模型及其批评者 1、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性 化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方 案，谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价， 得到最大的成果“。（p49） 要点：（1）一个既定问题 （2）清楚目标、价值和要点 （3）列出所有备选方案 （4）预测执行该方案后可能产生的后果 （5）比较优劣排序 （6）正确地选择最能达到目标的备选方案 面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有 限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲 突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。
第三章 公共政策分析模型与方法 第一节 公共政策分析的模型
在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是 分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过 程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括： 理性模型 精英模型 团体模型 系统模型 过程模型 制度模型 公共选择模型 博弈论模型 垃圾桶模型
斯卡尔菲丝和那库尔斯该怎么办呢？他们面临着两难的选择—— 坦白或抵赖。显然最好的策略是双方都抵赖，结果是大家都只被判一 年。但是由于两人处于隔离的情况下无法串供。所以，按照亚当· 斯密 的理论，每一个人都是从利己的目的出发，他们选择坦白交代是最佳 策略。因为坦白交代可以期望得到很短的监禁———3个月，但前提 是同伙抵赖，显然要比自己抵赖要坐10年牢好。这种策略是损人利己 的策略。不仅如此，坦白还有更多的好处。如果对方坦白了而自己抵 赖了，那自己就得坐10年牢。太不划算了！因此，在这种情况下还是 应该选择坦白交代，即使两人同时坦白，至多也只判5年，总比被判 10年好吧。所以，两人合理的选择是坦白，原本对双方都有利的策略 （抵赖）和结局（被判1年刑）就不会出现。 这样两人都选择坦白的策略以及因此被判5年的结局被称为“纳 什均衡”，也叫非合作均衡。因为，每一方在选择策略时都没有“共 谋”（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福 利或任何其他对手的利益。也就是说，这种策略组合由所有局中人 （也称当事人、参与者）的最佳策略组合构成。没有人会主动改变自 己的策略以便使自己获得更大利益。“囚徒的两难选择”有着广泛而 深刻的意义。
公共政策第三章渐进模型(课堂PPT)
3
公共政策概论 第三章 政策模型
第二节 几种典型Βιβλιοθήκη 政策模型三、渐进主义模型 （一）新政策是对旧政策的补充和修正
美国学者林德.布罗姆
政策制定的实际过程是对以往政策行为的不断 补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的 经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决 策者要依据现有方案，通过与以往政策的比 较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进 行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政 策转变成为一项新的政策。
2．张金马：《公共政策分析——概念、 过程、方法》，人民出版社，2004年版， 143－145页。
3．谢明：《政策分析概论》，中国人民 大学出版社，2004年版，140－142页。
4．王浦劬 主编：《政治学基础》，北 京大学出版社，1995年版，118－120页。
5．杨光斌 主编：《政治学导论》，中 国人民大学出版社，2000年版，133－135 页。
6
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革方式和改革过程显现出“渐 进改革方式" 东欧、俄罗斯，则被称之为“激进式”
或 “大爆炸式"、"休克疗法式"的改革方式
7
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型 激进方式与渐进方式的主要区别是
什么?
8
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革道路和改革方式的渐进性特 征，不是体现在改革推进速率的快慢上， 也不是反映在改革内容选择的先后次序 上，而是体现在几乎每一项改革都具有“ 过渡环节”这一特征上。
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第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
（三）对渐进主义模型的评价 正面评价： 渐进的过程实际上就是一个不断学习
公共政策概论 第三章 政策模型
第二节 几种典型Βιβλιοθήκη 政策模型三、渐进主义模型 （一）新政策是对旧政策的补充和修正
美国学者林德.布罗姆
政策制定的实际过程是对以往政策行为的不断 补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的 经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决 策者要依据现有方案，通过与以往政策的比 较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进 行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政 策转变成为一项新的政策。
2．张金马：《公共政策分析——概念、 过程、方法》，人民出版社，2004年版， 143－145页。
3．谢明：《政策分析概论》，中国人民 大学出版社，2004年版，140－142页。
4．王浦劬 主编：《政治学基础》，北 京大学出版社，1995年版，118－120页。
5．杨光斌 主编：《政治学导论》，中 国人民大学出版社，2000年版，133－135 页。
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第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革方式和改革过程显现出“渐 进改革方式" 东欧、俄罗斯，则被称之为“激进式”
或 “大爆炸式"、"休克疗法式"的改革方式
7
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型 激进方式与渐进方式的主要区别是
什么?
