浅谈我国公共部门绩效评估(一)
我国公共部门绩效评价
我国公共部门绩效评价在当前经济发展进入新时期，公共部门绩效评价已逐渐成为一项热门话题。
我国的公共部门涉及体量庞大，责任重大的领域，如教育、医疗、社保等，这些领域的质量和效益对于整个社会都有着重要的影响。
因此，在提高行政效能、优化服务质量上，推行公共部门绩效评价显得十分必要。
什么是公共部门绩效评价？公共部门绩效评价，是对公共部门的组织结构、职能、工作流程等进行定量或定性评估的过程。
公共部门从公共资源中获取资金，并负责提供公共服务，但其管理方式和效果在实际过程中往往难以衡量，这就需要绩效评价来对其进行监督和管理。
我国公共部门绩效评价的现状目前，我国的公共部门绩效评价工作仍处于起步阶段，虽然近年来已取得了一定成效，但仍存在一些问题。
首先，公共部门评价体系不完善，评价指标不够全面、准确、可操作，往往忽略了公共部门对社会和公民的价值和贡献，使得公共部门工作的实效性和社会性难以得到反映。
其次，评价结果未能得到有力实施，缺乏有效的监督和奖惩机制，导致存在糊名义式地制定工作计划，奖惩不够严格等问题。
最后，公众参与度不够，公众对公共部门绩效评价的认知和参与程度需要进一步提高。
推进我国公共部门绩效评价的措施为了让公共部门绩效评价更加科学、全面和具有操作性，我们应该采取以下改革措施：完善评价体系公共部门绩效评价的重要性在于对公共生产对整个社会的贡献进行评估，评价指标不全面、准确、可操作，使得公共部门工作难以得到反映。
因此，应建立健全、科学的评价指标体系，衡量公共资源使用情况、经济规划合理性、服务质量、工作效率等因素，包括定性分析、定量评估、案例研究、专项报告等多种形式，全面反映公共部门履行职责的实效性和社会性。
设立有效监督机制为了大力推进公共部门绩效评价的工作落地，应设立有效的监督机制。
主管部门可以与第三方机构合作成立评价监督专项机构，对公共部门绩效评价的结果、落实情况等进行监督，发现问题及时跟进，并对常规或严重的问题进行集中整改。
公共部门绩效管理(1)
简要评述
• 第一，以解决政府自身的管理问题为起点，行政改革 强调以提高政府效率为目标。
• 第二，以系统全新的管理理论为行政改革的指导思想 ，同时也为绩效管理工具的引入奠定了制度基础。
• 第三，中央政府高层领导的大力倡导和持续推进，对 绩效管理方法的不断应用和完善起到关键的作用。
• 第四，英国行政改革中的绩效管理策略引入外部市场 和公众评价主体，打破了传统上行政效率主要以政府 自身为评价主体的做法。
• 4.下一步行动(The Next Steps)
• 1986年，针对财务管理新方案在实施中出现 的新问题撒切尔首相命令雷纳的继任罗宾·伊 布斯爵士对这项方案作出评估并提出下一步 行动方案。1988年，伊布斯领导的效率小组 在大量调研的基础上，向撒切尔首相提交了 名为《改进政府管理：下一步行动》的报告 ，亦简称为《伊布斯报告》。
(四) 简要评述
第一，高层政治领导人的重视和推进。 第二，通过更具权威性的立法途径来实施。 第三，绩效管理的实施允许有一定的灵活性和弹
性。 第四，通过绩效协议建立新的合作伙伴关系。 第五，注重对现有信息技术的应用。
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三、欧洲大陆各国的绩效管理改革
欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典 等）的行政改革有所不同，它不具有英、美、 新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统 、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆的 行政改革同样带有明显的管理主义色彩，或多 或少以“新公共管理”取向。
• （二）实施
• 1.雷纳评审(Rayner Scrutiny) 撒切尔夫人1979年上台后，即任命一名私人 企业总裁雷纳爵士作为自己的效率顾问，并 在内阁办公厅设立了一个效率小组(Rayner E fficiency Unite)，负责行政改革的调研和 推进工作。这项自在提高公共组织经济和效 率水平的活动，一般被称为雷纳评审活动(Ra yner Scrutiny Programme)。
浅谈中国公共部门绩效评估的现状与对策
体 化 配 套和 生态 化 环 境 ” 一 新概 念 营 房 的标 准 。从 中 我们 这
土只有 几 百 座 营 区 ， 见各 部 队 、 位 的驻 地 之 间 间隔 了相 当广 可 单
大 的地 域 ， 上驻 扎在 欧 洲 、 国的 军事 基 地 ， 域 的 差 异就 更 算 韩 地
理论 研
２ｌ年 ０ Ｏ０ ２月 １ ５日第 ２
浅谈中国公共部门绩效评估的现状与对策
口严 正 （ 南京师范大学公共管理学院 江苏南京 ２ ０ ９ ） １０ ７ 摘 要： 国的政府绩效评估还处在初级阶段 ， 我 存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足， 规范化程度不足 ， 绩效指标体 系权重设置不 合理等等问题 。为了加强和改善我国政府绩效评估， 我们应该提 高政府绩效评估的规范化程度， 逐步建立多重政府绩效评估体制， 要使 用科 学 和合理 的评估技 术 和方 法等 ． 关键 词 ： 公共 部 门 绩 效评 估 完善
用 ” ＋ １标 准 ， 让 两名 素 未 谋 面 的初 级 队 员共 用 一 问 卧室 和 １ ” 而
洗 澡 间 ， 的 是增 强 团 队 精 神和 部队 凝 聚 力 。 为
总 而 言之 ， 房 的建 设 充 分体 现 了主 观 能 动性 ， 单位 结 合 新 各 自身 实 际对 基础 方案 进 行 了不 同程 度 的 调 整 、优化 ， 不 同军 使
事 实 上 ，１＋ １方案 只 是 一个 基 础 标 准 ， 不 是 把 一 切 都 ” ” 而
种 、 同驻 地 的营 房 各 具特 色 ， 家争 鸣 。 不 百
