紧凑集约型城市群是我国新型城镇化的必由之路
促进以人为核心的新型城镇化发展
促进以人为核心的新型城镇化发展2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。
城镇化是深入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措，是推进区域协调发展和促进共同富裕实现的重要着力点。
当前，我国正在经历着人类历史上最大规模的城镇化过程。
以人为核心的新型城镇化必须守好实现人民幸福感、获得感和安全感的底线，切实提升城市发展质量、促进人的全面发展、保障全体居民共享城镇化发展成果，以进一步推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
以人为核心的新型城镇化发展要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。
以人为核心的新型城镇化，是我国一直以来不断探索国家发展战略、不断弥合城乡差距、不断实现社会繁荣及公平正义、不断改进政府执政理念的理论深化和总结。
把“人的城镇化”作为核心内容重点推进，不仅要让农村转移人口有房住，而且要享受城乡居民平等的公共福利，提升人民的获得感和幸福感。
城镇化是现阶段实现人的发展和现代化的途径和手段，而人的发展和人的现代化是城镇化的基础，以人为核心的新型城镇化，归根到底是实现人的发展和现代化。
推进以人为核心的新型城镇化建设，要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，不断满足城镇人民日益增长的物质和文化需求的共享性和可持续性。
促进以人为核心的新型城镇化发展，必须要全面提升城市治理水平，优化管理体制机制，优化城镇空间布局。
要加强城市的软硬件建设，构建层级有序、规模合理、分布协调的城镇体系，使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。
以人为核心的新型城镇化发展要注重着力推进城乡基本公共服务均等化，不断实现发展依靠人民、发展为了人民的根本宗旨。
高考时政热点推进新型城镇化建设有答案
2015年高考时政热点推进新型城镇化建设（有答案）2015年高考时政热点推进新型城镇化建设（有答案）一、背景材料推进新型城镇化取得新突破。
城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。
要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。
用改革的办法解决城镇化难点问题。
抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。
加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。
提升城镇规划建设管理水平。
控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。
发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。
加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。
坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。
二、与教材知识的结合点1．经济生活消费是生产的目的和动力。
城镇化是扩大内需的最大潜力所在，通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。
鼓励支持引导非公有制经济发展。
放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
加强和改善宏观调控。
推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
贯彻落实科学发展观。
在促进城乡一体化发展中，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
2．政治生活管理和服务是政府的职能。
推进新型城镇化，政府要加强和改善宏观调控，履行组织社会主义经济文化建设职能、公共服务的职能。
科学决策、民主决策。
编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。
新型城镇化
论有中国特色的新型城镇化道路积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。
一、什么是新型城镇化道路1．新型城镇化的核心是人的城镇化2．要建设集约型城镇3．要建设智能化城镇4．要丰富城镇化的“绿色”内涵5．要走“低碳”发展之路二、为何要走新型城镇化道路1.人口城镇化不彻底2．城乡用地集约程度不高3．资源环境约束日趋加剧4．当前城市发展模式存在弊端5．百姓对城镇化发展提出新要求三、如何走新型城镇化道路1．推进新型城镇化要处理好的几个关系(1)处理好政府与市场的关系。
随着城镇人口增多和农民工市民化政策的落实，城镇基础设施建设与公共服务投资将继续增加，进一步厘清政府与市场关系有助于减轻政府负担。
(2)处理好城镇与农村的关系。
我国是一个农业大国和农民大国，有13亿多人口，解决“三农”问题必须要靠“两条腿”走路，要推动城乡一体化发展。
(3)处理好资源环境禀赋与城市承载能力的关系。
我国城镇发展面临资源、能源的瓶颈约束较大，必须坚持集约节约方针，提高能源资源集约利用程度，增强人口承载能力。
(4)处理好城市群与大中小城市和小城镇的关系。
在我国城市之间存在行政隶属关系，缺少独立地位，一个高等级城市自身就可算作一个城市群。
