新安法学习11.11

解
读
《中华人民共和国安全生产法》 《南京市安全生产条例》
一、《中华人民共和国安全生产法》 的特点和主要内容 二、 实施过程中注意的几个问题 三、《南京市安全生产条例》 的特点和主要内容
近期20年内，有几百万人在灾害中丧生 上亿人饱尝灾害恶果 每年3700万人受到职业伤害 230万人死于各类事故 每天约6300人因职业伤害而消失
3、加大了安全生产的责任追究，加重了对违 法行为特别是对责任人的处罚力度
在当前的工作实践中， “守法成本高、违法成 本低”的现象依然存在。 对于一些大型企业尤其是国企 ，对其主要负责人 以及属于国家工作人员的主要负责人仅仅罚款难以揍 效，根本起不到制裁和震慑作用。 所以，安全生产法在罚则中加进了在罚款的同时 给予党纪、政纪处分。
一是部分社会公众安全素质不高，遵守法律的意识 差，自我保护能力低。 二是随着经济发展和社会进步，全社会对加强安全 监管、改善作业环境、保障职业安全健康等方面 的要求和期望值在不断提高。 三是到2020年亿元GDP死亡率、十万人死亡率指标 要达到或接近中等发达国家水平有很大差距。
——安全生产是安全发展的基础 ——安全发展是科学发展的前提 ——没有安全生产一切都等于零
一 《安全生产法》 的特点和主要内容
1、强化了生产经营单位需要落实的安全 生产主体责任 大量中小私营企业安全生产基础薄弱、 事故隐患多。重效益、轻安全，生产安全 事故多发。 所以，安全生产法强化了生产经营单 位需要落实的安全生产主体责任，通过有 效的制度约束，督促其自觉履行法律规定 的各项保障义务，从根本上防范和减少事 故的发生。
2、关于事故隐患排查治理问题
一是生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。 做到 “五落实”：整改责任人、整改措施、整改资 金、整改时限、应急预案五落实。 治理结束后，如实记录情况，向从业人员通报。 二是负有安全生产监督管理职责的部门是事故隐患排 查治理的监管主体。 建立督办制度、加强事故隐患治理过程中的监督检 查，发现问题及时督促整改，对迟迟未消除事故隐 患的单位，应当责令停产整顿，直至提请政府予以 关闭。
8、调整了安全生产领域行政审批的相关制度
一是将矿山等高危建设项目的“安全条件论证”与 “安全评价”两项审批项目合并为“安全评价”一 项； 二是将对矿山等高危企业的主要负责人和安全生产管 理人员安全生产知识和管理能力的考核，与能否任 职脱钩。 三是取消高危行业建设项目安全设施竣工验收的政府 审批，改为由建设单位进行验收，验收合格后才生 产和使用。
75人死亡，185人受伤。
三、安全生产基础依然薄弱
一是部分高危行业产业布局和结构不合理，经济增长 方式粗放。 二是经济社会发展对交通、能源、原材料等需求大， 安全保障面临严峻考验。 三是轨道交通、隧道、超高层建筑以及城市地下管网 的施工、运行和管理方面安全问题凸显。 四是一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实， 安全投入不足，制度和管理存在漏洞。 五是部分企业工艺技术落后，设备老旧，安全管理水 平低下。
1、安全生产形势依然严峻
2013年发生各类事故309295起，死亡 69434人，其中较大事故1156起，死亡4590 人，重特大事故49起，死亡865人。 亿元GDP生产安全事故死亡率0.124，工 矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率 1.52，道路交通万车死亡率2.3，煤矿百万吨 死亡率0.288
上升为法律层面后增加的内容
一是第12、13、69条关于社会行业协会、中介机构为生产经 营单位提供安全的生产技术、管理服务时的责任规定 二是第48条关于生产经营单位安全生产责任保险规定 三是第4条关于生产经营单位推进安全生产标准化建设规定 四是第24条第三款关于注册安全工程师注册执业、从业配备 及管理规定 五是第8条第三款关于乡镇政府和街道办事处等安全生产职 责规定 六是第38条关于事故隐患排查治理规定 七是第24条第二款关于生产经营单位主要负责人和安全管理 人员考核的规定 八是第67条关于停电、停供民用爆破物品等强制性措施的规 定 九是第75条关于对存在严重违法行为的生产经营单位公示的 规定
5、明确了安全生产在国民经济 和社会发展中地位和作用
一是提出了经济社会持续健康发展的理念，将安全生产纳入 治理体系和治理能力现代化建设中。 二是提出了人的生命至高无上，增加了安全生产工作必须以 人为本，把人的生命放在首位的条款。 三是呼应2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十一个五年计划的建议》中首次提出“安全发展”的科学 理念，增加了安全发展的规定。 四是第8条增加了国务院以及县以上地方各级人民政府应当 根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。这就明 确了安全生产工作是治国理政、社会治理的重要组成部分。
—— 折翅之殇、铁轨惊魂、公路悲情 火魔逞凶、惊恐爆燃、施工怨灵 矿山突变、愚昧踩踏、……
从2002年安全生产法颁布施行的十余 年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实 法律规定，开展了大量卓有成效的工作。 全国安全生产形势逐步好转。 从统计数据看，生产安全事故量和死 亡人数降幅明显。 从2005年的12.7万人，已经降至去年 的6.9万人。 事故总量和死亡人数年降幅为10%和 7.13%。
