积极借鉴欧洲城市规划管理的有益经验上课讲义

积极借鉴欧洲城市规划管理的有益经验作者：杨鲁豫发表：中国建设报现代城市应该怎样高水平规划管理，老城重建与新区开发如何实现和谐统一，怎样破解城市发展中的生态环境保护、历史文化保护，实现人与自然相依共存和可持续发展。

带着这一系列问题，今年4月，先后赴德国、奥地利、瑞士等国家，考察了柏林、慕尼黑、维也纳、萨尔茨堡、伯尔尼、日内瓦、洛桑、苏黎世等城市，收获颇丰，受益匪浅。

一、欧洲城市印象考察团途经的欧洲几国都具有浓郁的特色风貌，各种风格的建筑同众多著名的广场、公园和历史街区交相辉映，使人感受到历史的创造和文化积淀，感受到自然的亲切、环境的优美、艺术的力量、建设的辉煌。

许多城市尽管历尽沧桑，至今仍保持着迷人的魅力。

（一）城市历史文化保护与现代建设发展。

西欧具有悠久的历史，至今西欧各国仍保存大量各个不同历史时期的古建筑，这些古建筑是西欧各国历史的缩影和文化的精华。

对此，西欧各国政府和广大人民倍加珍视和爱护，在工业化、城市化、现代化的进程中，传统文化、历史建筑得到充分的尊重和保护，并成为其丰富的旅游资源，吸引了千千万万的世界各地游客。

欧洲的城市大都尽可能地将自身的历史文化风貌完整地保存和展现出来，城市也因此而更显神韵。

如，奥地利维也纳政府规定，任何一栋房子的维修，不管工程大小，哪怕是换一片瓦、修补一条裂缝，或者粉刷一下墙面，都要事先向政府写出书面报告，详细说明使用什么材料、涂刷什么颜色、采取什么施工方法等等，待政府审查批准后，才能按照批准的方案实施。

任何组织和个人都得照此办理。

正是有这种严格的城市建设法律法规，才使各个时代的建筑很好地保留下来，使后人真正欣赏到建筑这个“凝固音乐”的不朽魅力，同时也避免了“千城一面”现象。

这些国家尊重保护传统文化，并不因循守旧、停滞不前，而是在发展的基础上，把古建筑的保护与城市的建设发展有机结合起来，实现新与旧、古老与现代协调发展，遥相呼应，相得益彰。

（二）城市交通规划和管理。

城市小，古建筑多，街道窄，交通混乱日益加剧，“车满为患”已成为欧洲众多城市严重的问题，但是很多城市政府通过采取综合措施，较好地解决了交通问题。

一是规划建造新城，把老城的生产职能、商住功能大部转移到新区，减缓老城的人员流动压力；二是大力发展地铁建设，把大部分人流交通转入地下；三是大力发展公共交通，使其成为主要交通工具；四是对进城车辆收费，利用经济手段调控流量。

为解决停车问题，欧洲国家无例外地加大了道路路网的密度，小街小巷特别多，有时候一幢大的楼房就形成一个街区，街区小路一般都为单向行驶，道路两侧和中间隔离带都用来做停车位。

欧盟各国之间高速路四通八达，将欧洲各国大小城市串成一个整体。

据了解，欧盟15国高速公路有统一编号，如欧洲1号、欧洲2号等，各国也有自己的编号。

汽车上了高速公路，驾驶员不必担心迷路，高速公路上醒目准确的路牌会提示沿着某号公路就能顺利到达目的地。

欧洲航空、航运、公路、铁路交通发达，他们依法治路，强制管理，增强交通安全意识，降低事故率，杜绝违章行驶，收到好的效果。

欧洲高速公路大多建设年代早，设计水平低于我国现在水平。

一般高速公路设有两车道，基本满负荷运行。

虽然路况并不比我国好，但交通秩序井然有序，沿途很少看到交通事故，这缘于依法有效的管理：一是路段每百公里设有强制司机休息的综合服务站，司机可以缓解疲劳、检查车辆及加油，游人可以下车方便、购物就餐。