（5)处理好城镇发展占地与耕地保护的关系。
推进城镇化和农村人口向城镇转移，需要为新增进城人口提供就业和居住用地，这就引发了人们对大面积占用耕地问题的担心。
(6)处理好基本公共服务均等化与服务差异化的关系。
推动相关公共服务对外来人口的覆盖需要从实事求是的角度出发，承认差异化服务。
(7)处理好产业升级与传统产业发展的关系。
我国城镇化发展需要牢牢把握人口众多这一基本国情，大规模农民工文化素质还不高，还需要通过扩大就业政策来解决非农转移的问题。
2．推进新型城镇化亟待加快的改革(1)要有序推进户籍制度改革。
当前，过度追求经济发展，城市服务重心偏向于户籍城镇居民，对外来人口关注不够，从而带来安全感的缺失，使社会信任度和凝聚度下降。
走中国特色新型城镇化道路
走中国特色新型城镇化道路随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。
党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。
而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
一、为何要走新型城镇化道路2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。
高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。
由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。
主要问题有：1.人口城镇化不彻底目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。
2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。
除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。
据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。
以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。
据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。
他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。
2.资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。
水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。
目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。
201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。
2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。
智慧城市综合体是新型城镇化的基本载体
智慧城市综合体是新型城镇化的基本载体文/周世咏智慧城市研究院主任深圳市贝尔信智能系统有限公司摘要：据研究，中国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有60%的人口居住在城市，新增城市人口达3亿。
为此要探索一条兼具集约土地、人口高度密集特点的城镇化发展模式。
本文阐述了新型城镇化建设带来的挑战、机遇和新需求，指出了城市综合体是新型城镇的综合载体，探索了城市综合体市场发展的内在动力，分析了智慧城市建设必然要把城市综合体作为基本单元，详述了在智慧城市综合体中实现商业智能的解决方案，综述了贝尔信面向智慧城市综合体建设的新“4+1”技术体系，最后，对城市综合体平均造价和对高清智能视频采集点的需求，为安防行业介入智慧城市综合体建设指明了方向。
引言：“十八大”报告中已经明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”一时之下，“新型城镇化”成为市场讨论的焦点之一，也为中国经济未来的发展指明了方向。
2012年12月举行的中央经济工作会议再次强调，“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化”。
在全国率先开展了智慧城市综合体建设的深圳市贝尔信智能系统有限公司，董事长郑长春先生指出，智慧城市综合体是新型城镇化建设的基本形式，是增强城镇综合承载能力的基本载体，本文阐述这一论点及其论据，探索“四化融合”背景之下未来新型城镇化的发展之路。
一、新型城镇化建设带来的挑战、机遇和需求图1：人类社会的城镇化和城市化的四个发展阶段从人类社会的城镇化和城市化的发展规律可见，分别为农村/城镇、工业化城市、数字城市、智慧城市四个阶段。
(1)老型城镇化面临的问题城镇化的意义在于三方面，首先是人口的转移和聚集拉动消费，大量农村人口进入城镇后，转化为大量消费增量，比如城市基础公共设施和住房需求增加；其次，庞大需求拉动投资，最显著的就是基础设施和住房建设；最后，城镇化促进工业化生产，提升劳动生产率，推进经济结构调整，推动第三产业发展。
“十四五”我国新型城镇化空间布局优化的特征、原则及总体思路
“十四五”我国新型城镇化空间布局优化的特征、原则及总体思路新型城镇化是我国实现现代化的必由之路，在促进高质量发展、创造高品质生活过程中具有不可替代的作用，是推动供给侧结构性改革、满足人民群众对美好生活向往的重要途径。
