浅议公共价值理论在政府采购绩效管理中的运用
浅析公共资源交易中心预算绩效管理的作用及难点
浅析公共资源交易中心预算绩效管理的作用及难点公共资源交易中心是政府采购领域中非常重要的机构，它是政府采购活动的重要平台，负责统一组织和管理政府采购活动，是政府采购活动的执行主体，其预算绩效管理对于政府采购工作的推进和改进具有重要意义。
本文将从预算绩效管理的作用和难点两个方面来浅析公共资源交易中心预算绩效管理的情况。
一、预算绩效管理的作用1. 提高资金利用效率预算绩效管理对公共资源交易中心的重要作用之一就是提高资金利用效率。
通过对资金的绩效评价，能够发现资源的浪费和冗余，及时对资源进行优化配置，使得每一分资金都能够得到充分的利用，从而提高政府采购活动的效率和效益。
2. 促进政府采购活动的规范化预算绩效管理还可以促进政府采购活动的规范化。
通过对政府采购活动的预算和绩效进行管理和评价，可以引导公共资源交易中心在采购活动中更加规范和透明地开展工作，防止腐败和浪费的发生，提高政府采购活动的公平性和透明度。
3. 促进政府采购政策的科学制定预算绩效管理还可以促进政府采购政策的科学制定。
通过对政府采购活动的绩效情况进行分析和评价，可以及时发现政策制定和执行中存在的问题和不足，从而为政府采购政策的调整和改进提供依据和参考。
1. 绩效评价指标不够全面和科学公共资源交易中心的工作涉及到政府采购活动的方方面面，需要进行全面和科学的绩效评价才能更好地反映工作的情况。
但是目前很多地方的绩效评价指标还比较单一和片面，往往只关注于经济性指标，忽视了其他指标的重要性，导致绩效评价的结果不够客观和全面。
2. 绩效评价的数据获取困难绩效评价需要大量的数据支撑，而公共资源交易中心工作中的很多数据是难以获取和验证的，这就给绩效评价带来了很大的困难。
在数据获取和验证方面存在很多难题，需要专门的机构和专业的人员去钻研和解决。
3. 绩效评价结果的运用不够充分即便进行了绩效评价，其结果的运用也是一个难点。
有些公共资源交易中心对绩效评价的结果采取了“应付”的态度，不够重视和运用，甚至出现了对绩效评价结果的篡改和造假，这就使得绩效评价的意义大打折扣。
基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新
Innovation of Government Procurement Performance Management Based on Public Value in
China
作者： 彭向刚[1];肖艾林[2]
作者机构： [1]对外经济贸易大学公共管理学院,北京100029;[2]吉林大学行政学院,长春
130012
出版物刊名： 北京联合大学学报：人文社会科学版
页码： 85-91页
年卷期： 2014年 第2期
主题词： 政府采购;公共价值;绩效管理;创新
摘要：目前对政府采购绩效管理的研究,大多局限于财政资金效益的范畴,绩效管理的管理主
义和工具理性以及效率至上的偏好在很大程度上影响政府采购绩效管理的发展方向,相伴而生的
是天价采购、资源浪费、权力异化等问题,这使得政府采购自身所蕴含的公共价值无从体现.政府采购绩效管理的价值内生于公共价值当中,政府采购对资源的配置、对物品的分配、对利益的调
整等,均应以公共价值为宗旨和归宿.基于公共价值的政府采购绩效管理的终极指向是为公众创造更多的公共价值,而非仅仅重视政府采购任务的完成和单纯的方法、技术的改进.从对政府采购的公共价值分析入手,从顶层设计、实现路径、协同管理和绩效评估四个方面提出基于公共价值的
政府采购绩效管理创新的框架.。
政府采购绩效管理的问题与对策
政府采购绩效管理的问题与对策作者：宋善女来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第02期摘要：针对目前存在的政府采购的产品价格高于市场价格、政府采购环节复杂以及采购周期冗长等一系列问题进行了综合分析和研究，提出把绩效评估体系纳入到政府采购管理中，这不仅可以带来评估主体多元化，社会和公众积极参与，评估活动会更加开放，采购操作规范化，采购信息更加透明等一系列的优点，而且可进一步推进我国的政府采购制度向规范化、制度化方向发展。