二是车辆安装“黑匣子”，记录着车辆行驶速度、里程、时间、载员等情况资料。

欧盟交通局强制规定，所有旅游车每天行车时间不得超过8小时，警察上路检查超时、超速、超员一目了然，依法严肃处理，不讲情面。

三是强化交通安全意识，各种车辆前后挡风避免玻璃上贴有行车速度标志，慢车让快车，货车让客车，客车让轿车。

由于采取了强有力措施，杜绝了违章行驶，保障了交通安全。

（三）城市生态环境。

不论是城市还是乡村，映入我们眼帘的天是蓝的，地是绿的，水是清的。

在高速公路的两旁，是绿草如茵的牧场和无尽的乔灌相间树林，间或点缀着零落的农舍、村庄。

牧场上，田野上，不时可见到成群的鸟儿在觅食、飞翔；在各个城市的广场上，成群的和平鸽争抢游人抛来的食物；公园里，随处可见野生的天鹅、水鸭等在湖中游动，丝毫不在意岸上伸手可触的游人……这一切，构成一幅幅人与自然和谐相处的生动而美丽的画卷。

考察期间，我们没有涉足什么名山大川，但我们却处处感受到西欧各国秀美的山川，洁净、优雅的城市环境。

欧洲各国对生态绿化投入了极大的关注。

沿阿尔卑斯山脉处处风景如画，远处白雪皑皑，近处绿树成荫，碧草似毯，看不到裸露的土地。

地面绿化率、森林覆盖率都很高，景观非常漂亮。

所到各国都会感受到欧洲大气环境质量上乘、空气清新，这都要归功于各国政府和国民长期重视绿化和环保的结果。

城市绿化除皇家园林追求规整的构图、宏伟的气势，一般均不做刻意的雕琢，自然大方，不拘一格。

城市中随处的绿地、草坪、树林配以情景雕塑、艺术雕塑和喷泉点缀，使城市具有很高的艺术品位又生机勃勃。

欧洲境内河流、湖泊众多，欧洲的城市规划中特别注意绿化与城市水系相结合，自然亲水岸线的做法十分普遍。

如果说欧洲许多城市是生态花园的话，乡村则是城市花园的扩展和延伸。

奥地利、瑞士等地的乡村一派宁静安详的现代田园风光，便捷的交通、发达的旅游业、机械化的劳作使城乡生活水平的差别很小。

强烈的环保意识，为生态的保持与可持续发展提供了保障。

（四）旅游业商业十分发达。

随着欧盟各国之间贸易自由化的政策、竞争规则的协调一致、消除信息和消费者保护的非关税壁垒等措施实施，使旅游业获得了新的扩张机遇，拥有了更大的发展潜力。

欧洲国家大都具有得天独厚的自然环境，蓝天、碧水、森林、草原、适宜的气候，他们对环境保护的重视，是促进旅游业发展的主要原因。

据介绍，在奥地利维也纳市中心，有一栋临街矗立的大楼，为了保护一棵古树，在设计和建筑施工时，不得不让大楼外墙凹进去一块，给这棵古树留下充分的生存空间。

楼建起来后，墙面看起来似乎不那么对称，但这种高度的自然保护意识，却被传为佳话。

奥地利的旅游景点除了自然风光外，主要是皇宫、古堡、雕塑、广场、老市政厅、教堂等人文景观，整个奥地利就像一座巨大的多姿多彩的建筑博物馆，不同历史时期、不同风格和不同流派的建筑，都很容易欣赏到。

这些景点尽管历经几百、上千年，但大都保护得相当完好。

奥地利政府每年都投入巨额资金用于皇宫、城市公园建筑与绿化的管护，而维也纳的皇宫及公园的大门都是免费向游客敞开的，除了进入存有重要文物的宫殿内部参观，游客无须花一分钱。

