第八章 城乡规划管理基本知识
(整理)城乡规划管理基本知识.
第一节依法进行城乡规划实施管理一、城乡规划实施管理基本原则1.法制化原则充分运用法制管理手段是搞好城乡规划实施管理工作的根本保证。
2.程序化原则3.协调的原则4.公开化原则5.科学性原则6、服务性原则二、城乡规划实施管理的依据三、城乡规划实施管理基本法律制度1.城镇规划实施管理的“一书两证”制度适用范围在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设，须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发“一书两证”制度。
一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证2.乡村规划实施管理的规划许可证制度适用范围在乡、村庄规划区范围内使用土地进行各项建设，须由城乡规划管理部门核发乡村建设许可证的制度。
四、城乡规划实施管理的范围管理的地域范围施行规划行政许可的权限范围是规划区内规划确定的建设用地范围。
建设用地的范围应当在制定城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中规定。
管理的对象施行规划行政许可的对象范围是任何单位或者个人所进行的建设用地和各项建设活动。
五、城乡规划实施管理的方法行政的方法：城市、县人民政府城乡规划主管部门是具体进行城乡规划实施管理、核发规划许可证的行政主体。
法制的方法：城乡规划实施管理的过程是一个具体执法的过程。
科学技术的方法：采用科学技术的方法是一种辅助管理的方法，它能够提高城乡规划实施管理的效能，把管理工作提升到一个新的水平。
科学技术的方法，不仅包括基础资料的科学准确性、电脑运用、办公自动化等，还应包括先进的管理理念、专家咨询、科学决策和效能监察等。
社会监管的方法：《城乡规划法》对于城乡规划实施管理过程中的公众参与作了规定。
经济的方法：经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行管理，这是对行政管理的方法的补充。
六、城乡规划实施管理应注意的问题城市新区开发和建设：一是要根据土地资源、水资源、能源等承载能力，量力而行，妥善处理近期建设与长远发展的关系，合理确定城市开发建设的规模、强度和时序，坚持集约用地、节约用地、合理用地的原则，防止盲目发展建设。
城乡规划知识点总结
城乡规划知识点总结引言城乡规划是指对城市、乡村和农村进行统筹规划、组织管理和资源配置，以实现城乡之间协调发展、优化空间布局、提高居民生活质量和促进经济社会可持续发展的一项系统性工作。
城乡规划的总体目标是实现城乡融合发展，创造宜居宜业的城乡环境。
城乡规划知识点包括城市规划、乡村规划和农村规划等内容，涉及空间规划、土地规划、交通规划、环境规划、公共服务设施规划等多个方面。
以下将对城乡规划的各个知识点进行系统总结。
一、空间规划1. 空间结构城乡规划的根本任务是塑造城乡空间结构。
城市空间结构主要包括城市中心区、城市次中心区、城市一般居住区、城市特殊用地区、城市绿地和水域等组成部分。
乡村空间结构主要包括村庄、农田、林地、水域等组成部分。
合理的城乡空间结构有利于促进城乡一体化发展，提高城市和乡村的空间效率。
2. 空间布局空间布局是城乡规划的重要内容，它直接关系到城市和乡村的发展方向和格局。
在城市规划中，要合理规划城市功能区、产业区、教育文化区、生态区等，优化城市空间布局，推动城市可持续发展。
在乡村规划中，要合理规划村庄布局、农田布局、林地布局、水域布局等，保护和利用好乡村的自然资源和人文资源，促进乡村振兴。
3. 空间利用合理利用城乡空间资源是城乡规划的核心任务。
在城市规划中，要充分利用城市空间资源，提高土地利用效率，增加建设用地总量，优化土地利用结构。
在乡村规划中，要科学利用农村土地资源，促进农业现代化和乡村产业发展，提高土地利用效率，保护农村生态环境。
二、土地规划1. 土地资源土地是城乡规划的基本要素，合理利用和保护土地资源是城乡规划的前提。
要对城市用地和乡村用地进行合理规划，保障耕地、林地、草地等基本农田资源的稳定和永续利用。
2. 土地利用土地利用是城乡规划的重要内容，它关系到城市和乡村的发展质量和效益。
在城市规划中，要科学合理规划城市建设用地、生态绿地、农田保护和土地整治项目，落实城市用地总量和建设用地指标，降低建设用地的总量和强度。
城乡规划知识概要
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1、规划期限与范围
规划期限
• 近期：2012年—2020年
• 远期：2021年—2030年
规划层次与范围
• 市域：三市三县、一区 ，规划面积8910平方公 里。在此范围内编制市 域统筹发展规划。
• 规划区（主城带）：孝南
区（含双峰山旅游度假
区）、云梦县行政辖区
，规划面积1610平方公
《风景名胜区规划规范》等11项
（3）第三层为专用标准（针对某一具体标准化对象制定的标准）
《防洪标准》
《城市电力规划规范》
《城市给水工程20规21/划8/1规3 范》
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《城市排水工程规划规范》等31项
（四）城乡规划管理的行政措施
国务院
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
（国发【2002】13号）
的覆盖范围，城乡 规划主导的范围， 规划主管部门、政 府其他部门共同管 理的范围
确定的建设用地
范围以外作出规
划第许二可条。 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必
须遵守本法。2021/8/13
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第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、
（六）与城乡规划有关的三个范围概念图
A C
的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖。城乡总体规划审查、
报批程序按照城市总体规划有关程序执行。
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（五）城乡规划的体系
城镇体系规划（有全国、省域城镇体系规划，也可编制市（县） 域城镇体系规划）
