关于PPP的一些常见问题及解答
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策新常态下PPP模式应用存在的问题及对策经济发展进入新常态后，为了加快基础设施建设和提升公共服务水平，公私合作（PPP）模式被广泛应用。
然而，在PPP模式应用中，我们面临着一些问题，需要寻找有效对策，以保障项目的顺利进行和风险的可控。
一、政策制定和法律法规不完善在PPP模式应用中，政府在政策制定和法律法规方面存在不完善的现象。
首先，政府对PPP项目立项的审批程序过于复杂，项目批准周期长，这加大了项目方的资金压力和风险。
其次，当前的PPP法律法规体系还不完善，没有明确规定合同履行及风险分摊的具体办法，缺乏有效的法律保护措施。
针对这些问题，我们应该采取以下对策。
首先，政府应加快推进PPP政策体系的完善，建立批准程序简化和高效化的制度，为PPP项目提供便利。
同时，建立健全的PPP法律法规，明确各方的权益和责任，提供强有力的法律保障。
其次，政府还需加强对PPP项目的监管和评估，及时发现问题并采取相应的处置措施，以保证项目的顺利进行。
二、融资难、融资成本高在当前经济形势下，融资难、融资成本高也是PPP项目常见的问题。
由于资金需求量大、项目时间跨度长，项目方往往难以获得足够的资金支持，而银行等金融机构对PPP项目的融资需求也较为谨慎，导致融资难度大、融资成本高。
为应对这一问题，我们应采取以下对策。
首先，鼓励金融机构增加对PPP项目的支持力度，提供有竞争力的融资产品和服务，减少融资成本。
其次，政府可通过引导社会资本参与PPP项目，扩大融资渠道，降低项目方的融资压力。
此外，政府还可以设立专项基金，提供低息贷款或担保，降低融资成本。
三、风险分担不合理在PPP项目中，风险分担不合理也是一个较为突出的问题。
由于项目的长期运营风险和政策风险较高，而市场主体在项目运营期间面临着资金、技术、管理等多种风险，但是收益却往往不能得到真正的保障。
这使得市场主体在PPP项目中的积极性降低，也影响了项目的顺利实施。
ppp项目存在的问题和建议
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施1. 资金缺口问题在PPP项目的实施过程中，通常会出现资金缺口的情况。
一方面是由于项目的复杂性和长期性，导致项目资金需求量大，而民间投资者的资金来源受限，往往无法满足项目的资金需求；另一方面是由于政府部门的财政承受能力和项目收益不稳定等因素，导致项目资金缺口难以填补。
资金缺口问题的存在，会严重影响项目的正常运行和发展，甚至可能导致项目的中断和停滞。
2. 投资回报周期长由于PPP项目通常是长期性的基础设施建设项目，项目的投资回报周期通常较长。
而长期的投资回报周期不仅增加了投资者的风险，也对投资者的资金流动性提出了更高的要求。
在实际项目中，投资回报周期过长往往导致投资者对项目产生疑虑，影响了项目的融资和资金筹集。
3. 风险管理不足由于PPP项目通常具有较高的不确定性和风险性，而且项目的生命周期长、资金规模大，风险管理成为项目财务管理的重要内容。
在实际项目中，许多PPP项目的风险管理机制不够健全，对项目可能出现的各种风险缺乏全面的认识和应对措施，导致项目的风险控制能力不足，从而影响了项目的健康发展。
二、应对措施1. 加强项目资金保障针对PPP项目资金缺口问题，应采取一系列的措施来加强项目的资金保障，如加大政府财政投入、积极引导社会资本参与、拓宽项目融资渠道等。
还应建立健全的PPP项目资金保障制度，明确政府和社会资本的责任和义务，加强对项目资金使用的监管和审计，确保项目资金的合理使用和保障。
2. 缩短投资回报周期针对PPP项目投资回报周期长的问题，应在项目的规划与设计阶段，合理制定项目的投资回报周期，尽量缩短项目的投资回报周期。
政府部门还可以适当提供税收优惠、财政补贴等激励政策，鼓励民间投资者参与项目，缩短项目的投资回报周期，提高项目的投资吸引力。
4. 完善监管机制针对PPP项目财务管理存在的问题，政府部门还应加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，加强对项目的资金使用、项目进度和效果等方面的监督和评估，及时发现和解决项目存在的问题，确保项目的顺利实施和运行。
PPP项目基础知识问答
PPP项目基础知识问答Q: 什么是PPP?A: PPP，是英语Public-Private-Partnership的缩写，直译为公私伙伴关系或公私合营，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
Q:PPP项目的基本特征有哪些？A:1、是政府与社会资本的合作关系。
交易双方应该是政府和社会资本方，如果是企业和企业之间的，如电厂脱硫脱硝、工业污水处理等，则属于第三方治理的范畴是企业治污责任的包。
