国务院督促广电电信规范IPTV对接要求年底完成
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知
国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2015.08.25•【文号】国办发〔2015〕65号•【施行日期】2015.08.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知国办发〔2015〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。
在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。
各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。
国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。
各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。
国务院办公厅2015年8月25日三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标（一）三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
（三）融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
（四）科学有效的监管体制机制基本建立。
机顶盒与IPTV业务运营平台接口技术规范V2.2(EPG部分)
节目映射表
PSI Program Specific Information 节目专有信息
3
PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建
RPC Remote Procedure Call
远程过程调用
RTCP Real-time Transport Control Protocol 实时传输控
网络时间协议
OS
Operation System
操作系统
PAT Program Association Table 节目组合表
PCR Program Clock Reference
节目时钟参考
PES Packet elementary stream
打包的基本码流
PMT Program Map Table
国际标准化组织
MAC
Media Access Control
媒体访问控制层
MPEG2 Moving Picture Experts Group 2 活动图像专家组 2
MPTS Multiple Programs Transport Stream 多节目传输流
NTP Network Time Protocol
文件编号：SHDX/ZS/CZ/JG/002/A/2008
中国电信集团上海市电信公司 机顶盒与 IPTV 业务运营平台接口技术规范 V2.2
1. 目的 本规范是在中国电信集团公司发布的《机顶盒与 IPTV 业务运营
平台接口技术规范 V2.0》的基础上，根据中国电信上海公司 IPTV 运 营的实际情况，进一步调整修订而成的。
是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或 修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研 究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最 新版本适用于本标准。
三网融合推广方案
三网融合推广方案按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：一、工作目标(一)三网融合全面推进。
总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。
宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。
(三)融合业务和网络产业加快发展。
融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。
(四)科学有效的监管体制机制基本建立。
适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。
(五)安全保障能力显著提高。
在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。
(六)信息消费快速增长。
丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
二、主要任务(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。
1.确定开展双向进入业务的地区。
广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。
各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。
(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)2.开展双向进入业务许可审批。
在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。
广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的页脚内容1互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。
广电与电信再演“争权夺利” IPTV归属难题成发展掣肘
的批 准 。
者 。０５ ２０ 年第 ４ 度 。 信 季 电
