国内公共物品有效供给的不同研究视角综述
对我国公共物品供给的思考
造成教育基础设施落后、总体教育发展水平 时代》中写到：“任何想要把治理和‘实
低下的关键原因；从相对数来看，发达国家 干’大规模地联系在一起的做法只会严重削
的政府科研经费占ＧＤＰ的比重，一般在２％－ 弱决策的能力，任何想要决策机构去亲自
－３％之 间 ， 而 且 其 增 长 要 高 出 同 期 ＧＤＰ的 水 ‘实干’的做法也意味着‘干蠢事’。决策
源配置的横向制度安排上实行政府及其公共
（一）公共物品供给的严重不足
部门集权，纵向制度安排上实行中央政府集
随着社会经济结构的变动，工业化和城 权，由政府垄断替代了市场竞争、中央政府
市化的推进，人们对公共物品的需求将不断 替代了地方政府、公共部门替代了私人部
增长，同时，政府公共物品的支出规模也相 门，使得经济系统缺乏应有的动力机制，导
参考文献 ［１］ 梁莹，浅析公共物品供给中政府与第三部门的角 色［Ｊ］， 理论探索 ， ２００３，（０５） ［２］ 涂晓芳， 公共物品的多元化供给［Ｊ］， 中国行政 管理 ， ２００４，（０２） ［３］ 雷 晓 康 ， 张 志 超 ， 政 府 如 何 有 效 提 供 公 共 物 品？［Ｊ］， 江苏社会科学 ，２００４，（０３） ［４］ 顾艳霞，李亮， 公共物品的供给方式探讨从香港 模式看大陆的公共物品供给［Ｊ］，经济论坛 ，２００３， （１６） ［５］ 刘文，任风玲，公共物品供给问题的研究［Ｊ］， 内 蒙古科技与经济 ，２００４，（０６） ［６］ 马刚， 公共物品供给方式及其对我国公共物品供 给的思考［Ｊ］， 经济师 ，２００３，（０９）
作者简介：杨梅枝（１９６８—），女，贵州省铜仁市人，讲师，肇庆学院经济与管理学院教师，复旦大学硕士，研究方向：制度经济学。
一、公共物品供给的市场失灵 在经济学中，将物品分为私人物品与公 共物品，其理论依据是在物品消费的过程中 是否具有排他性与竞争性。普通的物品（如 日常用品等）在消费过程中具有排他性与竞 争性被称为私人物品。而诸如国防、消防、 邮政以及公共教育等这类特殊的物品，其在 消费的过程中具有非排他性与非竞争性被称 为公共物品。非排他性意味着物品生产者在 技术上或经济上无法阻止个人消费物品，私 人不能排除他人共享利益，私人企业可能因 此缺乏生产公共物品的激励，必须由私人自 愿安排或通过政府机构以集体行动方式加以 提供。消费的非竞争性是指公共物品一旦提 供，多一个人加入并不影响他人消费，增加 一个人的消费或分享并不导致成本增加。在 私人物品市场上，市场主体按照利润最大化 原则和实际需求作出生产或消费的决策和选 择，只要预期可以获利，经济主体就会自动 地生产和提供该种物品，因而，市场这只 “看不见的手”能有效地解决私人物品的供 给问题。正因为选择了市场经济，所以我国 只用了不到３０年的时间便告别了普通物品的 短缺，崛起为一个新兴的制造业中心便是最 好的佐证。公共物品是市场失灵的一个重要 领域。在公共物品消费中，单个消费者很难 像消费私人物品那样，准确知道自己对物品 的偏好程度，又由于公共物品消费具有非排 他性和非竞争性，即使消费者知道自己对公 共物品的偏好程度，也不会如实显示出来， 通常会隐瞒或低报自己对公共物品的偏好程 度，导致公共物品消费中产生免费搭车问 题。免费搭车问题的存在，使市场价格无法 显示个人偏好，每个消费者都想别人提供公 共物品，让他人支付生产公共物品的成本， 自己免费享受，结果可能导致无人生产。消 费者免费搭车动机产生的一个直接结果是， 公共物品不可能由市场交易实现最优配置， 也无法由私人生产和供给。因此需要政府介 入，由政府提供公共物品。也就是说，在公 共物品的供给出现市场失灵的情况下，由政 府这一公共机关来负责社会公共物品的供 给，便成为市场经济条件下政府的基本职 能。
我国农村公共产品供给研究综述