战略研究、预测
城市规划
总规大纲 总体规划
近期建设规划
专业规划
（分区规划和专项规划 ）
城乡规划基本知识
城乡规划基本知识一、关于《中华人民共和国城乡规划法》的基本内容（共七章七十条）（一）基本概念：1、城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
2、规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
（二）城乡规划的制定1、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制主体和审批程序：城市人民政府负责组织编制城市总体规划，城市总体规划采取分级审批。
（1）县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，在报上一级人民政府审批前，应先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
（2）镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，在报上一级人民政府审批前，应当经镇人民政府代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
（3）乡规划、村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。
2、控制性详细规划和修建性详细规划的编制主体和审批程序：（1）县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常委务员会和上一级人民政府备案。
（2）镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
（3）县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。
3、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年，近期建设规划的规划期限为5年。
（三）城乡规划的实施管理制度1、在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，办理规划许可的程序为：建设项目选址意见书---建设用地规划许可证---建设工程规划许可证2、在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，办理规划许可的程序为：规划设计条件---建设用地规划许可证---建设工程规划许可证3、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报县人民政府城乡主管部门核发乡村建设规划许可证。
城乡规划基础小常识
城乡规划基础小常识1、什么是城市规划？答：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
2、城市规划分为哪几个阶段？答：城市规划通常分为城市总体规划和详细规划两个阶段。
根据需要，大中城市可以在总体规划基础上编制分区规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
3、各层次的城市规划作用是什么？答：城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，它的期限一般为20年。
分区规划是在城市总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，以便与详细规划更好地衔接。
控制性详细规划是指以总体规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度控制指标，道路和工程管线控制位置以及空间环境控制的要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的制定。
控制性详细规划是规划主管部门核发建设用地规划许可证的必要条件。
修建性详细规划是指以总体规划、控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设计和施工的规划设计。
修建性详细规划是规划主管部门核发建设工程规划许可证的必要条件。
4、城市规划管理主要依据的法律、法规有哪些？答：依法行政是城市规划管理的基本要求，随着我国法制化进程，已形成一套较为完善的城市规划法律体系和相关法律规范，《中华人民共和国城市规划法》于1989年12月26日由七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过并正式颁布，于1990年4月1日起正式实施，它是我国城市规划领域第一部国家法律，既是我国各级政府和城市规划行政主管部门制订和实施城市规划的基本法律依据，也是人们在城市建设活动中必须遵守的行为准则。
2008年1月1日新修订的《中华人民共和国城乡规划法》已正式实施。
5、城市总体规划包括哪些内容？⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。
城乡规划管理基本知识
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2、法律方法 城乡规划管理的法律方法，就是通过《城乡规划法》 及其相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规 范城市规划编制和各项建设行为。 3、经济方法 经济方法是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、 罚款等经济手段，按照客观规律的要求来进行规划管理。
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4、咨询方法 城乡规划管理咨询方法是指吸取智囊团或各类现代化 咨询研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助 政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单 位提供技术参考的一种方法。