分 析 机 构 易 观 国 际发 布
在 观 望 ，鲜 有 真 正 进 人
个简单 的工程 ， 不是一个部门、 几
个 机构 的动 作可 以解 决 的 。它 需
要 产 业 链 ｝ 个 角 色 的 相 互 理 ＝ ． 各
解 、 容 和 积 极 合 作 。 在 ＩＴ 包 现 ＰＶ
和信息产业部管辖的现实 ，９ ９ １９ 年广 电总局
评 估 报告 认 为 ， 来 ３ ， 未 年 ＩＴ Ｐ Ｖ的投 资 风 险 大 于 投 资 收益 ， 处 于 市场 培 植 仍 阶 段 。 实 也 证 明 ， 险 事 风 投 资 商 最 担 心 的 正 是 广
电行 业 的 特殊 管制 。 位 一 不 愿 透 露 姓 名 的 风 险 投
据 了 解 ， ｒ 一 直 是 电信 运 营 商 自发 的 Ｉｒ ＰＶ 市场行 为 ， 展途径 ， 其发 是想通过 占领 目前３ 亿 多 的电视终端 用户 ，来 发展 电信增值 业务 。 然 而这 一模式 缺少广 电系统 的参与 ， 分不到 好 在 处 又使 自身 的数字产 业受 到冲击 的情况下 ， 广 电 想出了最 优的力ｆ 即掌 握Ｉ ｒ业 务的控 制 、 去， ｆｖ ｒ 权 ， 与有线数字 电视 的竞 争关系 。 协调 现在 的情况 是 ， 然 电信 运 营 商在 ＩＴ 虽 ＰＶ 运 营 上拥 有 网络 资 源 ， 广 电部 门拥 有 监 管 但 的权 力 。 电从 自身 发 展 角 度 考 虑 ， 定 会 广 肯 尽 可 能 利用 这 一权 力 为 自己 争 取 更 多 的 利 益 ， 运 营商 开 展Ｉ Ｉ 业 务在 行 业政 策 方 电信 ＰＴ Ｖ 面与广电相 比， 明显 处 于 劣势 地 位 。 以 当 所
广播电视监测中心IPTV监管系统设计与实现
播控平台设置一个信号
采集点， 主要采集集成播控平台输出的直播和轮播节
� � � � 应的电子节目指南 （ ） � 运行数据等信息， 回传到 目� 地区 分发服务由电信网负责提供， 电信如果 地区 � � � � 监管中心，进行节目监管数据的分析和处 有自办节目引入到 系统中，应该分发一份节目 理� 同时和中央的 监管平台统一标准数据接口， 所示� 直播流到监测中心监控平台监管前端， 进行播出质量 监管 � 实现资源共享和互联互通� 如图
3 设计思路 融合的一项重要任务� 面对三网融合， 广电监测部门要充分保障广播电 � � � � � � 即交互式网络电视， 基于 网络传输 � 该 视的安全播出， 更要对双向进入的电信企业开展的各
类视听业务做到内容可管� 业务可控， 从设备到节目 � 从集成到传输， 在每一个环节都做好监管工作 � 业务将电视机或个人计算机作为显示终端， 通过宽带 网络， 向用户提供数字 广播电视 � 视频服务 � 信息服 务� 互动社区 � 互动休闲娱乐 � 电子商务等宽带业务 � � � � 三网融合方案中要求广电播出机构负责 2 � 总体目标 集成播 控平台建设和运营管理， 包括节目的统一集成和播出
� � � 监控， � 用户端� 计费� 版权等管理， 电信网负责传 建设随时核查每个 播控平台的节目的监管 输和分发服务 � 体系， 防止违规和非法节目流入到 ； 通过对
201 2 年第 4 期 （总第 26 8期 ）
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系统设计
有线电视技术
图1
I PT V 监管总体架构
� � � � � � � � 监管平台总体架构是在集成播控分平台 � 监管中心在 电信传输节点 � 用户终端分别部署监管前端， 采集相
4. 1 地区监管中心平台功能实现 终端监管前端� 日常节目审查和值班系统构成 � 4. 1. 1 监测信号多环节链路展示 地区监管中心平台架构如图 所示� � � � � 以链路的形式，实时直观展现 信号在传输 通过使用宽带网络接入的方式， 可以将 " 集成播 链路中的集成播控平台节点� 电信节点以及用户终端 控平台监管前端 " 和 " 用户终端监管前端 " 设备统一放 节点上的码流状态及视音频比对查看， 方便定位问题 置在监测中心的机房中， 这样可以免去远程设备维护 � � � � � 环节 � 信号全链路多环节监测如图 所示 � 工作量， 提高系统的可用性 �
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知
国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2015.04.24•【文号】新广电发〔2015〕97号•【施行日期】2015.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文国家新闻出版广电总局关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知新广电发〔2015〕97号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央三台：为深入贯彻国务院三网融合工作总体部署，全面落实国务院三网融合总体方案、试点方案和总局关于IPTV建设管理的有关要求，做好三网融合推广阶段文化安全保障工作，现就当前IPTV集成播控平台建设管理涉及的有关问题通知如下：一、深入学习领会国务院三网融合方案和总局有关政策要求，加快完成全国统一的IPTV集成播控平台体系建设IPTV是三网融合工作中的一项重要业务。
2010年，国务院下发了三网融合总体方案和试点方案，明确“广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。
其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。
”针对用户端、计费管理问题，2011年，国务院三网融合工作协调小组办公室召开主任会议，确定“IPTV用户端和计费管理，可采取由合作方‘双认证、双计费’的方式进行合作。