我国农村公共产品供给研究综述1. 引言1.1 研究背景农村公共产品供给是农村发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村经济繁荣具有重要意义。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐拉大，农村公共产品供给面临着许多挑战和问题。
为了深入了解我国农村公共产品供给的现状和存在的问题，有必要对其进行系统研究和分析。
当前，我国农村公共产品供给存在着一些突出的矛盾和问题，如公共服务覆盖不均衡、服务质量参差不齐、服务水平不高等。
这些问题制约了农村居民享受公共产品的权利，也制约了农村经济社会的可持续发展。
加强对我国农村公共产品供给的研究，找出问题所在并提出有效对策具有重要意义。
本文将对我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素进行深入剖析，旨在为解决这些问题提供理论支撑和实践指导。
通过系统研究和分析，希望能够为改善我国农村公共产品供给状况提供有益的启示和建议，推动农村经济社会的全面发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素，旨在为提升我国农村公共产品供给水平提出有效的对策和建议。
通过对我国农村公共产品供给研究的系统总结和分析，可以更好地认识农村公共产品的特点，为深化改革、优化资源配置、提高农村居民的生活质量提供理论参考和实践指导。
同时，通过对农村公共产品供给的研究，可以探讨如何加强政府的管理和服务职能，促进农村经济社会的可持续发展，实现农村治理体系和治理能力现代化。
最终目的是为了促进我国农村公共产品供给的均衡发展，推动农村经济社会的全面进步和提升。
1.3 研究意义农村公共产品是农村经济社会发展的重要支撑，对于促进农村经济增长、改善农民生活水平具有重要意义。
通过研究我国农村公共产品供给情况，可以更好地了解我国农村发展面临的挑战和问题，为政府决策提供科学依据。
深入探讨影响我国农村公共产品供给的因素，可以帮助找到问题的症结所在，并提出有效的政策建议和对策。
我国农村公共产品供给研究综述
我国农村公共产品供给研究综述一、引言随着我国农村改革发展的不断深化，农村发展的关注点也从物质生活条件逐渐转向公共服务供给问题。
农村公共产品供给研究已成为学术和政策讨论的重要议题。
本文旨在对我国农村公共产品供给研究进行综述，通过对相关文献和研究成果的梳理分析，总结农村公共产品供给的现状、问题和挑战，为今后的研究和政策制定提供参考。
二、农村公共产品供给的现状我国农村公共产品供给存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：1.供给不足。
尽管国家对农村进行了一系列的扶持政策，但由于农村经济水平相对较低，农村公共产品供给依然存在不足的情况。
农村基础设施建设滞后，农村教育、医疗、养老等公共服务依然存在供给不足的问题。
2.服务质量不高。
农村公共产品供给的服务质量相对较低，与城市相比存在一定的差距。
这主要与农村公共产品供给机构的能力不足、资金投入不足、管理水平低等因素有关。
3.资源配置不合理。
在农村公共产品供给中，资源配置存在不合理的现象，比如一些优质资源向城市倾斜，农村地区资源匮乏，导致公共产品供给的不公平性。
4.服务项目单一。
农村公共产品供给的服务项目相对单一，主要涵盖了教育、医疗、养老等基本服务，而对于其他民生服务的覆盖相对较少，这导致农村居民的需求无法得到满足。
5.政府主导。
目前我国农村公共产品供给主要由政府主导，而市场、社会等其他力量的参与相对较少，这导致农村公共产品供给体系不够完善。
1.结构不合理。
农村公共产品供给结构不合理，供给的公共产品主要集中在基础教育、医疗卫生等领域，而对于农村社会管理、文化建设等方面的供给相对不足。
4.管理水平低。
农村公共产品供给的管理水平相对较低，缺乏专业化和规范化的管理机构，导致服务质量不高、效率不高等问题。
四、未来发展方向和建议1.结构调整。