关键词：公共价值政府采购采购形式绩效管理一、引言政府采购绩效管理的实践在一定程度上促进了政府财政资金的有效利用，提高了采购管理部门的管理效能，增进了公众对政府管理尤其是政府采购工作的了解和信任，促进了国家经济的良性运行。
但是随着政府采购不断发展，绩效管理的应然作用并未得到全面发挥。
到目前为止，我国还没有真正形成统一的政府采购绩效评估体系，缺乏科学的绩效评估标准和制度保障，评估主体单一，社会和公众参与不够，评估活动开放度较低，采购操作规范化不够，采购信息不够透明等。
同时，政府采购不规范带来的负面影响使其本身的工具理性饱受争议和质疑：为什么要进行政府采购？政府采购是如何促进市场竞争的？为什么政府采购的产品价格有时会高于市场价格？为什么政府采购环节复杂、周期冗长？实施政府采购到底绩效如何？政府采购为公众节约了什么？本文针对政府采购绩效管理存在的问题为切入点，研究并探索以公共价值为核心旨在提高绩效管理水平的相应对策。
二、公共价值是政府采购绩效管理的本质要求1.政府采购具有的公共效用与公共价值的内在特征相一致。
政府采购的公共效用源自于政府采购的公共性，这是政府采购与私人采购最大的区别。
政府采购的公共性包含三方面：一是采购主体的公共性，二是采购客体的公共性。
三是采購行为目的的公共性。
政府采购的主体是公共部门，而不是私人企业或部门更不是个人，这个公共部门既可以是代表一国政府的中央采购机构，可以是地方各级政府机关和采购机构、各级各类事业单位和其他使用财政资金进行采购的非私营单位。
浅谈政府采购中的绩效管理
浅谈政府采购中的绩效管理作者：孙亚刚来源：《经济研究导刊》2011年第19期摘要：自中国全面推行政府采购以来，虽然只有短短的十年时间，但中国的政府采购规模逐年扩大，占财政支出的比重也快速上升，已经成为财政支出的重要组成部分。
在政府采购取得一定成绩的同时，我们也看到其存在许多不足之处，特别是采购绩效水平不高，试从绩效管理的角度来对政府采购做一简单探讨。
关键词：政府采购；绩效管理；改进措施中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）19-0240-03金融危机的爆发严重阻碍了世界各地的经济发展，中国的经济也受到了严重的影响。
为了应对这次金融危机，中国实行了积极的财政政策，调整了产业发展战略，中央政府也下拨4万亿元人民币以扩大内需，这些措施都使得中国财政支出规模在不断扩大。
在财政支出项目中，政府采购是一项重要内容，是加强财政支出管理的一项有效措施，实施政府采购制度在节约财政资金，提高资金使用效率和防范腐败等方面发挥了积极的作用。
此外，实行政府采购也是建立公共财政体制的内在要求，是规范政府行为、加强行政监督，建设效能政府的重要举措。
政府采购制度最早形成于西方国家，至今已有二百余年的历史，中国从1996年开始政府采购的试行工作，2002年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，这标志着中国的政府采购工作开始进入一个全新的发展时期。
虽然中国的政府采购制度推行的时间不长，但发展的势头迅猛，采购规模越来越大，短短几年中已经从2002年的1 009.6亿元增长到2009年突破7 000亿元，为政府累计节约财政资金3 000多亿元。
但由于中国政府采购工作起步晚，支出规模大，涉及范围广，在政府采购工作中还存在着诸多问题，影响了政府采购工作的效率，本文试从绩效管理的角度来对政府采购中存在的问题及改进措施做一探讨。
一、政府采购绩效管理的理论基础政府采购也称公共采购，与私人采购不同，政府采购是以政府机构为主体进行的采购。
浅析政府采购绩效管理
浅析政府采购绩效管理【摘要】从1998年开始全面推行以来，我国政府采购制度得到了发展，但以次充好、寻租腐败、资金使用效益不高等问题促使我国完善政府采购制度，以提高政府采购的效率。
本文拟从分析我国政府采购的现状着手，找出政府采购面临的问题并剖析产生问题的原因，提出完善我国政府采购绩效管理的意见建议，以真正的发挥政府采购在社会、经济、政治等方面的宏观调控作用。
【关键词】政府采购，现状，绩效管理一、前言政府采购是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。