8
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革道路和改革方式的渐进性特 征，不是体现在改革推进速率的快慢上， 也不是反映在改革内容选择的先后次序 上，而是体现在几乎每一项改革都具有“ 过渡环节”这一特征上。
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第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
（三）对渐进主义模型的评价 正面评价： 渐进的过程实际上就是一个不断学习
公共政策第三章渐进模型
中国农村建设的实践者
中国农村建设的实践者
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
什么因素决定着中国改革方式的渐 进性?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
改革方式首先决定于改革起步之前所确 定的基本内容和性质； 中国在改革起初就确定为在确保原有宪 法制度中的根本原则(四项基本原则)不变 的前提下进行
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
三、渐进主义模型：
（二）渐进模型有以下一些特点：
1.渐进模型要求决策者必须保留对以往 政策的承诺；
2. 渐进模型注重研究现行政策的缺陷；
3. 渐进模型强调目标与方案之间的相 互调适;
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
专题讨论：
中国改革方式和改革过程的实践对 有限理性的实证
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革过程中为什么产生了那么多的 过渡环节?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国在改革的起始阶段，具体的改革 目标则是模糊的、不清楚的。
清楚的或已界定清楚的只是改革过程所 应坚持和遵守的一些基本原则 。
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国经验的理论含义 中国与东欧、俄罗斯的改革路径及其绩
公共政策第三章渐进模型
公共政策概论 第三讲公共政策的研究途径
第二节 几种典型的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸 多的障碍
第二节 几种典型的政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
现实世界复杂多变，客观条件充满局 限，由于种种条件的限制，无论是个人决 策还是群体决策，大多数都是发现和选择 满意方案的过程；只有在非常例外的情况 下，才是发现和选择最优方案的过程。人 的理性实际上是介于完全理性和非理性之 间的一种有限理性。
〈公共政策〉第三章政策模型
第三章政策模型第一节模型概述一、什么是模型？模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。
模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。
模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。
在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。
这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。
这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。
第三章政策模型第一节模型概述二、模型评述在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。
世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。
进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。
然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。
模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。
因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。
第三章 政策模型
欢迎同学们学习 《公共政策分析》课程！
2014-12-26
安徽师范大学法学院
1
第三章 政策模型 第一节 模型概述
一、什么是模型？
模型这个概念大家并不陌生，如建筑模型、
汽车模型、飞机模型等。 模型是现实世界部分化、序列化、简单化和 抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思 维的一个典型特征。 模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因 素，使错综复杂、纷繁交织的现实世界便于 人们去把握。它作为研究原型的中介，有助 于人们分析和理解研究对象。
பைடு நூலகம்
所以，目标很多时候并不是绝对的，而是相对的。
2014-12-26 安徽师范大学法学院 21
其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往
往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。
如果你是一个球迷，有朋友送给你一张免费球票，而那
天晚上恰巧来了一场暴风雪，这使得驾车去体育馆看比 赛十分危险，这时你是去还是不去呢？假如换一种情况， 同样的球票，同样的暴风雪，但球票是你自己花 300 元 买的，这时你去还是不去呢？
2014-12-26 安徽师范大学法学院 24
第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致 西蒙 1956 年曾对 23 名参加专业培训的企业管理人员进
能够代表大多数公众的利益； 另一些人则认为，“精英”是指少数社会上层人物，他 们根本不是公众的代表，他们只是根据自己个人的偏好 来制定政策。
因此，在构建模型的时候，应界定概念的准确内涵。
2014-12-26
安徽师范大学法学院
11
5、指导调查与研究：
一个政策模型应该具有一定的可操作性，应该有助
比现代最先进的计算机的信息存储量都要大，似乎可以 视为无穷大。但实际上人脑存储信息的速度很慢，人的 记忆能力十分有限。 人们习惯于把记忆分为机械式记忆和联想式记忆两类， 电脑主要依赖机械式记忆，人脑主要依赖联想式记忆。
2014-12-26
安徽师范大学法学院
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第三章 政策模型 第一节 模型概述
一、什么是模型？
模型这个概念大家并不陌生，如建筑模型、
汽车模型、飞机模型等。 模型是现实世界部分化、序列化、简单化和 抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思 维的一个典型特征。 模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因 素，使错综复杂、纷繁交织的现实世界便于 人们去把握。它作为研究原型的中介，有助 于人们分析和理解研究对象。
பைடு நூலகம்
所以，目标很多时候并不是绝对的，而是相对的。
2014-12-26 安徽师范大学法学院 21