应当适时调整农村公共产品供给的结构，加大对农村社会管理、文化建设等方面的投入，让农村居民能够享受到更加全面的公共服务。
2.机制创新。
应当创新农村公共产品供给的机制，引导社会、市场等其他力量参与到农村公共产品供给体系中，形成多元化、灵活化的供给机制。
公共物品政府供给与市场供给的比较分析①
公共物品政府供给与市场供给的比较分析①1. 引言1.1 概述公共物品是指不排他性和非竞争性的商品或服务，例如公共交通、环境保护和国防等。
政府供给公共物品是指政府通过税收或其他方式提供公共物品给广大民众，以实现社会福利最大化。
市场供给公共物品则是指私营部门通过市场机制提供公共物品，以获取利润和满足消费者需求。
在本文中，我们将探讨公共物品的特点、政府供给公共物品的优势、市场供给公共物品的限制，以及政府与市场供给的比较分析。
通过对这些方面的分析，我们可以更好地了解政府和市场在供给公共物品方面的作用和影响，为公共政策制定和社会经济发展提供参考依据。
2. 正文2.1 公共物品的特点1. 非排他性：公共物品的消费并不会减少其他人的消费能力，一个人可以通过使用公共物品而不影响他人的使用。
2. 非竞争性：公共物品的供给方面，一个人的消费并不会减少其他人对公共物品的享用，公共物品可以为多个人提供服务。
3. 市场难以提供：由于公共物品的非排他性和非竞争性特点，市场机制通常难以提供充分且有效的公共物品。
4. 政府干预：在提供公共物品方面，政府通常会扮演重要角色，通过税收或者其他方式来提供公共物品，以确保公共物品的供给符合社会需要。
5. 社会效益：公共物品的提供可以带来社会效益，不仅可以提高整个社会的福利水平，还可以促进经济的发展和社会的稳定。
2.2 政府供给公共物品的优势1. 社会效益优先：政府在提供公共物品时，更注重整个社会的效益和公共利益，而不像市场供给公共物品那样只追求私利和短期利润。
政府供给的公共物品更能够满足社会的共同需求，实现社会资源的最优配置。
2. 公平公正：政府供给的公共物品通常会考虑到社会的公平和公正，更倾向于照顾弱势群体的需求，确保每个人都能够享受到公共物品所带来的好处。
这有助于减少社会的不平等现象，提高整体社会的稳定性和和谐度。
3. 经济稳定：政府在供给公共物品时，能够通过财政政策和货币政策来稳定经济，调节市场的波动，防止市场出现垄断和失灵现象，保障公共物品的稳定供给。
我国农村公共产品供给研究综述
我国农村公共产品供给研究综述随着中国农村改革的不断深化和农村经济的快速发展，农村公共产品供给成为了研究的热点之一。
农村公共产品供给对于农村经济的发展和农民生活水平的改善具有重要意义。
本文将对我国农村公共产品供给进行综述，分析目前存在的问题并提出相应的解决方案。
一、农村公共产品供给的现状1.1 农村公共产品供给的类型农村公共产品根据其服务对象和属性的不同，可以分为基础设施类、公共服务类和公共品类。
基础设施类公共产品主要包括道路、桥梁、水利设施等；公共服务类公共产品包括教育、医疗、社会保障等服务；公共品类公共产品主要包括环境保护、乡村文化建设等。
1.2 农村公共产品供给的现状我国农村公共产品供给存在着一些问题。
一是供给不足。
许多农村地区基础设施不完善，公共服务水平低下，无法满足农民的基本需求。
二是供给不均衡。
农村公共产品供给存在着城乡差距和地区差异，一些发达地区公共产品供给充分，而一些贫困地区供给不足。
三是供给不适应。
农村公共产品供给与农民的实际需求不相适应，无法满足农民的多样化需求。
1.3 农村公共产品供给的制约因素影响农村公共产品供给的因素有很多，包括资金、技术、管理、制度等方面的问题。
农村地区财政收入有限，没有足够的资金投入公共产品供给；技术力量薄弱，无法提供高质量的公共产品；管理体制不完善，导致公共产品供给无序；制度不完善，农村公共产品供给无法有效保障。
2.1 农村公共产品供给体制不完善目前，我国农村公共产品供给体制存在不少问题，如政府主导、政府和市场之间的关系不清晰、各级政府之间的协调机制不健全等。