2、项目产出的应该是公共产品。
竞争性行业如房地产、商业项目等不适合PPP项目。
3、是长期契约(10年以上），能实现全生命周期的绩效管理。
其蕴含的理念是，PPP需要整合项目全生命周期的管理，实现管理成本的最优化，其中关键一点就是要把运营阶段纳入进来，这是很多BT项目所不具备的。
形象的比喻是，PPP项目是“长期的婚姻而非短暂的婚礼”。
4、项目要体现风险分担原则。
要有合理的风险适配机制，即最适合政府政府承担的风险，如法律风险、政策风险、最低需求风险等，由政府方承担；而建设、运营等风险，由社会资本方承担；不可抗力风险，由双方共担。
在这一风险适配机制下，政府和社会资本各方各自承担己方善于应对的风险，最终实现项目成本最小化。
5、项目要体现利益共享原则。
保证社会资本“盈利但不暴利”。
6、项目符合PPP模式的物有所值和财政可承受能力论证。
Q:PPP项目的参与主体有哪些？A:1、政府或其机构：主要是提出需求，并决定项目是否适合采用PPP模式2、私营部门：以营利为目的、通过竞争获得公共服务项目的企业、资本，包括国有、私有、外资等各类企业。
对于政府融资平台公司，现行政策规定“已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司”可以作为PPP项目的社会资本方。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议一、城市轨道交通PPP项目存在的问题1. 资金短缺问题城市轨道交通的建设需要大量的资金投入，而一些城市的财政收入并不能完全满足城市轨道交通的建设需求。
引入社会资本成为了一种解决资金短缺问题的重要手段。
由于城市轨道交通PPP项目的收益回报周期较长，社会资本在项目初期投入大量资金后，需要等待相当长的时间才能收回投资和实现盈利，这使得一些社会资本对城市轨道交通PPP项目投资兴趣不高。
2. 政府支持不足问题城市轨道交通PPP项目需要政府提供相应的支持和保障，如土地、资金、配套设施等方面的支持。
一些地方政府在城市轨道交通PPP项目方面支持不足，导致项目建设和运营过程中出现各种问题，影响项目的顺利实施。
3. 市场竞争不充分问题一些城市轨道交通PPP项目由于缺乏市场竞争，导致项目投资主体单一、投资回报率下降，市场效益不明显。
这不利于项目的长期发展和可持续经营。
4. 风险分担不合理问题城市轨道交通PPP项目中的风险分担是一个重要问题。
一些项目中，政府通常将风险全部或大部分转嫁给投资者，导致投资者对项目的投资风险感到担忧，不愿意积极参与项目投资。
5. 运营管理不规范问题城市轨道交通PPP项目的运营管理是项目成功的重要保障，一些城市轨道交通PPP项目的运营管理水平不高，出现了安全事故、乘客投诉等情况，给项目投资运营带来了一定的影响。
二、对策建议1. 完善市场准入机制，引导社会资本投资针对城市轨道交通PPP项目存在的资金短缺问题，可以通过完善市场准入机制，鼓励社会资本积极参与城市轨道交通的建设与运营。
政府可以提供更多的优惠政策，如税收优惠、土地资源支持等，降低社会资本的投资成本，增加其对项目的投资兴趣。
3. 加强市场监管，促进市场竞争为了解决市场竞争不充分的问题，政府部门需要加强市场监管，促进市场竞争，鼓励多元化的投资主体参与城市轨道交通PPP项目，提高市场竞争程度，保障项目的可持续经营。
行业PPP存在的问题和整改措施
行业PPP存在的问题和整改措施一、引言公私合作伙伴关系（PPP）已成为推动经济发展、实现基础设施建设的重要方式之一。
然而，在PPP项目的运行过程中，也出现了一些问题。
本文将重点探讨行业PPP存在的问题，并提出相应的整改措施。
二、行业PPP存在的问题1. 不合理的分配权责和风险在一些PPP项目中，政府通常主导决策并享有较大权力，而私营部门承担更多风险。
这种不均衡分配导致了投资方面对项目持观望态度。
2. 信息不对称与透明度欠缺由于信息对称性不足以及政府采购标准不够明确，导致私营部门难以获得准确的市场需求信息。
同时，政府在投资合作进程中缺乏透明度，增加了市场中各方面临的风险和不确定性。
3. 融资难、融资贵由于银行借贷机制限制、金融机构风险偏好等原因，很多PPP项目在融资过程中遇到困难，并且由于风险的特殊性，融资成本也相对较高。
4. 资金回收周期长许多PPP项目在运营阶段需要相当长时间才能回收成本和实现盈利。
这增加了私营部门投资的风险，限制了他们继续投资PPP领域的积极性。
5. 缺乏标准化和规范化行业PPP缺乏统一的标准化和规范化操作机制，从而导致各地区之间存在差异。
缺乏标准化不仅影响项目整体效益，也使得民众对PPP模式的信任度下降。
三、整改措施1. 确立合理分配权责和风险机制政府应建立以市场为导向的PPP决策机制，并明确各参与方之间的职责分工。