其次，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往
往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。
如果你是一个球迷，有朋友送给你一张免费球票，而那
天晚上恰巧来了一场暴风雪，这使得驾车去体育馆看比 赛十分危险，这时你是去还是不去呢？假如换一种情况， 同样的球票，同样的暴风雪，但球票是你自己花 300 元 买的，这时你去还是不去呢？
2014-12-26 安徽师范大学法学院 24
第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致 西蒙 1956 年曾对 23 名参加专业培训的企业管理人员进
能够代表大多数公众的利益； 另一些人则认为，“精英”是指少数社会上层人物，他 们根本不是公众的代表，他们只是根据自己个人的偏好 来制定政策。
因此，在构建模型的时候，应界定概念的准确内涵。
2014-12-26
安徽师范大学法学院
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5、指导调查与研究：
一个政策模型应该具有一定的可操作性，应该有助
比现代最先进的计算机的信息存储量都要大，似乎可以 视为无穷大。但实际上人脑存储信息的速度很慢，人的 记忆能力十分有限。 人们习惯于把记忆分为机械式记忆和联想式记忆两类， 电脑主要依赖机械式记忆，人脑主要依赖联想式记忆。
第三章 公共政策过程概述
指决策者是“理性人”，人的理性不受时空限 制，只要发挥主观能动性，是能够依据完整而 综合全面的资料做出合理性的决策。
意味着：决策者能完全客观、合乎逻辑地看问 题，有明确的目标，在决策过程中，对所有行 动方案不断比选，最终选出最佳方案）。
1 广博理性政策过程模型 （决策者—理性人）
明确整套运作的目标 及各自的重要性 明确 每一方案的 全部预期 收益和成本 比较 净收益， 选择净收益 最高的方案
问题(problems） 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为，组织就像一个垃圾桶，四要素被随意地丢 进桶里，并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果，决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
模型特征比较 模型的理论假设 手段与目的 认识论基础 政策制定的依据 广博理性模型 经济人、完全理性人 从目标到手段 实证主义 科学性、技术性 渐进模型 有限理性人 从手段到目标 后实证主义 政治性、价值性
行为与结构
民主与精英的取向 理论色彩以及与现实的距离
个体以及组织行为
精英化 理想性
结构、制度
民主化 现实性
积小变大看上去缓慢实际速度要大于一次性的变革美国著名经济学家政策分析家林德布洛姆提出30广博理性模型与渐进模型的特点模型特征比较广博理性模型渐进模型模型的理论假设经济人完全理有限理性人手段与目的从目标到手段从手段到目认识论基础实证主义后实证主义政策制定的依据科学性技术性政治性价行为与结构个体以及组织行结构制度民主与精英的取向精英化民主化理论色彩以及与现实的距离理想性现实性混合扫描模型基本政策整体政策情景第一部摄像机渐进政策政策细部或偏离部分第二部摄像机埃岂奥尼提出的混合扫描政策过程模型325非理性模式垃圾桶模式垃圾桶模式认为具有三项特征的组织目标偏好模糊目标实现方法模糊决策者具有流动性其决策常决定于彼此独立互不关联的四股力量streams即四要素
意味着：决策者能完全客观、合乎逻辑地看问 题，有明确的目标，在决策过程中，对所有行 动方案不断比选，最终选出最佳方案）。
1 广博理性政策过程模型 （决策者—理性人）
明确整套运作的目标 及各自的重要性 明确 每一方案的 全部预期 收益和成本 比较 净收益， 选择净收益 最高的方案
问题(problems） 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为，组织就像一个垃圾桶，四要素被随意地丢 进桶里，并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果，决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
模型特征比较 模型的理论假设 手段与目的 认识论基础 政策制定的依据 广博理性模型 经济人、完全理性人 从目标到手段 实证主义 科学性、技术性 渐进模型 有限理性人 从手段到目标 后实证主义 政治性、价值性
行为与结构
民主与精英的取向 理论色彩以及与现实的距离
个体以及组织行为
精英化 理想性
结构、制度
民主化 现实性
积小变大看上去缓慢实际速度要大于一次性的变革美国著名经济学家政策分析家林德布洛姆提出30广博理性模型与渐进模型的特点模型特征比较广博理性模型渐进模型模型的理论假设经济人完全理有限理性人手段与目的从目标到手段从手段到目认识论基础实证主义后实证主义政策制定的依据科学性技术性政治性价行为与结构个体以及组织行结构制度民主与精英的取向精英化民主化理论色彩以及与现实的距离理想性现实性混合扫描模型基本政策整体政策情景第一部摄像机渐进政策政策细部或偏离部分第二部摄像机埃岂奥尼提出的混合扫描政策过程模型325非理性模式垃圾桶模式垃圾桶模式认为具有三项特征的组织目标偏好模糊目标实现方法模糊决策者具有流动性其决策常决定于彼此独立互不关联的四股力量streams即四要素
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3、决策目标单一、明确和绝对。 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
第三章公共政策模型
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
第三章公共政策模型
政人。
行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方
面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。
行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行
为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢
望发现最优解，只要找到满意解就知足。
第三章公共政策模型
有限理性模型的两种决策方法
1、组合排列法 就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上 实现渐进变迁。
第三章公共政策模型
案例
伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个 很好的例证。1900年，伦敦有了世界上第一条 地铁。随着地铁系统的不断完善，为了满足乘 客的迫切需要，1910年第一张地铁图问世。这 种早期的地铁图是地理性的，即以实际距离和 面积为准，严格按比例缩小而成。但随着地铁 线路的日益复杂，新设车站不断增多。早期的 地铁图显得越来越混乱，查找路线和车站非常 不便，难以继续发挥其应有的作用，迫切需要 进行简化。
以达到满意结果的一般性决策方法。 2、方面排除法
这是一种适用于对决策方案进行同时性选择 的有效方法。
例如：对购买汽车的选择：价格、座位数、速度、 颜色等要素 情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段
第三章公共政策模型
三、渐进主义
渐进主义美国学者林布隆提出决策模型，具体观点：