这些问题导致了农村公共产品供给的滞后和不完善。
2.2 农村公共产品供给缺乏动力目前我国农村公共产品供给缺乏动力。
由于农村地区经济发展水平不高，对公共产品的需求有限，政府对农村公共产品供给的重视程度不够，导致了公共产品供给的不足。
3.1 农村公共产品供给体制改革应该通过改革现有的农村公共产品供给体制，建立健全的政府主导、市场调节、社会参与的供给体系。
中国公共产品供给研究
中国公共产品供给研究本文旨在探讨中国公共产品供给的现状、问题和解决方案。
首先，本文将介绍公共产品的定义和特点，然后分析中国公共产品供给的现状，指出存在的问题，并探讨其产生的原因。
最后，本文将提出解决这些问题的建议和未来研究方向。
一、公共产品的定义和特点公共产品是指由政府或社会团体提供的，具有非竞争性和非排他性的产品或服务。
这些产品或服务是全社会共同需要的，如公共教育、医疗卫生、社会保障等。
公共产品的特点包括：1、非竞争性：公共产品的消费不会减少其他人的消费，即一个人使用公共产品不会影响其他人对公共产品的使用。
2、非排他性：公共产品无法排除未付费者对其的消费，任何人都可以享受公共产品的益处。
3、外部性：公共产品的使用可能会产生外部效应，即私人成本与社会成本之间存在差异。
4、共同需求：公共产品是全社会共同需要的，具有共同消费的特点。
二、中国公共产品供给现状及存在的问题目前，中国公共产品的供给存在以下问题：1、供给不足：由于长期以来投入不足，公共产品供给总量不足，无法满足社会需求。
2、结构失衡：公共产品的供给结构不合理，一些地区和领域的公共产品供给过剩，而一些地区和领域的公共产品供给不足。
3、效率低下：公共产品的供给效率低下，浪费了大量的资源。
三、中国公共产品供给问题的原因这些问题的产生主要源于以下几个方面：1、财政体制不健全：目前，中国的财政体制尚不健全，各级政府事权和财权不匹配，导致一些地区的公共产品供给无法得到保障。
2、管理体制不完善：由于公共产品管理体制不完善，缺乏有效的监督和评估机制，导致一些公共产品供给效率低下。
3、发展不平衡：由于地区发展不平衡，一些地区的财政能力有限，无法投入足够的资源来提供公共产品。
四、中国公共产品供给的解决方案与建议为了解决上述问题，本文提出以下建议：1、完善财政体制：要加大财政转移支付力度，使各级政府事权和财权相匹配，确保一些贫困地区的公共产品供给得到保障。
2、优化管理体制：要建立健全监督和评估机制，对公共产品的供给进行有效的监督和管理，提高供给效率。
公共物品有效供给的经济学分析与对策研究
牧术蝕济与管搜研老2021年第4期公共物品有效供给的经济学分析与对策研究毛紫君(首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京100070)摘要：公共物品具有受益的非排他性和消费的非竞争性，是市场失灵的空白区域，由政府部门担任供给主体。
文章基于微观经济学理论构建社会福利最大化目标约束下公共物品有效供给模型，发现当所有消费者消费公共物品所获得的边际收益与生产者生产最后一单位的公共物品所消耗的边际成本相等时，公共物品实现有效供给。
要提高公共物品供给的有效性，应不断完善对部门的监督机制、加强公共物品供给的资金监管，充分运用信息技术手段以提高政府决策的科学性，不断完善市场竞争机制、构建多元化公共物品供给格局。
关键词：公共物品；有效供给；经济学分析；社会福利；政府决策中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1004-292X(2021)04-0068-04Economic Analysis and Countermeasure Research on Effective Supply of Public GoodsMAO Zi-jun(School of Urban Economics and Public Affairs,C apital University of