陈正伟-《统计基础与实务》-第八章 统计实务基础

第八章统计实务基础第一节统计报表制度基本框架统计报表制度是各级政府统计部门依法实施国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目的业务工作方案；是关于统计指标、统计表式、统计对象、统计范围、调查方法、调查频率等统计制度方法要素的规范表述和统一规定；是政府综合统计部门对同级政府各有关部门、上级统计部门对下级统计部门关于统计调查工作的综合要求，具有权威性和法规约束性。

根据统计调查项目的不同，统计报表制度分为国家统计报表制度、部门统计报表制度和地方统计报表制度三大类别。

一、国家统计报表制度国家统计调查制度是各级政府统计部门实施国家统计调查项目的业务工作方案，由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定。

现行国家统计调查制度分为周期性普查制度、经常性调查制度和非经常性调查制度三大类别。

（一）周期性普查制度为了适应我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，从根本上改革统计调查体系，国务院于1994年7月20日批转国家统计局《关于建立国家普查制度，改革统计调查体系的请示》（国发[1994]42号），明确了普查在统计调查体系中的基础地位，正式确立国家周期性普查制度。

普查项目包括人口普查、农业普查、工业普查、第三产业普查和基本单位普查等5项。

其中人口普查、第三产业普查、工业普查、农业普查每10年进行一次，分别在逢0、3、5、7的年份实施；基本单位普查每5年进行一次，在逢1、6的年份实施。

第一轮普查摸清了“家底”，为党中央、国务院和地方各级政府实行科学决策特别是加强和改进宏观调控提供了重要依据。

但是，在各项普查的实施过程中也暴露出一些问题，如普查项目设置过多，基层负担重;普查时间安排过于散,与国家编制中长期规划衔接不够紧密;普查涵盖面不全，不能全面反映国民经济的整体状况等。

为切实解决这些问题，2003年8月，经国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部共同研究，并报请国务院批准，决定调整国家普查项目和周期安排。

调整后的普查项目包括人口普查、农业普查和经济普查三项。

经济普查每10年进行两次，分别在逢3、8的年份实施。

经济普查以从事第二、三产业的企业事业组织、机关团体和个体工商户为对象。

在普查内容上，按普查对营情况、企业生产能力情况、企业能源购进清费库存情况、企业科技活动情况、企业（行政事业单位）财务状况和个体经营户经营情况等40余张调查表和30余张综合表。

对法人单位、产业活动单位采用全面调查的方法，对个体经营户则采用全而调查与抽样调查相结合的方法。

农业普查每10年进行一次，在逢6的年份实施。

农业普查以从事第一产业活动的单位和农户为对象。

农业普查内容主要包括：农业生产单位（农户）基本情况、农村从业人员情况、农业用地和生产用房情况、畜禽饲养情况、农用生产机械设备情况和农业科技应用情况等。

对全部农业生产单位和农村住户采用全面调查的方法。

人口普查每10年进行一次，在逢0的年份实施。

人口普查以具有中华人民共和国国籍并在境内常住的自然人为对象。

人口普查表分为“短表”和“长表”两种类型。

“短表”调晒项目主要包括住户人口数量、住房情况，以及个人姓名、年龄、性别、民族、户口等基本情况；“长表”是在“短表”的基础上进一步拓展形成的，增加的内容主要包括：住户房屋用途、房屋建成时间、房屋结构、房屋生活设施、房屋墙体材料、房屋来源、房屋费用、炊事燃料、用水情况、个人出生地、迁移情况、就业情况，婚姻状况及妇女生育情况等。

“短表”要求对所有住户逐户逐人调查填写，“长表”则要求按10%比例抽选调查户后，逐户逐人调查填写。

（二）经常性统计调查报表制度经常性的国家统计调查表制度是由国家统计局制定，或由国家统计局与国务院其他部门共同制定，并进行经常性年度和定期（半年、季度、月度等）统计的统计调查制度。

现行经常性的国家统计调查报表制度共25项。

从统计内容来看，既有对区域社会经济计的全面综合要求，如《国民经济核算综合统计报表制度》、《社会综合统计报表制度》、《市县社会经济基本情况统计报表制度》等；也有对某一国民经济行业或某一社会领域统计的特殊要求，如《工业统计报表制度》、《农业统计报表制度》、《建筑业统计报表制度》、《运输邮电业综合统计报表制度》、《批发零售贸易餐饮业统计报表制度》、《固定资产统计报表制度》、《高技术产业综合统计报表制度》、《科技综合统计报表制度》、《人口劳动力统计周查制度》等。

从资料收集方法来看，既有采用抽样调查、全面调查和重点调查等方法直接从调查对象采集数据的统计报表，如《工业统计报表制度》、《农业统计报表制度》等国民经济行业统计报表制度；又有利用现有行政记录和部门统计资料整理形成的统计报表，如《社会综合统计报表制度》、《社会综合统计报表制度》、《市县社会经济经基本情况统计报表制度》等。

从执行单位来看，既有对各省、自治区、直辖市统计局的统计业务要求，如《国民经济核算综合统计报表制度》和《工汪统计报表制度》、《农业统计报表制度》等国民经济行业统计报表制度；也有对国务院其他部门的统计业务要求，如《运输邮电业综合统计报表制度》、《能源统计报表制度》、《社会综合统计报表制度》和《要素市场及开发区综合统计报表制度》等。