公平合理分配权责和风险将有效增强项目吸引力，促进投资者积极性。
2. 提升信息透明度与公开程度政府应加强与项目相关的信息发布工作，确保有关招投标、执行情况等重要信息及时公示。
同时鼓励社会第三方评估机构参与监督，提高整个运营过程的透明度。
3. 完善融资环境与机制政府应建立包容和可预测的财务环境，为PPP项目提供多元化的融资渠道。
此外，鼓励金融机构参与PPP项目投融资，降低资金成本。
4. 加强监督与评估建立完善的监督体系，加强对PPP项目整个生命周期的管理。
政府应注重绩效评估、社会影响评价等方面工作，并依此针对性地完善相关政策和规范。
PPP项目公司财务管理中存在的问题与对策
PPP项目公司财务管理中存在的问题与对策PPP（政府和私营部门合作）项目是通过政府和私营部门共同合作来实施的一种基础设施建设和服务项目。
在PPP项目公司的财务管理中，可能会存在一些问题。
下面是一些可能存在的问题以及可能的对策：问题1：预算控制不力预算控制是项目公司财务管理中最关键的一环。
如果预算控制不力，可能会导致项目资金不足、费用超支等问题。
对策1：建立有效的预算控制机制项目公司应建立有效的预算控制机制，确保预算编制准确，并制定相应的预算执行计划。
需要建立预算监控与分析体系，及时发现和解决出现的问题，控制项目成本。
对策2：加强成本管理项目公司应加强成本管理，对项目各项成本进行分类和盘点，确保成本合理化。
通过定期的成本分析和评估，发现并提高成本管理的效率，降低项目成本。
问题2：融资管理困难PPP项目通常需要大量的资金投入，如果融资管理不当，可能会导致项目融资难题。
对策1：多元化融资渠道项目公司应通过多元化的融资渠道来解决融资问题，包括银行贷款、债券发行、股权融资等方式。
需要建立良好的金融关系和信用记录，提高融资的成功率。
对策2：积极寻求政府支持PPP项目通常需要政府支持，项目公司应主动与政府沟通，争取政府的支持和资金补助。
可以考虑与政府合作，共同寻找解决融资问题的方法。
问题3：资金使用不规范PPP项目涉及大量的资金使用和流动，如果资金使用不规范，可能会导致财务管理混乱和资金浪费。
对策1：建立有效的内部控制制度项目公司应建立有效的内部控制制度，确保资金使用的规范化。
通过建立审批流程、内部审核机制和资金监控系统等措施，加强对资金使用的管理和控制。
对策2：加强财务风险管理项目公司应加强财务风险管理，对项目资金的流动进行严格的监控和控制，及时发现和解决问题。
需要建立风险评估和预警机制，降低财务风险。
问题4：合同管理不规范PPP项目通常涉及复杂的合同关系，如果合同管理不规范，可能会导致项目财务风险和合同纠纷。
关于PPP新机制的45个疑难问题
起草背景一、《指导意见》出台的背景是什么？2014年以来，政府和社会资本合作（P u b l i c—P r i v a t e Partnership，以下简称PPP）的实施一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
今年2月以来，财政部、国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）分别布置各地暂停PPP推进工作，抓紧开展清理核查和项目整改。
6月初，国务院领导同志组织召开专题会议，明确了工作思路和工作分工。
按照国务院确定的工作分工，国家发展改革委牵头制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），会同财政部联合上报国务院同意后以国务院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。
规范实施PPP新机制，旨在畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间；充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平；遏制新增地方政府隐性债务，确保规范发展、阳光运行，促进经济社会高质量发展。
二、《指导意见》的定位是什么？《指导意见》出台后，此前与《指导意见》不一致的PPP相关文件是否仍然有效？《指导意见》是按照国务院确定的工作分工，报国务院同意后印发实施的，是规范2023年2月份以后PPP工作的纲领性文件。
《指导意见》明确，“2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行”。
在此之前的涉及PPP工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
近日，财政部已废止了此前印发的部分PPP文件。
需要强调的是，规范实施PPP新机制必须统一思想、统一认知、统一概念、统一政策、统一标准，各有关方面应结合《指导意见》出台背景准确理解文件精神。
