应对群体性事件必须把握三个维度

突的适度发生，相关利益群体的 利益诉求得不到实现或相关问题 得不到妥善解决， 则可能导致社 会矛盾积聚，并且这种社会矛盾 会出现从 “ 现实性冲突”向 “ 非 现实性冲突”转化② 社会冲 。当 突从手段向目的转变时， 这种社
ｌ 些不仅危害社会秩序甚至危害党 ｌ 在传统的群体性事件中，利 ｌ 的执政地位的群体性事件的存在，ｌ 益主体主要是在政策制度设计中 ｌ如贵 安 “・ ” 烧事 ｌ处于不 州瓮 ６ ８ 打砸 件。 ２ 对等地位的弱势群体 （ 如 ｉ此类事件与一般群体性事件的区 ｌ 农民工 ）往往具有文化程度较低、 ， ８别在于， 其现实影响兼有 “ 现实 ｌ法制意识不够健全、 相对剥夺感 ｌ性冲突” 存在直接利益冲突者 ）ｌ较强等 （ 特点， 处于社会较底层。 ｌ与 “ 非现实性冲突” 存在 “ （ 无直 ｌ 按照中国社科院十大社会阶层的
求， 而不是以损害合法性为代价 达平台， 现实矛盾网络化、网络 ｌ态， 对可能发生事件的重点时间、
承 。些社 序ｉ 攻 段迅猛但协调程 ｌ弱势群体为主的体 件以 种定因素”后，于秩 ｌ 路 当我 革 ｌ 的性 中 耋 受 内度冲 为进 坚 ，、、 问传 利益群体因， 方 当属 会可发径 前国开 在 群 事缺乏 范 的 这会视 展 。，改 放 式一 社突 ｌ治和文化建设发展济会 题 统 围适 种对话方式 入 阶经社政 “稳 不 会能 决问机度，深的弊 ｌ 的能往利 可中解结的ｌ够些次制、 够达，将诉 鎏 也流 能断 症题 不一层体端 足表力往益 可， 被失
。 ４１
幽 翻 Ｅ Ｕ ＰＸ ＩＮ
的过激方式， “ 如 厦门Ｐ ｘ项目”ｌ低其言行的理性与责任心 ； 所谓 ；即同时向上级部门和地方党委、
事 件中， 万左 厦门 民以 ｌ无界性， ２ 右的 市 集 是指网络、 手机作为表 政府报告，并根据掌握的情况， ｌ 体“ 步” 方 达 的 散 的 式表 抵制 诉求，《达平台， 了现实世界的 １分 超出 地域 析可能出 现的问 提出 题， 预防 但未 发 行为 。 法 化，ｌ界限， 息能够 传播、 引 过激 ⑥ 所谓 律 信 快速 扩散， 措施， 政领导正 ｌ 为党 确决策当 好 是 利益主 在表 指 体 达利益 诉求时，ｌ甚至 较为强 形成 大的舆 论。网 ｝参 为有关 络、 谋， 部门开 展化解工作 能够同 时兼顾合理性与合法性，ｌ手机极大地颠 传统的 覆了 社会动 提供依据。同 公安机关要做 ｌ 时， 在法律许可范围内表 达其利益诉 ｌ员方式， 拓宽了群体性事件的表 ｌ好 信息的 跟踪调查， 掌握发展动
应对 群 体 性 事 件 ，要 求 我们
首 先要 认 清 群 体 性 事件 的概 念 和 内涵 。 首 先 ，群 体 性 事 件 是 一 个 具 有 政 治 意 义 的 概 念 。 中共 中央
于 此判 断 ，过 去 我们 对群 体 性 事 件 的认 识 失之 偏颇 。按 照 科 塞 的
大 为影 响社会稳 定 的政 治 陛问题 ； பைடு நூலகம்将 经 济 利益 冲 突 问题 上升 为价 值
和 真 抓 实 干 的作 风 ，探 求 破 解 难 题 的新 方法 、新途径 。
一
虽然 当前群体性事件对社会
公 共秩 序 造成 一定 影 响 ，但 绝大