Economics and Business,Beijing100070,China)Abstract:Non-exclusivity of income and non-competitiveness of consumption were the two classical characteristics of public goods, as the blank area of market failure,the supply subject of public goods was assumed by government departments.Based on microeconomic theory,the effective supply model of public goods under the constraint of social welfare maximization was constructed.It was believed that when the marginal revenue obtained by all consumers in consuming public goods was equal to the marginal cost consumed by the producers in producing the last unit of public goods,the effective supply of public goods can be realized.In order to improve the effectiveness of public goods supply,we should continuously improve the supervision mechanism of the department and strengthen the financial supervision of the supply of public goods,make full use of information technology to improve the scientificness of government decision-making,continuously improve the market competition mechanism and build a diversified public goods supply pattern.Key words:Public goods；Effective supply；Economics analysis；Social welfare；Government decision-making—、引言公共物品是市场失灵的重要体现之一。
浅析我国公共物品的供给——基于公共行政的公共性视角
一
、
公 共物 品 与公 共 行 政
公共物 品的概念最早是 由林达尔在他的博士论文 中正式 提出 的，萨 缪尔森在 《 公共支 出的纯理论 》 中对 公共 物 品进行 了严格 的定 义 ，认 为公共物 品是 “ 每个 人消 费这种 物 品不 会导致 别人对 该物 品消费 的减 少” 。 ¨ １ 而布坎南认 为公共 物品是 由供 给过程所决定 的，与物 品本身的消
要 准 确 的提 出 公 共 物 品 提 供 的 规 模 和 大 小是 非 常 困难 的 。 另 一 方 面 。政
就是为社会提供公共物品和公共服务。