只有做到思想统一、行动统一，才能形成合力，真正实现PPP规范发展，阳光运行。
三、P P P新机制各部门如何分工？《指导意见》对PPP新机制的管理责任分工作了明确划分。
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关于PPP的一些常见问题及解答
2015-08-20 14:30 系统分类：技术资料专业分类：工程管理浏览数：206
一、当前我国政府力挺PPP项目，对于政府和企业发展PPP模式面临怎样的机遇和挑战？
今年以来，财政部力推PPP模式，各级政府也在学习PPP的热潮，但是，如何真正做好一个PPP项目不是一件容易的事情。
所谓PPP模式，是指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
在这一建设领域，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门责任基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益的最大化。
目前，中国经济的外部环境、增长速度、发展方式、经济结构、发展动力均发生了较大转变；中国经济进入新常态，也意味着中国经济结构进入了转型升级的深度调整期。
在新常态下，政府要保持经济和社会的平稳运行，要解决三大矛盾：一是地方政府债务瓶颈与新一届政府提出的“稳增长、促改革、调结构、惠民生”系列政策措施的矛盾；二是基础设施投资巨大缺口与社会资本市场准入门槛较高的矛盾；三是交通、市政公共资源利用效率不高和政府财政不堪重负的矛盾。
PPP模式正是解决上述矛盾的重要抓手和落脚点，未来中国将成为全球最大的PPP市场，也是许多企业转型升级发展的重大机遇。
在看到机遇的同时，我们同样也面临挑战，包括目前PPP模式还缺乏完善的法律体系；项目周期较长，投资回收较慢；金融机构对PPP模式不熟悉，融资困难等。
二、PPP的目的是解决资金问题，应用PPP还会不会产生“意外的惊喜”？
事实上，PPP模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面，很难发现PPP其实可以作为一种管理模式来使用。
融资只是PPP的目的之一，并不是全部。
融资只是借别人的钱办事，而管理是借别人的能力办事。
PPP项目中会涉及到融资问题，但不仅限于融资问题，政府和公共部门除了利用民营部门的资本以外，大多还利用了民营部门的生产与管理技术。
融资更多是考虑将自己的风险最小化。
而PPP管理模式中，更多是考虑双方风险而将整体风险最小化。
事实证明，追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解风险，PPP可以带来的“1+12”的合作机制效应。
过去政府仅仅是为了得到一个工程，而现在通过PPP，政府不仅得到了工程，还承担了工程未来若干年的维护、运营、服务，这些都由社会资本方来负责，可以说确保了项目的质量。
和传统管理模式相比，政府和社会资本合作管理模式中有着清晰的产权关系，解决了传统管理模式中的产权缺位的问题。
具体表现在一下几个方面：首先，有利于促进政企分开。
采用这种模式，可以将一元投资主体进行多元化改革，减少政府对企业的行政干预。
其次，有利于降低委托——代理成本。
采用公私合作伙伴的PPP模式，由于私人部门的加入，可以有效弥补公共部门的信息不对称问题，使得提供的公共物品更加有效。
三、目前落地签约的PPP项目不多，原因有哪些？
PPP项目容易被人们简单化，但其实PPP项目本身比较复杂，这一特性可能很多人都不了解。
PPP的复杂性涉及到未来要和社会资本方签订一个长期的合同，至少10年以上。
因此，长期的合同不可能在短期内签下来，就必须把未来发生的变化如经济形势等方面考虑进去。
PPP项目不能像过去做项目所谓的“三边工程”：边勘测、边设计、边施工，所以时间是一个重要的因素。
另外，PPP 还涉及到公司公共的利益、公共需求的变化，这些变化会导致PPP项目在实施过程中如何设计调整机制、政府部分的诉求……所以，各方利益交织在一起，PPP 项目需要一个较长的时间。
此外，财政部、国家发改委等部门推出的一系列政策，部分地方认识不够全面，把思想局限在缓解债务压力上，还需要地方去消化和理解。
由于现在要做长期的项目，对于社会资本方而言，他们的观念还停留在过去短期的做法，在这种思维状态下，很难转变为PPP的形式。
四、PPP签署的合同都是长期的，其中会发生各种变故（风险），让相关方蒙受损失。
那么，该如何规避这种风险？
在实施PPP模式的过程中，势必会给合作的双方带来一定的风险。
因为是一个长期的合作关系，涉及到双方的利益。
