《甘肃省实〈中华人民共和国森林法〉办法》修改意见对照

按照国务院《关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函〔2010〕69号）“六、严格实施林地用途管制，严禁擅自改变林地性质和范围。严格控制建设项目使用林地的规模，国家每5年编制或修订一次征占用林地总额，并按年度分解到省（市、区）。实行森林面积占补平衡。”和《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）第三条“建设项目使用林地实行总量控制和定额管理”的规定，对本条款相关内容进行了修改，规范和严格了林地管理制度。
第十条对林地实行总量控制和用途管制。林地利用总体规划确定的面积和生态公
益林面积不得减少。
县级以上人民政府根据批准的全省土地利用总体规划，负责编制林地利用总体规划，合理确定发展生态公益林和商品林的用地比例。生态公益林的面积不得少于林地面积的70％。林地利用总体规划经县级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。未经原批准机关同意，不得改变林地利用总体规划。
第十二条凡在林区内开展森林生态旅游，由省林业行政主管部门审批。
第十一条凡在林区内开展森林生态旅游，由省林业行政主管部门批准。
在自然保护区内开展旅游的，按《中华人民共和国自然保护区条例》的规定办理。
为切实规范保护区旅游活动，按照《中华人民共和国自然保护区管理条例》的规定，对在自然保护区内开展旅游的作出相应规定。
《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》修改意见对照表（征求意见稿）
原条文
修改后条文
修改理由
第一章 总则
第一章 总则
第一条根据《中华人民共和国森林法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第一条为保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障生态安全，建设生态文明，促进全省经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
珍贵稀有树木及其林地不得征占用。
经批准征使用林地的单位和个人，应当向森林经营单位依法支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。
临时使用林地期限不得超过2年。
《中华人民共共和国森林法实施条例》第十六条第二款对使用防护林地或者特种用途林地的，已按征占用面积规定了审核权限，超过10公顷以上的，由国务院林业主管部门审核，因此删除了本条款第三款内容。同时，按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）相关规定，将“征占用”修改为“使用”，规范表述。
（五）负责森林和野生动物类型自然保护区及森林公园的管理；
（六）对森林、林木、林地以及森林生态效益实行资产化管理；
（七）负责森林防火、林业有害生物防治和野生动植物保护管理，制止乱砍滥伐和乱捕滥猎；
（八）负责森林、林木所有权和林地使用权的转让管理工作；
（九）负责组织林业科学研究和促进林业科技成果转化工作；
依照前款规定流转的，已经取得的林木采伐许可证可以同时流转，但是双方应当遵守本法关于林木采伐和更新的规定。
国有森林资源流转办法，按国务院有关规定执行。
按照国家林业局有关规定，在本条款增加了权属流转后“不得改变林地用途和防护林、特种用途林的性质”的内容，同时对流转后林木采伐和更新的管理做出规定。
第十四条严格控制征占用林地。进行勘查设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或少占林地。确需征占用林地和临时使用林地的，须经县级以上林业行政主管部门审核同意，发给使用林地许可证后，按照有关土地管理的法律、法规办理审批手续。
第七条森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。生态公益林包括防护林、特种用途林。商品林包括用材林、经济林和薪炭林。
生态公益林以各级政府投入为主，鼓励集体、个人投工投劳、投资建设。商品林由受益者投资经营，各级政府应当给予经济扶持。
第八条国有森林资源资产属于国家所有，由县级以上林业行政主管部门管理，接受同级国有资产管理部门的监督。集体森林资源资产归集体所有。
（三）负责森林生态环境建设，指导编制森林经营方案和森林抚育采伐限额，对森林资源消长实施动态监测；
（四）负责划定本行政区域内的林种，制定和实施采种育苗、植树造林和森林资源保护、培育、利用规划，并进行监督和管理；
（五）负责森林和野生动物类型自然保护区及森林公园的管理；
（六）对森林、林木、林地以及森林生态效益实行资产化管理；
按照国家林业局《林业工作站管理办法》（国家林业局令 第39号）第三条、第四条规定，对本条款有关林业工作站的内容进行修改，强化对全省林业工作站的建设和管理。
第五条各级人民政府应加大对林业的投入，依法建立林业基金制度。具体办法由省人民政府规定。