二 、政府提供公共物品面临的挑战 传统 的经济学二分法认为 ，市场可以有效的处 理好 私人领域物 品的 提供 ，而政府和 国家可 以有 效提供公 共物 品。然 而我 国在社 会转型 时 ， 政府在提供公共物 品过程 中出现 了公权力的异化现象 ，致使在提供 公共 物 品的过程 中出现 了政府失灵 ，这主要体现为 ： 第一 ，政府在提供公共物品过程中出现了权力寻租及腐败行为。公共 物品是私人领域和公共领域分离的历史产物，我国在计划经济向市场经济艰 难的过渡中， 许多经济利益和政治权利挂钩，政企不分的经济模式对我国的 经济发展带来了深远的影响。 特别是近年来，政府在购买公共物品和公共服 务的同时，也拥有着大量的自由裁量权。在将公共物品和公共服务外包给非 政府部门过程中，部分地方政府利用自由裁量权和签字权 ，官商勾结 ，从 中 赚取红利。权力寻租和政府的腐败行为是政治稳定 的陷阱，与政府 的公共
浅 析 我 国公 共 物 品 的供 给
— —
基 于公共行政 的公共 性视 角
徐嘉微
摘 要 ：公共 物品公共性 的特质要 求其提供主体 是服务 于公共利 益的政府 。然而政府在 提供公 共物品过 程 中却 出现 了公权 力异化现 象，使得部 分公共物 品提供过程和结果发 生了扭 曲。本文主要从公共行政公共性角度 出发 对公共物 品供 给现 象进行 分析 ，探 讨政府提供公 共 物 品 所 出现 的 问题 并提 出 自己 的建 议 。
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国内公共物品有效供给的不同研究视角综述(浙江工商大学,浙江杭州310018)治道变革以来,国内学者对于公共物品有效供给的各种研究视角进行综述,总结为公共物品经济学、新公共管理与科学发展观三大视角进行分析。
标签：公共物品;研究视角;文献综述1公共物品经济学视角1.1以公共物品的定义出发公共物品是与私人物品相对应的一个概念。
公共产品的经典定义是由被称为经济学界是爱因斯坦的萨缪尔森提出的,他指出,公共物品具有区别于私人物品的特性,即消费的非竞争性和非排他性。
公共物品有效供给的条件被称为萨缪尔森规则。
公共物品供给效率的问题是指,无论是市场机制还是政府机制及两者的组合等均不能实现公共物品的萨缪尔森规则。
赵宝廷博士从公共物品的定义的角度,分析了基于排他性、竞争性等物品性质视角的离散型公共物品和基于连续性物品谱系视角的公共物品,探索公共物品供给效率问题的解决思路。
他认为公共物品的定义应该坚持一元标准和连续性物品的思路,并以解决公共物品供给效率为导向,定义不仅要体现物品自身的性质,而且要体现产权、组织、与供给方式等人类制度性因素。
1.2提高公共物品供给效率在公共物品供给的讨论中,学者们的论点大多集中于供给的效率问题,虽然在如何合理优化配置资源、创新供给效率手段与技术等方面,取得了较为一致的观点。
刘起博士通过公共物品供给模式的效率依据和无效率解的论证,提出政府供给、市场参与和第三部门提供这三种模式相互结合的供给制度,各种模式相互配合、相互弥补才能达到公共物品供给的效率水平。
总之,“三个供给模式具有不同的作用机制和领域,三者应当相互配合,相得益彰,展现出任何一个单纯提供模式所不能达到的效率来”。
山东财政学院的岳军教授通过对公共物品的各种供给制度的分析,提出了公共物品供给制度选择和安排的依据是制度效率的命题。
其他学者的论述一般都是在分析西方公共物品供给效率理论的基础上提出提高供给效率的对策,曾春水和张玲的《公共产品的效率分析及改进对策》、陈文煌的《浅析公共产品的供给效率》和尹鸿雁的《提高我国公共产品供给效率的思考》等等。
1.3产权视角向玉琼对提供公共物品的不同产权机制进行了比较,具体论述了公共产权和私人产权、社团产权各自的优缺点,并针对我国的现状,提出了对于不同的公共物品应采取不同的供给路径,“应根据公共物品的公共性程度和规模经济的大小,明确各类公共物品提供的产权划分,明确中央和地方政府的事权和财权划分”。
南开大学城市与区域经济研究所用产权经济学来分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并认为一种产品之所以成为公共产品,是后天的制度安排,而不是由萨缪尔森所概括的公共产品的两个先天特征决定的。
他们还建立了一个制度绩效函数模型,用以判别一个物品应该当作公共产品提供还是当作私人产品提供。