政府采购有自身的特殊性，采购资金的公共性、目标的多重性、范围的广泛性等使得政府采购有别于一般性采购，理应受到更多的监督与跟踪，以保证资金使用的效益性和公平性，使社会资源得到最优配置，达到帕累托最优状态。
我国政府采购制度从无到有、采购规模由小到大，逐步形成了具有中国特色的政府采购制度。
《中华人民共和国政府采购法》的正式实施，这标志着我国政府采购制度已走上规范化、法制化的进程。
但目前我国政府采购工作仍处于初级阶段，在预算编制、运行管理、规模数量等方面仍存在亟待解决的问题。
而实行政府采购绩效管理是强化政府采购监督管理、解决当面问题的需要，也是发挥采购宏观调控作用、提高资金使用效益的必然要求。
二、政府采购面临的问题政府采购制度经过十几年发展，其成效是有目共睹的，但出现的问题不少，且危害程度越来越严重，其主要体现在以下几方面：（一）政府采购面临的风险越来越严重。
采购风险是指在政府采购过程中，在一定条件下和一定时期内，由于各种意外情况的出现，使政府采购的实际结果与预期目标相偏离，并给政府采购活动造成损失的可能性。
采购风险大致分为风险外部和内部风险，外部风险包括制度风险与封闭风险，内部风险包括方式选择风险、委托—代理风险和寻租风险。
关注政府采购绩效
政府采购绩效分析和优化研究1. 引言政府采购是指政府机构为了满足公共利益和公共服务需要，购买货物和服务的行为。
政府采购的绩效评估对于确保采购过程的透明、公正和高效至关重要。
本文将对政府采购绩效进行分析和优化研究。
2. 政府采购绩效评估的重要性政府采购绩效评估旨在评估政府采购活动的效益、经济性和透明度，以提高政府资源的利用效率和采购公平性。
以下是政府采购绩效评估的重要性：2.1 保障公共利益政府采购涉及使用纳税人的资金，绩效评估可以确保公共资源的合理和有效利用，保障公共利益的实现。
2.2 提高公共服务质量政府采购绩效评估通过合理的供应商选择和质量评估，可以提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求。
2.3 增强采购公平性政府采购绩效评估可以提高采购过程的透明度和公正性，避免腐败、偏倚和不公正现象的发生，维护公众对政府采购决策的信任。
3. 政府采购绩效评估的指标体系3.1 效益评估指标效益评估指标用于评估政府采购项目实现的效益和成效。
常用的效益评估指标包括：•质量和性能指标：评估采购产品或服务的质量和性能是否达到预期要求。
•经济效益指标：评估采购项目的成本效益，包括采购成本和运营成本。
•社会效益指标：评估采购项目对社会和环境的影响，如环保指标、社会责任指标等。
3.2 透明度评估指标透明度评估指标用于评估政府采购过程的公开和透明程度。
常用的透明度评估指标包括：•信息公开指标：评估采购项目信息的公开程度，包括采购公告、招标文件、投标结果等。
•决策公开指标：评估采购决策的公开程度，包括采购评审、合同签订等阶段的信息公开。
•申诉公开指标：评估申诉处理的公开程度，包括申诉机制、申诉结果等。
3.3 公正性评估指标公正性评估指标用于评估政府采购过程的公正性和平等性。
常用的公正性评估指标包括：•供应商选择指标：评估供应商选择过程的公正性，包括采购评标、资质审核等环节。
•合同签订指标：评估合同签订的公正性，包括合同订立程序、合同条款等。
公共部门绩效评估的理论与实践
公共部门绩效评估的理论与实践作为一种管理工具，绩效评估在公共部门的应用日益广泛。
公共部门的绩效评估不仅能够帮助政府机构提高管理效率和执行力，也能够增强政府的透明度和责任感。
本文将探讨公共部门绩效评估的理论基础、实践案例以及思考。
一、公共部门绩效评估的理论基础1.绩效评估概念绩效评估是指根据一定的标准和指标，对某个组织、系统或个体所实现的效果进行评价、比较和控制的过程，旨在促使实现预期目标。
2.公共绩效评估的特点公共绩效评估相较于私营企业有着一些独特的特点，如（1）政策目标扮演了关键的角色，政策目标和实践常常不完全吻合，因此绩效评估的目标可能缺乏明确性，需要强化对政策目标的认识和考虑。
（2）政府通常需要平衡多重目标，通过精心平衡，才能获得最大程度上的满足度。
因此，公共绩效评估需要结合整体效果进行综合评估。
（3）政府任务通常具有长期性和不确定性，需要考虑战略和长期目标；但同时也需要考虑日常的执行和短期目标，这样才能更好的交付，所以公共绩效评估要区分出系统和动态环境下的评估。