•问题 震源药柱废药在回收复用过程 中混入了起爆件中的太安，提 高了危险感度；太安在4号装 药机内受到强力摩擦、挤压、 撞击，瞬间发生爆炸，引爆了 4号装药机内乳化炸药，从而 殉爆了502工房内其他部位炸 药。
吉林宝源丰禽业6.3火灾爆炸事故
• 6月3日6时10分许，吉林长春宝源丰禽业公司主厂房发生 特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤， 17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经 济损失1.82亿元。
问题：输油管道与城市排水管网规划布置不合理，安全生产责任不落实， 对输油管道疏于管理，造成原油泄漏，泄露后的应急处置不当，未按规 定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员
“8.2”昆山中荣金属制品厂特别重大爆炸事故
1、企业厂房没有按二类危险品 场所进行设计和建设，违规双层 设计建设生产车间，且建筑间距 不够。 2、生产工艺路线过紧过密， 2000平方米的车间内布置了29 条生产线，300多个工位。 3、除尘设备没有按规定为每个 岗位设计独立的吸尘装置，除尘 能力不足。 4、车间内所有电器设备没有按 防爆要求配置。 5、安全生产制度和措施不完善、 不落实，没有按规定每班按时清 理管道积尘，造成粉尘聚集超标； 没有对工人进行安全培训，没有 按规定配备阻燃、防静电劳保用 品；违反劳动法规，超时组织作 业。
问题 公司作业人员违规采用 热氨融霜方式，导致发 生液锤现象，压力瞬间 升高，致使存有严重焊 接缺陷的液氨单冻机回 气集管管帽脱落，引起 液氨泄漏，导致企业操 作人员伤亡
青岛11· 22东黄输油管道泄漏爆炸事故
• 11月22日10时25分，青岛经济技术开发区的中石化股份 有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸， 造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。
二
实施过程中注意的几个问题
1、乡镇和街道安全工作履职问题
一是按照职责对生产经营单位的安全状况进行监督检 查。 原因：没有相应的机构、装备及专业人员，难以 适应开展全面安全生产执法工作需要，如检查危险 物品生产单位需要相应的专业知识和装备等。 二是协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管 理职责。 原则上不能行使安全生产法和其他法律、法规规定 的监督管理职责，如行政处罚权和行政强制权。地 方性法规另行规定的除外。
6、完善了安全生产工作机制
确定了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社 会监督的安全生产工作机制（格局）。 一是具体规定了单位负责的具备法定安全条件、主要负责人的安 全生产职责、安全生产投入、安全生产责任制、安全管理机构及人员 配置和职责、从业人员安全教育和培训、安全设施三同时、安全警示 标志、安全设备管理、危险物品管理、危险和交叉作业管理、发包出 租管理、事故隐患排查治理、有关从业人员安全管理等十四个方面内 容。 二是设立了从业人员安全生产权利义务专章。 三是对政府的监督管理职责从多个方面进行了规定。 四是规定了为生产经营单位服务的行业协会等组织自律管理的条 款。 五是设立了社会组织、个人对安全生产工作进行监督的多个条款。
2、重特大事故尚未得到有效控制
重特大事故排序
起数 亡人
——道路交通 ——煤矿事故 ——消防火灾 ——建筑施工 ——渔业船舶事故
——煤矿事故 ——道路交通 ——消防火灾 ——金属与非金属矿 ——建筑施工
山东5.20保利公司特大爆炸事故
• 2013年5月20日，山东省章丘市的保利民爆济南科技有限 公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、 19人受伤，直接经济损失6600余万。
4、增强了法律规范的可执行性和操作性
新的安全生产法，在一些执行条款中对如何执法的 描述上，相对比较明确、具体，增强了可执行性和操作 性。 比如，生产经营单位应该怎么做规定的很细；对于 社会分工细化下产生劳务派遣人员的管理也作了具体的 描述；新增的第67条，描述了采取停电、停供民用爆破 物品时等措施时的具体做法和要求等等。 又比如，一时无法明确的操作办法，注明个条目，规定了生产经营单位的 28个责任。 二是用了2个条目，规定了生产经营单位的主 要负责人的11个职责。 三是用了1个条目，规定了生产经营单位的安 全生产管理机构及安全生产管理人员7条职 责。 四是用了7个条目，规定了从业人员的3项义 务和4项权力。
2、完善了政府监管措施， 加大了监管力度
从国际情况看，在强调生产经营单位主体责任的同时， 同时辅以政府监管是有必要的。同时，在实践过程中，政 府的大包大揽式的监管模式也难以为继。 但对于一些安全生产生产经营单位守法意识薄弱的问 题，单纯依靠强调主体责任也是不行的。再加上一些行业、 地区监管不力的问题仍然比较严重。 所以，安全生产法在强调生产经营单位主体责任的同 时，要求监管部门进行严格执法、采取强制措施，加强对 违法行为的追究。 安全生产法用了6个条目，规定了6个监管职责。