该模型假设消费者之间的效用变化是均匀的,用消费者剩余的平均值来做简明的推算,很多情况下仅仅靠对相关数据的估算,就可以根据制度绩效函数模型对产品的性质进行判别。
1.4交易成本视角交易费用是经济制度的运行费用,是经济运行中的摩擦力。
政府通过供给公共物品弥补市场失灵可以减少市场交易中的交易成本。
福利经济学家往往把政府制度作为一种外生变量,即不存在交易成本问题。
而实际上政府作为一种制度安排,如同市场制度一样,同样是内生变量,其自身的运行以及向公众提供公共服务和公共物品同样存在交易成本问题。
政府再供给公共物品过程中,因为信息不对称、机会主义行为、寻租行为和资产专用性等因素,也会产生交易费用,这种交易费用影响公共物品的有效供给。
“政府提供公共物品某种程度是一个政治过程,其交易成本甚至比市场制度昂贵”。
在现实中表现为政府的种种“政策失败”。
诺斯认为,交易费用是决定一种政治或经济体制结构的制度基础。
在以交易成本为视角的研究方面,国内学者主要是借鉴西方学者的理论和西方先进国家的实践经验来探讨如何解决我国的存在的问题。
如张军教授的论文——《从交易成本经济学的视角审视公共产品的有效供给》论述了交易费用如何影响公共产品的有效供给,分析了我国财政体制存在的问题,并就如何通过公共财政体制改革降低交易费用,保证公共产品的有效供给问题,提出相关建议。
2新公共管理视角2.1政府与公共产品的视角公共物品的存在目的,是为了满足人们的公共需求,最终实现公共利益。
一般认为,公共物品通常是由公共组织,特别是政府提供的。
因而围绕公共利益、公共物品、公共组织以及公共组织的权力(公共权力)分配,形成了公共管理的基本命题。
随着政府改革的深化和公共事务的复杂化,政府不可能对所有公共事务进行具体管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失灵”造成了政府在许多公共物品供给中的力不从心,引入多元化供给模式已在学界达成广泛共识。
崔运武分析了私人参与公共产品提供中政府的责任主要有三个:第一,政府要为公共产品的私人供给者提供制度的保障和激励;第二,在公共产品的私人提供过程中,政府必须对可能出现的某些负外部性问题进行规范制约;第三,在公共产品的私人提供过程中,政府必须对公共产品的消费者给予必要的保护。
杨豪论述了政府行为扩张的五方面理由:政府在提供公共产品时的内在扩张;利益集团存在的政府扩张;官僚机构与政府扩张;财政幻觉与政府扩张;纳税人与决策者的分离等。
政府行为扩张的存在,容易导致政府失效,所以应该把政府干预置于制度的约束之下。
这样一来,政府行为就有了一个遵循的标准,避免了政府无限的过度扩张。
藏旭恒从公共产品的区域性和中央政府与地方政府夫关系出发,认为“集体的规模对公共物品的供给效率有着重要影响,相对于中央政府而言,规模较小的地方政府在公共物品供给中也具有更高的效率。
同时,地区间差异和地方政府本身的利益取向等也决定了强化地方政府的经济职能,增加地方政府的公共物品供给是提高公共物品供给效率的一个可行途径”。
中央政府在经济职能方面可以考虑对各级地方政府进一步放权,以保证政府提供的公共物品符合各地区的实际需求,提高公共物品供给的效率。
之后他又作了进一步的研究,论述了物品“公共性”的区域差异与政府职能的区域差异,他认为作为公共物品供给者的政府,其职能应与公共物品需求的区域差异相对应,并从中央政府和地方政府两个方面来加以改善。
2.2公共财政的视角我国目前的供给结构扭曲现象较为严重,公共产品“供给短缺”和“过度供给”的现象并存,尤其是城乡公共产品供给的结构性失衡是公共财政建设不能回避的问题。
很多学者以公共财政的视角来研究公共物品的有效供给。
有学者认为公共支出的决策过程充满了政治因素的影响,是一个复杂多变的公共选择过程。
公共产品的数量,提供哪些公共产品以及如何提供等问题,是在既定的财政制度下,政治家、官僚、公众和利益集团间博弈的结果。
江秀平指出,公共财政的显著特征,就是公共性。
提高公共物品供给的效率是一个系统过程,需要各方面的配合。