”根据国务院要求和我国三网融合推进的实际需要，总局于2010年7月和2012年6月分别下发《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局〔2010〕344号）和《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广发〔2012〕43号），明确我国IPTV集成播控平台建设实行全国统一规划、统一标准、统一组织，采取中央、省两级构架。
集成播控平台
我国建成IP电视集成播控平台2010年12月03日09:13中国经济网-经济日报字号：T|T“截至目前，我国IP电视集成播控总平台已经提前完成，具备了完善的功能。
”中国网络电视台总经理汪文斌12月2日向记者表示。
据介绍，由中国网络电视台具体组建的IP电视集成播控平台将为三网融合业务的大规模拓展打下良好基础。
对于IP电视集成播控总平台，广电总局网络视听节目管理司负责人如此比喻：三网融合后的节目资源就像水库里的水，而IP电视集成播控平台就像滤水器，确保流进百姓家的水干净健康。
全力保障信息安全今年6月9日，国务院办公厅正式下发三网融合试点方案，北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市等12个地区（城市）成为首批试点。
按照三网融合总体方案和试点方案，IP电视集成播控平台的建设和管理由广播电视播出机构负责。
这一平台包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南EPG、用户端、计费、版权等管理子系统。
根据广电总局要求，三网融合试点地区IP电视集成播控平台的建设，由中国网络电视台会同地方电视台，按照全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则联合建设。
“IP电视集成播控平台的核心是服务和安全。
”中国网络电视台IP电视事业部副总监杨新爽说。
为确保总体方案的科学性和先进性，集成播控总平台建设的主要承担方———中国网络电视台与上海文广、杭州华数等进行了技术方案讨论，共同进行技术方案设计和编写，同时征求了8个试点地区广电播出机构的意见，并通过了广电总局组织的专家委员会评审。
同时，为确保平台真正承担起全国IP电视业务发展的重任，中国网络电视台还设立了咨询专家委员会，不断修改完善IP电视集成播控总平台的建设方案，并结合了已有集成播控平台的系统结构，缩短了建设周期，节约了总体投资。
截至6月底，IP电视集成播控总平台的建设工作基本完成。
《广播电视安全播出管理规定》_IPTV集成播控平台实施细则
《广播电视安全播出管理规定》IPTV集成播控平台实施细则（征求意见稿）国家广播电影电视总局二〇一一年六月目录第一章总则 (1)第一条编写目的 (1)第二条适用范围 (1)第二章系统配置要求 (1)第一节供配电系统 (1)第三条外部电源 (1)第四条供配电系统 (1)第二节直播系统 (2)第五条系统功能 (2)第六条信号源 (2)第七条信源接入模块 (2)第八条信源分配 (2)第九条接收单元 (2)第十条编码 (2)第十一条输出链路 (3)第十二条直播节目单 (3)第三节点播系统 (3)第十三条系统功能 (3)第十四条节目内容库管理模块 (3)第十五条内容编排与管理模块 (3)第十六条节目上下线 (3)第十七条数字版权管理 (4)第十八条迁移分发 (4)第四节轮播系统 (4)第十九条系统功能 (4)第二十条节目迁移 (4)第二十一条节目技审 (4)第二十二条编单软件 (4)第二十三条节目IP流 (5)第二十四条播控软件 (5)第五节外部接口 (5)第二十五条传输链路 (5)第二十六条数据交互及管理控制 (5)第六节 EPG系统 (5)第二十七条系统功能 (5)第二十八条系统性能 (5)第二十九条集成播控平台管理服务器 (5)第三十条EPG模板发布 (6)第三十一条EPG模板安全 (6)第三十二条EPG系统接口 (6)第三十三条边缘EPG系统 (6)第七节业务运营管理系统 (6)第三十四条系统功能 (6)第三十五条系统接口 (6)第三十六条话单服务器 (6)第三十七条第三方系统 (6)第三十八条统计分析 (7)第八节灾备与应急播出 (7)第三十九条灾备与应急播出系统 (7)第三章基础支撑平台 (7)第一节网络架构及设备 (7)第四十条网络架构 (7)第四十一条网络设备通用要求 (7)第四十二条核心交换机配置 (7)第四十三条核心交换机性能 (7)第四十四条协议支持 (8)第二节服务器 (8)第四十五条服务器类型 (8)第四十六条数据库服务器 (8)第四十七条关键业务应用服务器 (8)第四十八条其它服务器 (9)第三节存储 (9)第四十九条存储设备类型 (9)第五十条NAS存储服务器 (9)第五十一条磁盘阵列 (9)第四章辅助系统 (9)第一节机房环境 (9)第五十二条机房环境 (9)第五十三条消防设施 (10)第五十四条安全防范 (10)第二节播出及电力、环境监测 (10)第五十五条播出监测 (10)第五十六条电力和环境监测 (10)第三节产品测试系统 (11)第五十七条系统功能 (11)第五十八条产品测试系统设计原则 (11)第五章运维及技术管理 (11)第一节运维管理 (11)第五十九条运行指标 (11)第六十条运维与技术管理制度 (11)第六十一条运维工作流程和设备操作流程 (12)第六十二条维护管理 (12)第六十三条工具、器材和备品备件管理 (13)第六十四条维护器材 (13)第六十五条代维管理 (13)第二节技术管理 (14)第六十六条试播期管理 (14)第六十七条点播节目管理 (14)第六十八条应急预案管理 (14)第六十九条重要保障期管理 (15)第七十条临时停播管理 (15)第七十一条运行变更管理 (15)第七十二条施工管理 (16)第七十三条事故管理 (16)第七十四条报表管理 (17)第七十五条技术资料管理 (17)第七十六条技术安全管理 (17)第七十七条安全播出检查和考核 (18)第七十八条安全播出风险评估 (18)第三节信息安全管理 (18)第七十九条信息安全等级保护 (18)第八十条信息安全管理 (19)第八十一条运行监测 (19)第八十二条安全测试 (19)第四节人员管理 (19)第八十三条岗位设置 (19)第八十四条人员要求及培训 (19)第六章附则 (20)第一章总则第一条为指导和规范IPTV集成播控平台安全播出管理工作，根据《广播电视安全播出管理规定》，制订本实施细则。