3.绩效评估的理论模型在公共部门管理中，绩效评估常用的理论模型有两种：结果链模型和逻辑框架模型。
（1）结果链模型认为制定政策时需要思考预期结果，并且在实施政策时也需要关注实际结果。
该模型是通过评估政策达到预期目标的结果来评估工作的。
（2）逻辑框架模型是一种描述项目的理论框架，该模型将各个环节分为原始输入、中间过程、终极结果和输出四个领域统筹。
二、公共部门绩效评估的实践案例1.美国联邦政府绩效评估美国联邦政府实施了一系列绩效评估相关政策，包括创立一个绩效评估办公室，满足绩效评估所需的数据和管理流程的优化等。
美国国会也要求政府部门必须定期报告业绩和计划，而行政部门需要向国会报告执行计划并披露每个政策行动计划的进展情况。
这些数据和信息的透明度提高了政府的责任感和绩效评估的有效性。
2.新加坡国会条例新加坡国会条例对于绩效评估还颁布了一套国家标准。
公共部门绩效管理的理论与实践研究
公共部门绩效管理的理论与实践研究公共部门绩效管理是政府部门引入市场化思维和管理方法，对政府部门进行绩效评估和考核的一种管理方式。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门绩效管理的研究。
一、理论研究公共部门绩效管理的理论基础是管理学、组织行为学和公共政策学，其中最重要的是管理学的绩效管理理论。
绩效管理是一种针对员工、组织和工作结果进行管理的方法，而公共部门绩效管理则是根据政府部门的性质和目标进行相应的改进和调整。
目前，国内外学者对于公共部门绩效管理的研究重点主要有以下几个方面：1. 绩效评估系统的研究：绩效评估系统是公共部门绩效管理的核心部分，其设计和实施会对绩效管理效果产生重大影响。
针对绩效评估系统的研究主要包括如何确定绩效评价指标、如何测量绩效和如何进行绩效评估等方面。
2. 绩效激励机制的研究：激励机制是公共部门绩效管理中的关键环节，它可以为工作绩效较好的员工提供奖励和晋升机会，从而引导员工积极工作。
研究人员主要关注如何制定激励机制、如何确定奖励标准以及如何避免激励机制带来的负面效应等问题。
3. 绩效管理文化的研究：公共部门绩效管理不仅仅是一种管理方式，更是一种文化和价值观的传递。
为了实现绩效管理的长期有效性，公共部门需要倡导绩效管理文化，使绩效管理成为每个员工的行为准则。
因此，如何塑造绩效管理文化和如何推进绩效管理的文化转型也成为公共部门绩效管理中一个重要的研究方向。
二、实践研究公共部门绩效管理的实践研究是对公共部门实施绩效管理政策的评价，主要有以下两个方面：1. 政策效果评估：公共部门绩效管理是针对政府部门的管理方式，其实施效果对于政府工作的改善和人民生活的提升至关重要。
因此，针对政策实施后的效果进行评估是公共部门绩效管理的重要内容之一。
政策效果评估主要关注政策目标是否达成、政策效果是否达到预期、政策是否带来侧面影响等问题。
2. 案例分析：公共部门绩效管理的实践案例分析可以帮助研究人员更全面地认识公共部门绩效管理的现实应用和困难。
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浅议公共价值理论在政府采购绩效管理中的运用
文/白统军
摘要：公共价值是政府采购绩效管理最本质的体现。
本课题在分析我国政府采购绩效管理存在问题的基础上，探讨了公共价值理论运用于政府采购绩效管理的必要性，并从公共价值理论的角度研究了政府采购绩效管理的改革思路。
关键词：公共价值；政府采购；绩效管理
一、相关概念及释义
(一)政府采购绩效管理的内涵
政府采购，作为政府部门一种带有市场性质的经济行为，其绩效管理是采购主体为达成绩效目标，而采取的对采购过程进行组织、协调和管理的过程。
政府采购绩效管理的内涵，是公共财政资金如何发挥最大采购功能的问题。
其中，采购主体为了让采购行为的价值符合预期目标，就必然会综合考量采购成本，以及采购行为之后的价值收益，并通过完善的绩效管理体系对采购绩效进行科学的管理。
(二)公共价值理论的释义
公共价值理论，在勾勒政府采购公共价值的愿景，制定战略，落实目标，进而实现公共价值上，具有不可替代的作用。
政府采购绩效与公共价值密切相关，采购绩效管理的实现，也是政府上下层，以及政府治理过程被公共价值所约束的结果。