如果从公共财政的角度出发,规范财政收入和财政支出具有同样的重要性,两者都需要体现其公共性。
刘瑞华从财政供给环节上对公共产品分类,分为中间产品和最终产品,并以此为基础提出了公共产品供给的主体选择机制和端供给机制。
“提高公共产品供给的效率是一个系统过程,很大程度上取决于供给方式的变革,当前我国财政支出改革的一个主攻方向应该是建立公共产品供给主体选择机制和终端供给机制”。
辽宁省财政厅和东北大学联合课题组在建立财政支出效益评价指标体系同时,提出要实现建立公共财政体制的目标,提高财政支出效益,还需要构建财政支出效益评控机制,建立财政支出奖优罚劣机制。
(1)要对决策程序进行规范,推行重大财政出决策奖惩机制。
(2)对决策实施过程控制。
(3)明确监督评价制度。
不过也有学者指出,财力资源不是约束我国公共产品供给的主要原因,我国公共产品的短缺现象存在着直接动因和制度根源,克服和治理短缺需要进行政府经济学分析。
通俗的说,政府不是没钱,而是不会花钱。
2.3治道变革视角复旦大学的胡火研究了治理视野下地方公共物品的供给。
提出打破传统的统治理念中,地方政府扮演着地方公共产品供给的唯一主体角色,供给手段单一,忽视成本—效益分析的局面。
在治理视野下,地方公共产品的供给应呈现出一种主体多元、方式多样、制度多中心的状态。
治理视野下地方公共产品的供给逐渐呈现出如下的一种状态:政府机制与市场机制的合作;供给主体逐步走向多元化;供给方式上多种方式并存;重视成本—效益分析;资金来源上不再局限于地方财政,而是强调通过各种渠道去融资,以减轻地方政府的财政负担;重视公民对地方公共产品的偏好。
2.4供给模式视角在供给模式的研究上,我国学者注重对西方理论和实践的研究,同时也注重联系本国实际,探索适合我国的公共物品有效供给模式。
周燕博士对国外的公共物品多元化供给做了综述,主要包括双主体参与供给论、三元主体合作供给论三和多元主体互动供给论三个部分。
公共物品多元化供给模式是国际潮流。
涂晓芳文对公共物品供给的权威型供给、商业型供给和自主型供给三种模式作了详细的分析。
马恩涛试图从理论上和实践上给出公共产品私人供给的必要性和可能性,并分析了我国公共产品私人供给的现实性。
北京大学的句华在借鉴S·萨瓦斯的理论基础上,对公共服务中市场机制的原理、技术和方法进行了研究,填补了国内在这一方面的研究缺陷,但研究也有待进一步深入。
张洪武专门对公共物品中的非营利选择进行了研究,他认为NPO可以起到拾遗补缺的作用,公共物品的生产方面,相比政府部门和市场组织,则表现出人性化,回应性及成本效益优势,但要充分发挥它在公共物品提供中的作用,就必须强调政府的赋权,推进非营利组织的“去行政化”工作,建立有利于公平竞争的制度环境。
席恒博士认为,由于人们对公共物品的需求不同,因而公共物品可采用政府,市场和志愿事业机制联合供给,只有建立复合的公共物品多元供给机制,才能够实现其充分有效供给与可持续发展。
李宏在研究英国公共领域改革做法的基础上,对我国城市改革物品供给的现状和存在问题进行分析,提出我国城市公共物品供给思路和对策。
韩兆柱则在分析国外理论和经验的基础上研究了我国转型期公共物品的有效供给模式。
他认为,公共物品供给的政府、市场和志愿组织等三种模式,每一种都有一定的缺陷,应选择一种复合的制度安排,通过政府改革,构建由这三种模式合力实行公共物品供给的制度安排,使不同公共物品供给模式有一个和谐共生,共同发展的制度环境,从根本上提高中国转型时期公共物品供给模式的有效性。
2.5风险分析视角在公共事务治理变革的视野下,民营化一直是一种国际潮流。
我国政府从20世纪90年代以来,逐步在公共物品供给领域逐步推行民营化治理变革,并在实践中取得了相应的成效,但也存在着很多显性和隐性的问题。
李建华教授认为,我国正处于转型时期,在改革过程中由于制度与法律体系的不完善,以及民营化中资本的逐利性与准公共物品公共性及公益性的内在矛盾,导致我国在准公共物品民营化过程中存在诸多风险。