政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析 间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以 往政策行为不断补充和修正的过程。
象形式反映内在联系和特征的模型。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
二、模型评述
世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其进 行简化，因此我们构建了模型。
模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的一 种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰 的综合体现。
5．提出一定的解释： 政策模型应该对公共政 策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过 程进行简单的描述；ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ应该对公共政策的原因 和结果提出一定的假设。
第三章公共政策模型
公共政策典型的模型分类
托马斯·戴伊
制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型
安德森
系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型
传统理性模型存在的缺陷－“理想追求”
1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、 模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。
2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受 到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。
3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感 知能力有限 、人的记忆能力有限）。
第三章 公共政策模型
第三章公共政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型
模型可分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，
如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就 会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。
抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽
以经济人假设为前提的理性优化模型，为微观 经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经 济领域的微观决策起到了一定的指导作用。
第三章公共政策模型
传统理性模型所要求的条件：
1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。
－－有一致的价值判断
2、决策者具有绝对理性。
－－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结 果
经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义
第三章公共政策模型
第二节 几种重要的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 （Rationality)
理性:通常解释为合理、有理，它与感性相对， 指人从理智上控制行为的能力。
理性模型起源于传统经济学的理论，传统经济 学理论是以经济人的假设为前提的。
4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值 一致。
5、决策总要受制于时间、人力、物力、 财力等资源条件的限制。
第三章公共政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
有限理性模型，又称满意性公共决策他是由西蒙首
先提出的决策模型。
西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理
性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行
第三章公共政策模型
该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像的伦 敦地铁，并不是真实的具体，而是具体的抽象。 如果把它与实际的地理位置划等号，你将大错 特错。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面 的经验教训，图上标的站都是等距离的，用5 分钟走了一站，但可能要用半个小时或1个小 时走到另一站。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘 图员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条 的真实，就不难解决这个问题。他根据早期的 地铁图重新设计了一张草图，但不幸的是被他 的上司轻率地否决了，理由再正当不过了：这 张草图完全脱离了实际。
第三章公共政策模型
到1933年，由于社会舆论的压力，地铁公司在 无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图。 没想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎。贝克 建立的这个地铁站线模型，被一直沿用至今， 而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。可以 说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可当 时他仅得到了极为可怜的报酬——不到1英镑。
三、政策模型有效性的条件
1．排列并简化现实 ：政策模型的有效性首先 依赖于它对现实生活进行序化和简化的能力
2．认定重要层面：政策模型的有效性还与其 概括政治生活中重要内容的能力有关
3．符合社会现实： 政策模型应该与客观现实 具有一定的联系
第三章公共政策模型
4．提供有意义的沟通 ：在沟通过程中应该具 有实质性含义并形成较为一致的看法
第三章公共政策模型
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
第三章公共政策模型
政人。
行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方
面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。
行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行
为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢
望发现最优解，只要找到满意解就知足。
第三章公共政策模型
有限理性模型的两种决策方法
1、组合排列法 就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上 实现渐进变迁。
第三章公共政策模型
案例
伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个 很好的例证。1900年，伦敦有了世界上第一条 地铁。随着地铁系统的不断完善，为了满足乘 客的迫切需要，1910年第一张地铁图问世。这 种早期的地铁图是地理性的，即以实际距离和 面积为准，严格按比例缩小而成。但随着地铁 线路的日益复杂，新设车站不断增多。早期的 地铁图显得越来越混乱，查找路线和车站非常 不便，难以继续发挥其应有的作用，迫切需要 进行简化。
以达到满意结果的一般性决策方法。 2、方面排除法
这是一种适用于对决策方案进行同时性选择 的有效方法。
例如：对购买汽车的选择：价格、座位数、速度、 颜色等要素 情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段
第三章公共政策模型
三、渐进主义
渐进主义美国学者林布隆提出决策模型，具体观点：
政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析 间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以 往政策行为不断补充和修正的过程。
象形式反映内在联系和特征的模型。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
二、模型评述
世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其进 行简化，因此我们构建了模型。
模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的一 种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰 的综合体现。
5．提出一定的解释： 政策模型应该对公共政 策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过 程进行简单的描述；ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ应该对公共政策的原因 和结果提出一定的假设。
第三章公共政策模型
公共政策典型的模型分类
托马斯·戴伊
制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型
安德森
系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型
传统理性模型存在的缺陷－“理想追求”
1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、 模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。
2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受 到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。
3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感 知能力有限 、人的记忆能力有限）。
第三章 公共政策模型
第三章公共政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型
模型可分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，
如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就 会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。
抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽
以经济人假设为前提的理性优化模型，为微观 经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经 济领域的微观决策起到了一定的指导作用。
第三章公共政策模型
传统理性模型所要求的条件：
1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。
－－有一致的价值判断
2、决策者具有绝对理性。
－－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结 果
经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义
第三章公共政策模型
第二节 几种重要的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 （Rationality)
理性:通常解释为合理、有理，它与感性相对， 指人从理智上控制行为的能力。
理性模型起源于传统经济学的理论，传统经济 学理论是以经济人的假设为前提的。
4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值 一致。
5、决策总要受制于时间、人力、物力、 财力等资源条件的限制。
第三章公共政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
有限理性模型，又称满意性公共决策他是由西蒙首
先提出的决策模型。
西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理
性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行
第三章公共政策模型
该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像的伦 敦地铁，并不是真实的具体，而是具体的抽象。 如果把它与实际的地理位置划等号，你将大错 特错。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面 的经验教训，图上标的站都是等距离的，用5 分钟走了一站，但可能要用半个小时或1个小 时走到另一站。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘 图员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条 的真实，就不难解决这个问题。他根据早期的 地铁图重新设计了一张草图，但不幸的是被他 的上司轻率地否决了，理由再正当不过了：这 张草图完全脱离了实际。
第三章公共政策模型
到1933年，由于社会舆论的压力，地铁公司在 无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图。 没想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎。贝克 建立的这个地铁站线模型，被一直沿用至今， 而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。可以 说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可当 时他仅得到了极为可怜的报酬——不到1英镑。
三、政策模型有效性的条件
1．排列并简化现实 ：政策模型的有效性首先 依赖于它对现实生活进行序化和简化的能力
2．认定重要层面：政策模型的有效性还与其 概括政治生活中重要内容的能力有关
3．符合社会现实： 政策模型应该与客观现实 具有一定的联系
第三章公共政策模型
4．提供有意义的沟通 ：在沟通过程中应该具 有实质性含义并形成较为一致的看法