换言之，公共价值，不仅是政府采购绩效管理最本质的要求，也可为政府采购绩效管理提供最有力的支持。
二、我国政府采购绩效管理存在的问题
(一)行政化制约着绩效管理的提升
在我国政府采购绩效管理中，由于采购资金来自于财政拨款，采购主体在采购过程中必然会受到财政预算任务的限制，无法从发展的角度，综合安排采购任务，这种采购需求和财政安排相脱节的现象，极大地制约了政府部门采购的市场化行为，而严重影响了政府采购绩效的提升。
(二)权责设置尚需完善
目前，我国的政府采购遵循三级管理的原则，即由财政部门制定采购部门的采购标准，而采购部门会把采购预算报送同级财政部门，由财政部门和采购单位的主管部门联合对预算作出审批，然后财政部
门做出批复后，再由主管部门下达批复，采购部门便可根据预算进行采购。
如此一来，财政部门拥有绝对的权力，主管部门的权力被弱化，而采购部门只能处于被动的状态，这一情况往往会导致资金和需求的不匹配，以及需求和采购的失衡。
(三)管理的流程仍不够优化
在目前对于采购物资，即国有固定资产的管理上，存在着财政部门与采购部门对于采购物资管理相脱节的现象，而对采购资产进行科学的管理，作为政府采购绩效管理的延伸，财政部门和主管部门在物资管理的系统、流程上并不匹配，多为自行其事，造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列问题。
(四)评估体系存有较大漏洞
我国政府采购绩效管理经过几十年的发展，虽说取得了一定的成效，但制度化的绩效管理模式尚未形成，在指标评估体系上存在着不规范、不完整和导向不明确等问题，而且，由于主管机构的不明确，相关法律的不到位，以至于在采购过程中往往注重采购的合规性，而忽视了采购公共价值之所在，缺乏对绩效管理的整体认识。
三、在政府采购绩效管理中运用公共价值理论的必要性
运用公共价值理论实现对政府采购绩效的管理，可以说是由政府采购的公共效用和公共价值的一致性所决定的。
由于政府采购是为了满足公共需求，所以采购的每一个环节，都是围绕实现公共价值而进行的，由公众的需求而产生的公众服务，便成了政府采购公共价值的最直观的反映，当然，公众对于政府采购绩效的评价，也同样是从公共价值出发的，因此，可以说，公共价值是政府采购绩效管理最本质的要求。
四、基于公共价值理论的政府采购绩效
管理改革思路
(一)完善预算制度，加强对预算环节的管理
对于预算绩效的管理，主要从政府采购预算的编制、执行和监督上入手，通过不断地完善政府采购预算制度，加强对预算资金的管理，而在具体执行上，
可以充分考虑采购单位的需求，以及政府采购目录和标准，运用节支率和资金的完成进度，来实现对政府采购预算环节的科学管理。
(二)优化组织模式，大力推行“阳光采购”
现阶段我国政府采购的组织模式，主要遵循集中采购必须委托代理机构代理采购，而分散采购，则采用可以委托代理机构，也可以自行采购的模式，对于分散采购，采购单位采用自行采购的形式，因缺乏监督往往会出现采购结果异化的现象，无法体现采购的公共价值。
因此，需要优化政府采购的组织模式，采用可以保证采购质量和效率的“阳光采购”，以实现节约成本、抑制腐败和宏观调控等各种功能，以确保政府采购公共价值的最佳体现。
(三)完善管理流程，提升政府采购的能力和水平
完善政府采购的管理流程，需要从制度和运行两个方面双管齐下，一方面通过完善法律制度，为政府采购的预算、采购、执行、验收等各个环节提供可靠的法律支撑，另一方面则通过优化采购的运行方式，执行一些行之有效的办法，弥补法律的不足，规避权力的滥用而产生的采购结果异化的现象。
(四)优化技术储备，提升政府采购的质量和效率
随着计算机技术的运用，传统的以人工为主的采购模式，严重制约着政府采购绩效管理的进程，已经无法适应现代采购的需求。
而运用互联网技术，在政府采购中取消利用纸质文件的逐级上报，改用统一的电子采购系统，并在政府采购中建立信息传递和共享机制，可以极大地提高政府采购的质量和效率。
财
参考文献：
[1]姚艳霞.政府采购国家法律比较研究[M].济南：山东人民出版社，2012.
[2]王亚星.政府采购制度创新[M].北京：中国时代经济出版社，2014.
[3]燕林.政府采购问题研究[J].齐齐哈尔大学学报，2016(2).
(作者单位：山东省射击自行车运动管理中心)。