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4、被管理者 (1)城乡规划项目 (2)建设用地或建设工程 5、管理中介 管理中介是管理者作用于管理对象，使其有原始状态 达到目标状态的依据和手段。 (1)权力 (2)规则 动态 有组织的行政管理 (3)组织： 通过管理组织进行 静态
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三、城乡规划管理系统运行机制：
反映了城乡规划系统内部以及城乡规划管理系统与 外部系统的关系。
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二、城乡规划管理的基本特征：
城乡规划管理具有综合性、系统性、时序性、地方 性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 基本特征： 1、引导与控制的特性 城乡规划的最终目标：促进经济、社会和环境的协 调、可持续发展
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2、宏观和微观管理特性
宏观 微观 城乡、区域 具体的规划项目或者实施工程
3、专业性和综合性属性
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二、城乡规划管理技术：
两个方面： 1、现代科学技术在城乡规划管理中的应用 2、城乡规划专业技术手段的发展和创新
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谢
谢！
1、协同机制
(1)城市与地区之间的协同 (2)城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同 (3)规划与土地部门的协同 (4)规划与建设的协同 (5)规划与其他专业部门的协同
城乡规划管理及法规
城乡规划管理及法规第一章：(1).城市管理的主要内容：1.城市的社会管理。
2.城市的经济管理。
3.城市的生态管理。
4.基础设施的建设管理。
(2).城市管理的的特征：1.管理的综合性。
2.管理的开放性。
3.管理的动态性。
(3).城市管理的原则：1.需求原则 2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 3.综合效益原则4.因地制宜原则 5.可持续发展原则(4).现代城市的管理方法：1.行政管理的方法2.经济管理方法3.法律管理方法4.资讯管理方法5.数学管理法6.城市规划管理方法7.现代城市的目标管理法(5).当前城市管理体制的弊端：1传统的城市管理组织过于分散2管理法规建设不配套3城市管理投入少4城市社区管理职能较弱当前城市管理体制的缺陷：1监管合一模式2多头分散模式3综合协调模式4管理单一模式5实体管理模式第二章(1).城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。
(2).城市规划管理决策的原则与类型：原则：1合法性原则2现实性原则3连续性原则4民主性原则5效率性原则类型：1最优决策和满足决策2程序化决策和非程序化决策(3).城市规划管理决策的依据：1计划依据2法律规范依据3规划依据4经济技术依据(4).城市规划决策结构包括：1信息系统2智囊系统3决策系统第三章(1).行政机关的概念：行政机关又称政府，是国华依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。
(2).公务员的概念：是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。
(3).行政领导的特点：1行政领导具有时代性的特点2行政领导具有综合性的特点3行政领导具有权威性的特点4行政领导具有服务性的特点5行政领导再国家行政管理中处于主导地位(4).测量行政效率的方法：1行政费用测量法2行政职能测量法3要建设有利于提高效率、增强活力的调动各方面积极性的领导体制(5).提高行政效率的途径：1改革机构建立合理的行政组织2健全行政管理的法规和工作制度3提高领导者的素质和领导艺术4加强培训工作，提高行政人员的素质5加强培训工作，提高行政人员的素质5实行吉利原则，调动行政人员的积极性第四章(1).行政的合法性与合理性原则及其关系：a.合法性原则的内容：1行政主体的行政职权有法设定与依法授予. 2行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范. 3行政主体的行政行为违法无效4行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任. 5行政主体的一切行政行为必须接受人大的监督、行政监督和司法监督.b.合理性原则内容：1正当性、2平衡性、3清理性c.两者之间的关系：两者既有联系又有区别，1、行政合法性原则与行政合理性原则是行政法德两项基本原则，两者不可偏废。
城乡规划 专业基础知识
第一部分专业基础知识一、建筑设计1.掌握建筑设计的主要基础理论2.掌握公共和居住建筑设计原理3.掌握建筑类别等级的划分及各阶段的设计深度要求《民用建筑设计通则》l 耐久年限：使用年限。
依据建筑物性质来决定。
影响建筑寿命的因素：结构构件的选材与结构体系。
l 一级：耐久年限为5年以下，适用于临时建筑。
二级：耐久年限为25-50年，适用于次要建筑(如住宅)。
三级：耐久年限为50-100年以下，适用于一般性建筑。
四级：耐久年限为100年以上，适用于重要建筑和高层建筑。
4.了解建筑与环境、建筑与技术、建筑与人的行为方式的关系二、建筑历史1.了解中国古代建筑的发展过程及主要特征和技术成就2.了解外国古代主要历史时期建筑的主要特征3.了解中国古典园林和北京传统民居的主要特征4.了解近现代建筑的发展过程、理论、主要代表人物及其作品三、城市规划与环境设计1.了解城市规划、城市设计和居住区规划的基础理论和设计知识2.了解环境景观及可持续性发展建筑设计的基础理论和设计知识四、标准与法规1.掌握建筑工程设计文件编制深度的规定《建筑工程设计文件编制深度规定》l 方案设计：1. 设计说明书，包括各专业设计说明以及投资估算等内容;2. 总平面图以及建筑设计图纸3. 设计委托或设计合同中规定的透视图、鸟瞰图、模型等。
方案设计文件的编排顺序1. 封面：写明项目名称、编制单位、编制年月;2. 扉页：写明编制单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章;3. 设计文件目录;4. 设计说明书;5. 设计图纸。