“十三五”中后期（2018年前后）开始，我国城镇化进程发生了诸多阶段性变化，城镇化空间布局出现新的特征，对“十四五”（2021-2025年）时期城镇化空间管理带来极大挑战，对城镇化空间优化提出新的要求。
一、“十四五”时期我国城镇化空间布局将呈现“四化”互动特征随着我国城镇化不断推进，城镇化率接近60%，“十三五”中后期以来，我国城镇化速度开始放缓，城镇化的“后工业化”特征也日趋显现。
如，一些地区城乡比较优势发生变化，城乡关系发生重大转变，人口加快向大都市集聚，一、二线城市及省会城市出现极化效应，都市圈加快形成等，诸多因素共同作用，致使“十四五”时期空间布局出现新特征。
（一）空间布局形态多元化不同城市和区域的自然禀赋、发展阶段、产业结构异质性决定了其空间需求的差异性，也决定了其当前和未来空间供给的多元化趋势。
不仅有宏观尺度上的“城市群-都市圈-中心城市-县城和小城镇”层次性，也有微观地域或业态上的创新走廊、科学城、特色小镇、未来社区、共享空间等新载体。
“十四五”时期，随着产业、科技、人口等要素组合的新变化，空间布局形态更加多元的趋势性特征日益明显。
（二）空间布局结构协同化随着我国交通运输、产业转移、要素流动不断增强，“两横三纵”新型城镇化重点轴带相互间的经济联系也明显加强，相互支撑、相互促进的效应不断显现。
“两横三纵”城镇化轴带内的重点城市群、都市圈、大中小城市等不同层次和形态之间的相互影响日益扩大，多方向、多领域、多层次的耦合互动效应明显加强。
“两横三纵”城镇化轴带之外的其他大中小城市、县城、各类城镇等不同形态间的互促互动功能不断释放，同样呈现互相影响、互相支撑的空间互动效应。
“十四五”时期随着新技术、新业态、新模式的加快发展，空间布局结构协同化的范围、水平、深度还将进一步拓展和提升。
深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地
深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地作者：何树平来源：《四川党的建设》2022年第15期核心提示新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为加快新型城镇化进程、重塑新型城乡关系提供了根本遵循。
省第十一次党代会以来，四川省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚定实施“一干多支、五区协同”等战略部署，城镇人居环境持续改善，城乡融合持续深化，常住人口城镇化率从50.79%提高到57.82%，各项工作取得显著成效。
但对标高质量发展要求，我省城镇化发展质量有待进一步提升，大城市数量少能级低、农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、城市功能有待完善优化、城市发展韧性和抗风险能力不强、多数中小城市和小城镇品质不高。
省第十二次党代会报告强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。
我们要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一、推进各级城镇梯级协调的城镇化，构建人城融合家园党代会报告强调，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。
深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展。
（一）提升成都极核发展能级。
从“公园城市首提地”到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”，成都的综合实力不断提升，生态环境持续改善，宜居优势更加彰显，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。
新型城镇化建设中的“五大要素”
新型城镇化建设中的“五大要素”城镇化是人类社会发展、进步、文明的历史过程，有其自身的规律。
1979年美国城市地理学家诺瑟姆提出的“s曲线”（诺瑟姆曲线），大体上反映出城镇化推进的规律性特征（图1），即发达国家城镇化都经历过类似的正弦波曲线上升的过程，其中有两个拐点：30%和70%。
城镇化率低于30%时，曲线平缓，经济发展缓慢，农业释放的富余劳动力和城镇提供的就业机会相对有限，是城镇化缓慢发展的初级阶段；城镇化率超过30%后，曲线变陡，经济进入高速发展阶段，处于工业化社会，农村大量转移人口进入城市，是城镇化加速推进的时期；城镇化率达到70%后，曲线又趋平缓，基本实现现代化，城镇人口比重增长又趋缓慢，进入后工业社会。
改革开放以来，伴随着工业进程的加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。
1978年至2013年，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率由17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。
规划到2020年，常住人口城镇化率达60%，户籍城镇化率为45%（表1）。
中国城镇化进程显示出政府强势的调控作用，这使我们没有走类似日本和韩国那样大城市主导、大城市首位度奇高的高度集约型的城镇化道路；避免了像拉美和加勒比地区那种过快、过度超前的城镇化和低收入者住居的“贫民窟化”；也没有像美国那样，过分分散布局、低密度蔓延式扩张，过度依赖私人汽车机动出行所造成的土地、资源能源的巨大浪费。
中国的城镇化总体呈现出一种正态效应，对吸纳农村劳动力转移、提高生产要素配置效率、扩大内需、推动经济持续快速增长、促进社会结构变革、改善人民生活等，取得了举世瞩目的成就。