多数 群 体 性 事 件 作 为 一 种 “ 实 现 性冲突” ，造 成 影响 并非 是群 体性
事 件 参 与 者 的初 衷 。在 当前 的理
会冲突极有可能超出 法律制 度所 ｌ接利益冲突”者 ） 的特点。此类 ｌ划分， 这部分群体主要属于 “ 产 能调剂的 范畴， 上升为影响甚至 》群体性事件从未然上升为现实，ｌ业工 人…‘业劳 …‘ 农 动者 城市无 业 威胁社会稳定的 消极因素。 基于 ｉ既是群体性事件中的 利益冲突的 《或失业半失业者”最低的三个阶 上诉分析， 笔者认为，当 前绝大 ｌ结果， 更是人民内部矛盾长期积 ｌ层 。 在一 新的 ⑤ 但 些 群体洼 事件中， 多数群体性事件的 本质都是利益 ｌ蓄得不到有效释放的结果， 这从 ｌ利益主 体出现了知识性、跨阶 层 冲突， 人民群众选择以群体性事 ｉ另一 个侧面证实了 及时、 妥善处 ｌ性等特点。 所谓知识性， 是指利 件 这种体制以 外的利 益表达 方式，ｌ置每 起群体｝ 件的 要眭Ｉ ｌ益主体具有较高的文化程度， 一 生 事 必 ４ ］ ０ 如 其主要目的 是为了实 现其利益诉 １只有 认识到社会冲突同时 ｌ “ 充分 兼 厦门Ｐ ｘ项目 件中， ”事 厦门大 求而非造成社会不稳定。我 们必 ｌ有不 避的客观性和及早 可回 化解 ｉ学教授、 人大代表、 政协委员等 须一分为二地看待群体性事件的 ｌ矛盾的积极意义， 才能真正做到 ｌ都是群体性事件中的 利益主 体。 影响， 既要承认群体性事 件对社 ｌ科学、 善处 群体眭 件④ 妥 置 事 。 ｌ所谓跨阶层性， 是指同一群体性 会秩序造成的 消极影响， 也要承 ｌ 二、 把握应对群体性事件的 ｉ事件的 利益主体不再集中于某一 认群体性事件所造 成的消 极影响 ｌ历史维度。 站在时代的高度来认 ｌ阶 而是 及多 层， “ 层， 涉 个阶 以 厦 并非以造成社会不稳定为目的，ｌ清 律 点 其规 和特 ｌ门Ｐ ｘ项目 事件为 其中 及 ” 例， 涉 群 事 应 单等同 不 ｌ 体性 件不 被简 于“ 以历史主义的眼光来看， ｌ的 社 既有处于商业服务人员、 个体
、
准 确 把 握 应 对 群 体 性 事
社 会 形 态 日益 成 熟 时 ，一 些 局 部
利 益 冲 突依 然 被 视 作 影 响 稳 定 的
论 和 实 践 中 ，往 往将 群 体 性 事 件 视为 “ 不稳 定 因素 ” 原 因在 于注 ， 重 群 体 性 事件 对社 会 公 共 秩 序 造 成 的 消 极 影 响 ，而 忽 视 了 群 体性
观 、意 识 形 态 冲 突 问题 ；将 松 散
办公厅在 《 关于积极预防和妥善 处置群体性事件的工作意见 》中， 对群体性 事件 有着明确定 义，即 群 体性事件是人民内部矛盾 的体
现 ，并 具体 表现 为 人 民 内部 的 利
社会冲突理论 ，“ 现实性冲突”起
码 具有 以下 两个方面 的积极 意义 ：
龙 波 ，男，衡 阳市公安 局警令部 副 主任 ，湖 南警察 协会特 约研 究员。
瞄 幽Ｉ
ＰＥｌ ＸＵ Ｎ
Ｋ Ｆ Ａ Ｉ Ｔ ｒ
“ 放大镜”作用， 及时从社会冲突 ８府管理模式滞后，政府和民间缺 ｌ 诉求、表达方式逐渐出现一些有 中发现矛盾的症结所在，为解决 ｌ 少沟通，以及制度供给不均衡导 》 别于传统的新情况、新问题，主 问题赢得主动和时机。反言之， ｌ致的后果， 促使公民使用 “ 弱者 《 要表现在 ： 忽略了社会冲突的积极意义，一 ｌ 的武器④ 。 ｌ （ ） 一 利益主体的新情况、新 味以各种专政手段来抑制社会冲 ｌ 作出这一判断，并非否认一 《 问 题