注：投标方案按标书要求密封或隐盖编制单位和扉页。
l 初步设计：1. 设计说明书，包括设计总说明、各专业设计说明。
2. 有关专业的设计图纸。
3. 主要设备及材料表。
4. 工程概算书。
注：初步设计文件应包括主要设备或材料表，主要设备或材料表可附在说明书中，或附在设计图纸中，或单独成册。
初步设计文件的编排顺序1. 封面：写明项目名称、编制单位、编制年月。
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第八章城乡规划管理基本知识
第一节城乡规划管理概述
一城乡规划管理的概念
（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。
十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。
（2）城乡规划管理的核心。
根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面：
第一，城乡规划的组织编制和审批；
第二，城乡规划实施管理；
第三，城乡规划实施的监督检查。
二城乡规划管理的基本特征
一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。
特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
第二节城乡规划管理系统
一城乡规划管理系统
城乡规划管理是一个系统。
系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。
城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。
（1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理
（2）执行系统：城乡规划实施管理
建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建
（3）反馈系统：城乡规划监督检查
（4）保障系统：城乡规划法律规范
二城乡规划管理系统要素
1.管理目标
最终目标P115
2.管理者
管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。
如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理对象
城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。
4.被管理者
一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。
5.管理中介
（1）权力
审批权：审批城乡规划，审批“一书两证”
惩治权：查处违法建设和违法用地
执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策
参议权：向城市政府反映情况，提出建议
表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目
其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力
（2）规则
批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。
（3）组织
含义（1）（2）
管理组织具有权威性、开放性和层次性。
三城乡规划管理系统运行机制
1.协同机制
（1）城市与地区之间的协同
（2）城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同
（3）规划与土地部门的协同
（4）规划与建设的协同
（5）规划与其他专业部门的协同
2.调控机制
为保证城乡规划管理系统的运行协调、有序和高效，需要从三方面加强控制：
第一，系统内部的调控；
第二，外部系统对管理系统的调控；
第三，管理系统对管理对象的调控。
（1）城乡规划管理调控的作用
第一，对规划编制和实施的指导作用
第二，对规划的弥补作用
第三，对规划实施的监督作用
（2）城乡规划管理调控类型
微观控制、中观控制、宏观控制
3.反馈机制
城乡规划监督检查
↓
实施管理
↓
规划审批
↓
规划编制
各个关节均要建立反馈机制，加强对城乡规划实施情况的快速反应能力、综合分析能力和处理问题能力，提高规划管理决策综合能力。
第三节城乡规划管理的方法与技术
一城乡规划管理方法
1.行政方法
（1）概念：行政方法，是指城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、智慧城乡规划的编制、实施、监督检查活动。
（2）行政方法的优点：
①保持行政统一性
②决策灵活性
③规划管理各种方法具有互补性，而行政管理方法是实施其他方法的必要手段。
（3）行政方法的缺陷：
①行政方法的无偿性
②行政集权的局限性
③行政方法的强制性
2.法律方法
（1）概念：P120
（2
目前我国城乡规划法规还没有形成很完整的体系，适合于各地的城乡规划管理条例办法更不完善。
城乡规划法制建设就是要形成包括国家城乡规划法、国家城乡规划行政法规、地方城乡规划法规、部门规章、相关法律法规、专业技术规范以及城乡规划文本和图则等城乡规划法规体系。
（3）城乡规划要求依法行政：P120①②③
（4）加强城乡规划管理法制建设，除了加强立法、执法工作外，还有很重要的守法、司法问题，如何实现这方面的工作？P120-121
①加强法制教育和宣传工作，让公众对城乡规划管理法规梯子有所认识、了解，从而自觉遵守。
②建立有利的监督机构，为城乡规划管理法律、法规付诸实施提供组织保证。
③加强监督交叉工作，加大对违法用地和违法建设的查处力度。
及时总结行政复议和行政诉讼中的经验教训，不断改进规划管理工作。
3.经济方法
（1）概念：经济方法就是通过经济杠杠，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。
（2）经济方法的优点：
①兼顾城市整体利益
②激发城市经济活力
③城市建设调控作用
4.咨询方法
（1）概念：是指吸取智囊团或各类现代化资讯研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术参考的一种方式。
二城乡规划管理技术
1.现代科学技术的应用
2.城乡规划专业技术手段的发展和创新
与制定，环境设计导则的研究与制定等。