中国的城镇化具有世界意义，引起国际上的高度关注，以致于有国外学者将中国城镇化与美国的高科技发展一起称之为“21世纪对世界影响最大的两件事”。
当然，30多年来的中国城镇化建设，也积累了一些不容忽视的问题和不足，出现了一些突出的矛盾和难题，所以，城镇化未来之路，必须转型发展。
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紧凑集约型城市群是我国新型城镇化的必
由之路
“十三五”时期，新型城镇化建设站在新起点、面临新任务，其中城市群建设作为我国新型城镇化建设的重要载体和实现途径，走紧凑集约化道路既是现实的需要，又是可持续进展的长远要求。
平均粗放的城镇化模式效率低下，违反可持续进展原则。
进入21世纪以来，中国的经济社会快速进展，综合国力不断增加，城镇化进程也进入快速推动阶段，1978年至2023年，中国城镇化率由17.92%跨越式进展到56.1%，城镇人口从1.7亿跃升至7.7亿，取得的成就举世瞩目。
但我国城镇化进展方式是分散平均粗放式的，这种模式使得产出效率低下，导致了像上海、北京这样特大型城市的产出规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平，如北京市的面积与日本东京大都市区、纽约大都市区基本相同，但总产出水平只相当于东京的14%，纽约的18%，北京市的人口密度不及东京的50%，每平方公里的产出不到东京的1/8。
目前中国的城镇化已消失扩散式扩张进展的倾向，这种平均粗放的城镇化是不行持续的，中小城市和小城镇人均占用土地远高于大城市，土地资源利用效率低。
在资源环境约束下，中国城镇化建设必需走集约紧凑化道路，既是现实环境的需要，也是实现可持续进展的必定要求。
城市群作为空间集聚经济的一种表现形式，是市场经济规律驱动下形成的城市空间布局，它能够提高土地利用率，实现城市基础设施的规模经济，有效
缩小地区收入差距。
在最近20年中，大城市的极化作用与集聚效应越来越明显，成为中国经济增长的主要引擎。
因此，集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化进展战略必定要求走以特大型城市为核心的城市群进展道路，向纽约城市群、伦敦城市群、东京城市群、北美五大湖城市群等国际城市群看齐。
紧凑集约型城市群进展模式是成长为世界级城市群的必定选择。
《国家新型城镇化规划（2023—2023年）》指出，京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新力量最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参加国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会进展的重要支撑和引领作用。
面对人口稠密、城镇化率低的现实，紧凑、集约化进展模式是提高京津冀城市群城镇化水平、实现一体化协同进展的现实选择。
长三角和珠三角城市群作为国家级城市群，在经济进展、产业升级、制度创新、科技进步等方面虽走在全国的前列，但是与世界级城市群相比，仍存在较大差距。
因此，调整进展模式，走紧凑集约化进展道路是我国城市群成长为世界级城市群的必由之路。
紧凑进展理论为我国城市群紧凑集约化进展供应了理论依据。
在西方国家，紧凑城市是针对郊区扩散化进展提出的一种城市可持续进展理念，是基于高效的公共交通系统和城市空间布局，推崇较高的居住密度及混合土地利用，鼓舞步行和自行车出行，降低能耗的一种进展模式，该模式得到了欧美等国家广泛的支持和推崇。
随着城市空间
形态的多样化和简单化，衍生出都市圈、大都市带、城市群等空间形态，仅从城市角度动身的紧凑进展理论已不能满意空间形态进展的需要，而从区域角度动身对区域紧凑进展理论的讨论渐渐兴起。
依据紧凑城市的内涵，紧凑型城市群是从城市与城市之间角度讨论的一种促进多个城市共同实现可持续进展的城市群形态。
与分散型城市群相比，紧凑型城市群是一种资源节省型、高密度、高效型城市群，这为我国城市群走紧凑集约化道路奠定了理论基础。
总之，我国城市群走紧凑集约化道路，既是新型城镇化的客观要求，又是资源环境约束下的现实选择；既是紧凑进展理论在我国的完善与进展，又是可持续进展理论的必定要求。
紧凑集约型城市群主要包括以下三点内容：
城市群空间紧凑进展。
由于土地级差地租的存在，引起空间要素的向心集聚，形成了填充式扩展和垂直扩张；集聚的同时，不具备竞争性的空间要素被推移至城市群外围，形成了扩散式扩张和平面扩张。
城市群内部各种生产要素在空间上的集聚程度，是衡量土地集约利用的核心指标，城市群空间紧凑度打算着城市群形成与发育程度。
据测度，在我国，长江三角洲城市群空间紧凑程度最高，其次是珠江三角洲城市群，京津冀都市圈的空间紧凑程度与长三角和珠三角城市群存在较大差距。
合理调控城市之间的空间紧凑程度，提高城市群土地集约利用效率，对于有效爱护耕地，提升城市群综合实力及城镇化水平具有重要意义。
城市群产业紧凑进展。
产业聚集和产业结构演化是城市群空间集
聚与扩展的直接动力。
产业结构特征打算城市群结构，城市群内部各城市之间根据产业技术经济联系，在产业合理分工和产业链延长过程中所体现出的产业集群和产业集聚程度，是评价城市群综合紧凑度的首要指标。
我国京津冀城市群内部经济进展不平衡，缺乏明显的产业分工且区域内产业链联系不紧密、产业梯度落差大，导致整个城市群产业紧凑程度不高，制约了京津冀城市群整体紧凑进展水平。
城市群交通紧凑进展。
高效完善的交通网络系统是城市群紧凑集约进展的先导条件和重要支撑。
大力进展公共交通运输系统，尤其是轨道交通体系能够促进城市群内产业结构优化和空间结构调整，对于促进城市群内各区域一体化进展、城市与郊区紧密联系发挥着极为关键的作用。
因此，提高城市群内节点城市之间交通通达性，能够有效地提高整个城市群的紧凑程度。
（单位：北京交通高校经济管理学院）。