国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知
国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】国务院三网融合工作协调小组办公室•【公布日期】2010.07.20•【文号】国协办函[2010]3号•【施行日期】2010.07.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】通信业正文国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合试点工作有关问题的通知（国协办函[2010]3号）三网融合试点地区(城市)所在省（市)人民政府办公厅：2010年7月l日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)(以下统称试点地区)名单，三网融合试点工作正式启动。
根据国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，现就近期有关工作通知如下：一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构试点地区省、市党委政府要按照《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。
省级协调小组负责加强本地区三网融合工作的组织领导和政策协调，制定本地区三网融合工作的总体布局和规划，研究提出支持性政策措施，协调组织各相关主管部门的工作，指导试点企业和单位的试点工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。
省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室(以下简称国务院协调小组办公室)的日常联络任务，负责通过信息简报等方式，定期向国务院协调小组办公室报送本地区三网融合试点工作进度和试点工作中出现的情况问题、经验做法。
试点所在城市应成立相应的工作机构，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。
省级协调小组办公室应于2010年7月30日前将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。
国务院-推进三网融合的总体方案-【2010】5号.docx
国发【2010】5号关于印发推进三网融合总体方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《推进三网融合的总体方案》（以下简称总体方案）印发给你们，请认真贯彻执行。
推进三网融合，是党中央、国务院做出的战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务，对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义，各地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强组织领导，加强协调配合，加快体制机制改革，按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保推进三网融合工作的顺利进行。
2010年元月21日推进三网融合的总体方案根据党中央、国务院关于深化重点领域的改革，积极推动三网融合取得实质性进展的决策部署，为切实加快推进三网融合，进一步提高国民经济和社会信息化水平，推动社会管理和公共服务信息化，促进信息产业、文化产业和社会事业发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，现制定如下工作方案：一、推进三网融合的重要意义三网融合是指电信网。
广播电视网。
互联网在向宽带通信网。
数字电视网。
下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需求，是国民经济和社会信息化得迫切要求。
加快推进三网融合，是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。
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久前召开的一次内部会议 上，国务院三网融合工作 协调小组办公室再次督促 工信部、广电总局，加快 推动
广电与电信试点单位在三 网融合相关业务上的双向 进入，特别是加快IPTV集 成播控平台与IPTV传
输系统的对接工作，并要 求规范工作在今年银 天交所 天通银贵金属官方网站 ch4u8h
电、电信部门要严格按照 国务院有关文件的要求开 展IPTV业务。IPTV全部内 容由广电播出机构I
PTV集成播控平台集成后， 经一个接口统一提供给电 信企业的IPTV传输系统。 电信企业与广播电视
播出机构要积极配合，平 等协商，尽快完成，一个 IPTV传输系统只与一个集 成播控平台对接。
此外，在IPTV集成播 控平台与IPTV传输系统的 对接中，IPTV用户端和计 费管理，可采
取由合作方“双认证、双 计费”的方式进行合作。 协调小组办公室还特别指 出，对于IPT
V集成播控平台与IPTV传输 系统的对接不符合上述要 求的，要按照上述要求予 以规范。针对各地不同
情况，对于江苏和广东， 协调小组办公室将尽快排 出专门工作小组进行实地 调研，尽快拿出具体操作 方案
。对于江苏和广东以外的 地区，规范工作应在今年 年底前完成。而对于各地 新开展的IPTV用户，一开