（三）非经常性统计调查报表制度非经常性国家统计调查报表制度是由国家统计局制定，或由国家统计局与国务院其他部门共同制定，在一定时期内持续实施或一次性实施的专项调节器查、试点调查等临时性统计调查制度。

为满足社会各界文广大统计计用户的需要，以及统计自身改革发展的需要，国家统计局每年都要进行相当数量的非经常性统计周查工作，基中在一定时期内持续开展并形成查对稳定的统计报表制度的主要有《中国农村贫困监测统计调查制度》、《2001——2010年中国妇女儿童发展纲要监测统计制度》等。

《中国农村贫困监测统计调查制度》，由国家统计局、国务院扶贫领导小组办公室、国家发展与改革委员会、国家民族事务委员会、财政部和农业很行等六部门联合制度，实施时间为2002——2010。

统计范围为全国592个扶贫工作重点县；统计内容包括农村居民贫困程度与生活质量、贫困影响因子以及扶贫效果与收益等三方面的调查指标；调查方法为住户抽样调查。

通过该制度的实施，可以全面、系统、及时反映我国贫困状况和贫困缓解趋势，掌握和了解扶贫重点区域的经济发展和社会进步情况，为评估宏观经济发展和专项扶贫项目成就、制度扶贫政策和其他区域发展政策提供可靠依据。

《2001——2010年中国妇女儿童发展纲要监测统计制度》，由国家统计局制定，实施时间为2002——2011。

统计范围为全社会。

统计内容涉及妇女儿童发展纲要规定的有关妇女、儿童发展的各项指标；其中妇女纲要监测指标包括妇女与经济、妇女与决策和管理、妇女与教育、妇女与保健、妇女与环境等五个方面，经130个监测指标；儿童纲要监测指标包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律、儿童与环境四个方面，约90个监测指标。

调查方法为对各部门现有资料加工与整理。

通过该制度的实施，可以及时、系统地收集和整理有关妇女儿童发展的统计数据和信息，分析妇女儿单发展状况，评估“两纲”实施效果，为国家制定妇女儿童政策提供依据，同时也为其他社会各界统计用户及国际社会服务。

二、部门统计报表制度部门统计报表制度由国家统计局以外的其他部门制定，是各级政府部门实施部门统计调查项目的工作业务方案。

国家统计局以外的其他部门包括四个类型：一是中央国家机关，二是国务院下属肯有行政管理职能的事业单位，三是经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会，四是经国务院授权具有一定行政职能的人民团体。

部门统计调查项目是指有关部门为满足行政管理和行业管理需要，搜集国民经济、社会和科技发展情况而实施的各类统计调查。

为全面掌握部门统计调查项目的总数和属性特征，规范部门统计调查制度，国家统计局自2000年起，对最高人民法院、检察院，国务院各部门，国务院临时机构，国务院授权有行政职能的人民团体，经授权代政府部门行使统计职能的国家经集团公司、工商领域中介组织等部门和机构的统计调查项目进行清理。

清理工作历时两年，结果表明有经常性统计调查的部门78个，部门统计调查制度（项目）384个，统计报表3116张，统计内容涉及农业、林业、建筑、房地产、交通、旅游、金融、文化、教育、卫生、科技、计划生育、户籍人口、社会发展等多个方面。

三、地方统计报表制度地主统计报表制度是指省及省以下各级地方人民政府统计部门和其他具有行政管理职能的部门，为满足地方行政管理和行来管理需要而实施的各类统计调查方案。

省及以下各级地方人民政府统计部门为满面足地方需要，对其执行的国家统计调查制度的表式、内容、统计标准、调查范围和调查频率进行调整，形成新的统计调查方案，也属于地方统计报表制度；但地方统计机构接受统计用户的委托，开展各种商业性调查，而制定的统计调查方案，则不属于地方统计报表制度。

地方统计报表制度按调查频率分，可分为经常性统计报表制度和非经常驻性统计报表制度；按调查方法分，可分为全面调查统计报表制度和非全面调查（抽样调查、重点调查等）统计报表制度；按调查内容分，可分为综合统计报表制度和专业统计表制度等。

第二节统计报表制度的管理一、统计报表制度管理的有关法规依据《中华人民共和国统计法》第二章第九条规定：统计调查必须按照经过批准的统计调查方式进行。

统计调查计划必须按统计调查项目编制。

…。

制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查表，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查备案。

第二章第十一条规定：国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。

第二章第十二条规定：对违反本法和国家规定编制发布的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报。

第四章第十十条规定：国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是：（一）……；（四）管理和协调各部门制定的统计调查表和统一标准；……。

为加强和完善国家统计调查报表制度管理，逐步建立起国家统计调查报表制度的科学管理体系，更加规范统计调查工作，依据《中华人民共和国统计法》的有关规定，国家统计局于1998年制定了《统计调查项目审批管理规定》（国统办函[1998]7号）。

该规定以国家统计局或国家统计局与国务院有关部门（包括具有行政职能的总会、总公司等单位）共同组织实施的统计调查来范围，对相关统计报表制度的管理机构、管理权限、管理原则、管理方式、审批备案程序和事后监督等内容均代和为具体规定。

为加强对部门统计调查报表制度的管理和监督，规范部门统计调查珩为，提高统计调查珠整体效率，减轻被调查者负担，保障统计资料的准确性，提高共享性，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，国家统计局于1999年制定了《部门统计调查瑛管理暂行办法》（国家统计局令，第4号，1999年10月）。