第五条各级人民政府应当将森林防火、自然保护区管理、野生动植物保护、湿地保护、林业有害生物防治、林业产业发展和生产救灾、林木种苗、林业科技推广、荒漠化防治等工作经费纳入本级财政预算，并根据工作需要逐年提高比例。
《立法法》第七十三条第二款规定“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”，针对这一情况，在本条款增加了遵守上位法的内容，强调对上位法所规范的原则、内容和措施必须普遍遵守执行的原则。
第三条县级以上人民政府依法确认森林、林木、林地所有权或者使用权，并颁发林权证。
第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
各级人民政府应加大对林业的投入，设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由省人民政府规定。
按照中共中央 国务院《生态文明体制改革总体方案》“（三十二）完善生态补偿机制。探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。制定横向生态补偿机制办法，以地方补偿为主，中央财政给予支持。鼓励各地区开展生态补偿试点”和《关于加快推进生态文明建设的意见》“(二十四)健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度”，对本条款内容予以修改。
第十三条森林、林木所有权和林地使用权可以依法转让，具体办法按国务院有关规定执行。
因转让发生森林、林木和林地权属变更的，由县级以上林业行政主管部门依法办理变更登记手续，报原发证机关换发林权证。
以森林、林木所有权或林地使用权作抵押的，当事人应当到林业行政主管部门申请，依法办理抵押登记手续。
第十二条森林、林木所有权、使用权和林地使用权可以依法采取转包、转让或者合作等方式流转，也可以依法抵押，但不得改变林地用途和防护林、特种用途林的性质。
第四条县级以上林业行政主管部门统一管理本行政区域内的林业工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家有关法律、法规和规章；
（二）负责组织森林资源调查，建立林地地籍、林木权属等森林资源档案；
（三）负责森林生态环境建设，指导编制森林经营方案和森林抚育采伐限额，对森林资源消长实施动态监测；
（四）负责划定本行政区域内的林种，制定和实施采种育苗、植树造林和森林资源保护、培育、利用规划，并进行监督和管理；
按照《中华人民共和国森林法》第三条和《不动产登记暂行条例》第五条、第七条、第八条规定内容进行修改，使该条款内容与法律法规规定完全相一致。
第四条县级以上林业行政主管部门统一管理本行政区域内的林业工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家有关法律、法规和规章；
（二）负责组织森林资源调查，建立林地地籍、林木权属等森林资源档案；
第十一条国有林业单位的隶属关系及其经营范围内的各类土地面积及其界限，不得随意改变。确需改变的，须经省林业行政主管部门审核，按有关规定报批。
第十条国有林业单位的合法权益受法律保护，隶属关系及其经营范围内的界限，不得随意改变。确需改变的，须经省林业行政主管部门审核，按有关规定报批。
从具体管理情况看，国有林业单位经营范围内的地类除林地外，还有建设用地、草地、未利用地等其他地类，不属于林业部门审核管理范围，因此对本条款进行修改，规范表述。
第九条对林地实行总量控制和用途管制，对建设项目使用林地实行定额管理。林
地保护利用规划确定的面积和生态公益林面积不得减少。
县级以上人民政府根据批准的全省土地利用总体规划，负责编制林地保护利用规划，合理确定发展生态公益林和商品林的用地比例。生态公益林的面积不得少于林地面积的70％。林地保护利用规划经县级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。未经原批准机关同意，不得改变林地保护利用规划。
删除该条（以下条款依次递增）
本条款内容合并到修改后《办法》第三条。
第九条本省重点防护林为白龙江、洮河、小陇山、子午岭、关山、康南、太子山、马啣山、岷江、大夏河林区以及防风固沙林、水土保持林、水源涵养林和农田林网。
本省重点特种用途林为祁连山、白水江、兴隆山、尕海—则岔等国家级自然保护区和莲花山等省级自然保护区的森林和林木，以及经省级以上林业行政主管部门批准建立的森林公园内风景林。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，单位和个人所有的林木和使用的林地，经林业主管部门作出森林、林地认证后，由县级以上地方人民政府不动产登记机构登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，同时必须严格履行造林义务和对森林、林木、林地的管护任务。
（十）法律、法规规定的其他职责。
林业工作站是设在乡（镇）的基层林业工作机构。县级以上人民政府应当加强乡（镇）林业工作站的建设和管理。由县级林业主管部门直接领导或者实行由县级林业主管部门和所在地乡（镇）人民政府双重领导的管理体制，依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会化服务。