由于吸引了大批的游客前来观光，全社会的旅游综合经济效益提高了，国家的税收收入增加了，旅游投入就成了有源之水。

我们看到，奥地利许多城市不是没有摩天大楼和高架桥，但都选址在远离城区的郊外，不使其影响城市的整体风格。

欧洲诸国旅游商品丰富，购物环境优越。

绝大部分旅游点商店或是百货公司，购物一般不讲价，商家不宰客，价格比较公道，游客可以放心购物。

导游拿的只是常规佣金，而且都是避开游客耳目进行。

导游还常常带游客到他们拿不到佣金的市中心大商场去购物，使游客感到满意、实惠。

为了鼓励国外游客在欧洲购物，欧盟国家还实行了对非欧盟成员国居民免税待遇，因此旅游购物成为欧洲旅游经济的重要来源之一。

旅游从业人员都十分敬业，具有很高的职业素养。

司机每天都把游客乘坐的大巴清扫得干干净净，上下车礼节周到。

翻译和导游对本地的政治体制、经济状况、社会问题以及历史文化十分熟悉，讲解深刻独到，通俗易懂。

酒店服务人员彬彬有礼，谈吐举止显示出良好的教育和素质。

二、欧洲城市建设的经验和特点这些城市先进的规划理念、规范的建设流程、完善的城市设施，所体现的是在城市规划建设方面科学的态度和务实的精神。

其经验给予我们许多启示。

（一）成功地实现了旧城重建与新城开发的和谐统一欧洲许多城市都具有悠久的历史，每一座古城内都有大量文物、古迹和各个时期的建筑。

为了保护历史风貌，他们在城市现代化建设的过程中，坚持在老城区内禁止建高层现代化建筑，新建筑必须同所在地区历史时代的建筑特点相符合。

老建筑只能对其内部设施进行改造，而建筑的外形和结构则必须保持原貌。

这样既满足了人们对现代化生活设备的需求，又完美地保留了古建筑的历史风貌，成功地实现了旧城改造与城市现代化建设的有机结合，从而使现代化大都市同时又成了一座活生生的建筑历史博物馆。

走在街头，就如同在读一部史书,每一条街道都留下了它鲜明的历史故事。

历史在这里凝固了，它变成了一个标志，静静地向人们述说着过去；它变成了一种资源，一种财富，毫不吝啬地留给了后人。

然而在新城区，则是现代建筑鳞次栉比,成功地实现了城市建设发展中历史和现代的完美统一。

（二）实行严格的城市规划管理欧洲各国在城市规划管理方面为我们提供了许多可资借鉴的经验。

我们就此对德国作了重点考察。

德国是世界上高度城市化的国家之一，其城市发展始终遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。

其城市规划主要特点是：1、统一筹划，协调发展。

德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。

在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题；一方面又大量放权给地方，充分发挥地方的积极性和自主性。

只要在规划法的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。

2、强调公众参与。

德国的城市规划可以分为土地利用规划和建造规划，其编制过程是按照联邦的《建设法典》和州法律所规定的程序进行的。

首先是做出编制的决定，通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等，将规划的目标、必要性等宣布给公众。

然后编制者和与规划相关的公众代表共同编制几种规划草案。

市民通过各种形式参与规划草案的讨论，如公告、传单、各种展览会等等。

根据公众意见，规划部门将这些草案合并成一个方案。

在确定方案以后，进行公众展示，进入公众参与的第二阶段，并邀请相关人士进行评论。

规划部门对收集的意见和建议做进一步的调查和审评，之后纳入到规划方案中，如果涉及到的内容修改变动很大，则要重新进行第二阶段的公众参与。

最终确定的方案成果，要连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。

3、规划执法非常严厉。

规划局有权制止违章者的违章行为，若违章者不服可向法院起诉，法院则向规划部门的上级查询。

上级规划部门直接检查下级规划部门的行为，并向法院回复，法院依此进行裁决。

（三）运用现代科学技术解决城市难题在城市建设的过程中，人类遇到了许多共同的难题，如交通堵塞、垃圾处理、环境污染等等。

考察过程中，我们欣喜地看到，西欧一些城市运用现代化的科学手段，比较好地解决了这些问题。

如城市垃圾的处理，考察团所到的城市几乎无一例外地实现了垃圾分类，而且垃圾的收集、清运和处理，形成了一个完整的系统。