矛 盾 问题 上升 为 人 民 群 众 与党 委
政 府 对 立 的 问题 。这 种 判 断 造 成
的 一 个 后 果 是— — “ 定 问题 扩 稳
形 式 及 社 会 影 响 来 看 ，群 体 性 事 件 往 往 触 及 到 法律 所 保 护 的社 会
关 系 。正 是 由于 群 体 性 事 件 的双
性、 性 盾 这 公 政治 ｌ社 政治 定 通 对 年 体制 矛 。 是 民 会 稳 。 过 近 来发 ｌ采 是更 平 个 与 取的 好地 衡了 人 社
权利成长，利益表达渠道不畅，ｌ生的 群体性事件进行分析， 我们 ｌ会利益关系的平和方式， 而不是
采Ｉ 求方 不硼 件和筒蕈 ．酌 《 清醒 看到 ．群体性事件 的主体、 ｌ 以冲击社会秩 序来表达个人利益 Ｉ 器｛
正 “ 定素可造真ｌ是这些充暴，体事 ｉ式于为烈至法件出方 的不 因”能成 ｌ则会盾分露群性件ｉ。但一激甚违事表现 蔓 稳 反可以说， 社矛 端和矛盾的缩影。 而 群 诸较些新的群体性的达 弊
， 。
体性事 件折射了当 前社会利益的 ｌ “ 性产生 现代 稳定性， 化 ｉ了表达方式平和化、 现代 法律化倾向 复杂和利益矛盾的尖 也凸显 《却产生不 性” 经 锐， 稳定 ， 济繁荣 和社 ｌ的 况、 题。 平和化， 新情 新问 所谓 了 国 民 益 调 在的 构 ｌ会 活 平的 高 不必 导致 ｉ是 利 主 在 达 益 求 我 公 利 协 存 结 生 水 提 并 然 指 益 体 表 利 诉 时，
ＰＥｌ ×ＵＮ ＫＥ ＴＡＮ Ｇ
寸 『ｌ ｏ ， ０ｏ
当 前 ，我 国社 会 正处 于人 民 内部 矛 盾 凸 显 期 、对 敌 斗 争 复 杂 期 、刑 事案 件 高 发 期 ，人 民 内部
益 矛 盾 ； 体 性 事 件 又 是一 个 具 群 有 法 律 意 义 的 概 念 。从 外 在 表现
理 解 为 静 态 的秩 序 、 稳 定 ，并 采 用 抑 制 、 限 制 、控 制 的 手 段 来 维 护 静 态 的 秩 序 稳 定 。 当市 场 经 济
安机 关 必须 从 深 刻 理 解 科 学发 展 观 的 内涵 人 手 ，正确 把 握 应 对 群 体 性 事 件 的哲 学 维 度 、 历史 维 度 和 实 践 维 度 ，以改 革 创 新 的精 神
大化” ，政府部门尤其是公安机关
冲 在 一 线 ，过 多地 运 用 专 政 手 段 为其 他部 门的不 当行为 “ 单 ” 断 买 “ 后” ，结 果一方 面降 低 了群 众对 党
重 属 性 ，对 群 体 性 事 件 作 单 一 判
断 往 往 容 易产 生偏 差 。从 当 前 对
群体 性 事件 的 研 究来 看 ，侧 重 于
稳定因 。 素” 在利益多 元化的 背景 ｌ会发展是一 个螺旋式 上升的 过程，《工商户阶层的一般市民， 也有处
下， 利益冲突在所难免， 社会冲 ｌ遵循着 “ 有序稳定——无序失 ｌ于 业 人员 层的 学 专 技术 阶 大 教授。 突是不同 利益群体之间对话的 ｌ衡 一 ——更高 层次的 稳定”的 ｌ 有序 （ 表达方 新情况 新 二） 式的 、