在推进的过程中，如何来监督和管理，如何做到项目盈利而不暴利？另外，PPP是一个公共项目，所谓“公共”就是每个人都应该有知情权，但是有私营部门做了之后就看不到，因为他们的财务是保密的，这其中有没有暴利？这些都是风险，为此，要做好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理，另外还需通过一些机制来保障。
当前在推广PPP过程中，没有一部PPP法规范相应的行为，所以应制定一部PPP法作为推广PPP的基本法律保障。
不过，当前财政部已经将PPP纳入政府采购，并出台了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，这就必然会让《政府采购法》和《预算法》成为当前PPP推广的重要法律依据。
另外，财政部在2014年9月下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，是财政部力推PPP模式以来颁布的第一份正式文件。
其中就明确了“风险由最适宜的一方来承担”，判断某方是否适宜，条件应包括“风险是否由最有能力以最小成本管理的一方承担”，以及“风险和收益相对等”和“风险有上限”的安排。
还有2014年12月4日又发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。
依据《指南》，PPP模式适用范围广泛，且可选的项目运营模式多样，处于不同建设阶段城市基础设建设项目均可考虑实施。
市场经济就是一个契约经济，一旦签署了协议，必须按照合同法以及相关的法律来执行。
要规避PPP带来的风险，就要搞好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理。
根据各自承担的法律契约，属于市场的，那就大家共同承担，属于管理层面的也分为政府管理和企业管理，把这些责任都分清楚。
五、规范的PPP项目该如何操作？
不论国内外，PPP项目都是带有公益性的项目，不能以利润最大化为目的。
所以，PPP模式还是应该建立在长期稳定的基础上。
而对于那些寻求短期利益最大化的企业，政府应该拒绝。
在银行，往往会设立一个大净值客户部门，这个部门中聚集着不急于收取收益的闲散资金。
如果政府能够出台相关政策，可以和银
行进行合作。
一个有资金无处去，一个需要融资开启项目，如能达成一致，那么将是双赢。
与过去的做法相比，现在提出的PPP更强调规范性。
PPP的运行需要具备四个原则。
首先是社会资本与政府方式平等的地位，平等是基础，才能形成合作伙伴。
第二个是风险分担，PPP模式以承担能力来划分风险，从而能使项目总体风险最小化。
第三是项目的收益原则，盈利而不暴利。
第四就是有效监督，有效地监督就要公开，越公开越好，公开才有监督。
同时，PPP项目还有3大特点：多样性、复杂性和长期性。
如果能遵循这4个原则和3个特点，PPP项目就能比较规范的操作。
六、涨知识：什么是PPP？
PPP的概念目前还没有一个公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。
对英文Public Private Partnerships也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。
下面列举几种具有代表性的说
法。
联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
美国PPP国家委员会的概念是：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
国家发展改革委对PPP的官方解释为：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》）。
在这种模式下，社会资本负责通过履行双方PPP合同中规定的责任，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”来获得合理的投资回报，政府部门则负责对社会资本提供的公共产品及公共服务的价格和质量进行监管，来保证公共利益的最大化。
通过上面众多概念可以看出，虽然无论是机构或是专家，对PPP都还没有形成一个完全一致的表述，但是，从这些定义和解说中我们可以发现一些共同的特征：首先是公共部门与私营部门的合作，合作是前提，每个概念中都包含合作这个关键词。
其次是把提供公共产品或服务，包括提供基础设施，作为合作的目标。
第三是强调利益共享，就是说在合作过程中，私营部门与公共部门共赢。
第四是风险共担。
这些特征大体上概括了PPP概念的基本要素，在此基础上，我们认为，PPP概念中包含有合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担这样几个要点。