限制在其中的框架 ， 它的核心在于提供给居住者必要且足够 的 私有居住空间 ， 以保证他们可以享有隐私权。 在这个基础上， 房
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估随着社会的不断发展，公共部门的绩效评估显得越来越重要。
公共部门绩效评估是指对政府公共事务单位的工作绩效进行全面评估，以衡量其业务水平和效能。
它对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
下面将从绩效评估的目的、评估指标和评估方法的角度进行阐述。
首先，公共部门绩效评估的目的在于衡量和改善公共事务单位的业绩和效益。
通过对政府公共事务单位工作绩效的评估，可以客观地了解其工作状态和问题，为其提出合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
其次，公共部门绩效评估的指标主要包括政府公共事务单位的效能、效率和效果。
效能是指公共事务单位完成工作任务的能力和水平，包括目标的达成程度、工作过程的合理性和充分性等方面。
效率是指在完成工作任务时所消耗的资源和时间，包括资金的利用效率、人力资源的利用效率等方面。
效果是指公共事务单位所提供的公共服务对社会各方面的影响和效应，包括人民群众的满意度、社会效益和贡献度等方面。
最后，公共部门绩效评估的方法主要有定性评估和定量评估两种。
定性评估是通过观察、访谈、调研等方法，对公共事务单位的工作情况进行主观评价，强调评估人员的经验和专业判断。
定量评估是通过收集统计数据、进行统计分析等方法，对公共事务单位的工作情况进行客观评价，强调评估结果的可量化和可比较性。
综上所述，公共部门绩效评估对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
通过评估指标的选择和评估方法的运用，可以全面了解公共事务单位的工作状态和问题，为其提供合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
同时，在评估过程中应注重平衡效益与效率的关系，注重量化和可比较性的要求，以确保评估结果的科学性和实用性。
浅析公共部门的绩效管理
东北财经大学网络教育本科毕业论文浅析公共部门的绩效管理作者樊悦安学籍批次200803学习中心天津奥鹏学习中心层次专升本专业行政管理指导教师赵建国内容摘要绩效管理是公共部门管理活动的重要内容。
公共管理部门的绩效管理直接影响到部门管理活动的效果以及管理的整体状况。
我国现行的公共管理部门绩效考核存在很多不完善之处。
提高公共部门的工作效率和服务质量己成为公共部门改革的迫切要求。
本文从公共部门绩效管理的基本理念出发,介绍了绩效管理的相关理论以及我国公共部门绩效管理的实践，着重分析了我国目前公共部门绩效管理模式存在的瓶颈因素并提出了相关的对策建议。
关键词：绩效管理；公共部门人力资源；合理途径目录一、绩效管理及公共部门绩效管理 (1)二、我国公共部门绩效管理制度实践及瓶颈因素 (1)（一）我国公共部门绩效管理制度实践 (1)（二）瓶颈约束表现 (2)三、优化公共部门绩效管理的可行途径探索 (4)(一)健全公共部门的绩效管理制度 (4)(二)进行有效的精神激励 (4)（三）正确处理任务绩效与周边绩效关系,明确公共责任,保证绩效管理的公正 (5)参考文献 (6)浅析公共部门的绩效管理我国实行公务员制度的历史已有十几年的历史，但整个公共管理部门的人力资源管理体系仍很不完善。
其中，绩效管理存在的问题表现的尤为突出。
我国现行的公共管理部门人力资源绩效管理无法发挥其应有的作用，这严重影响了我国公共管理的整体水平。
因此，对现行公共部门绩效管理制度进行改革，创造科学而可行的绩效管理系统以激发公共部门人力资源潜能，是有效推行公共部门人力资源管理首先要解决的现实问题。
一、绩效管理及公共部门绩效管理对于绩效管理，目前理论上有三种观点：第一种观点将绩效理解为组织绩效，强调通过对组织结构、业务流程、技术、目标等方面的调整实施组织战略；第二种观点将绩效理解为组织成员绩效，强调以人员为核心，持此观点的人并不否认对人员的绩效进行管理必须在组织框架内进行，只是在阐述其以人员为核心的绩效管理观点时假设组织目标已确定，并得到了组织成员的被动认同；第三种观点指出，绩效管理的核心是挖掘人员的潜力，提高他们的绩效，并通过将组织成员的个人目标与组织目标结合在一起来提高组织的绩效。
人力资源绩效考核：我国公共部门绩效评估问题探究
绩效是一个内涵了多维要素的系统结构，通常包括经济，即要求组织以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。
公共部门绩效管理通常是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。
绩效评估是一种正式的员工评估制度，是绩效管理中一个重要的环节，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果，绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。
公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。
一、我国公共部门绩效评估的可行性我国目前的条件已经使绩效评估具有可行性。
主要是：第一，我国民主化进程取得重大进步，公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境;第二，我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴;第三，现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。
第四，开展绩效评估的社会环境正在形成。
二、我国公共部门绩效评估的现状(一)存在问题1.绩效评估工作基本上处于地方政府自发状态，没有统一规划没有建立起战略规划、绩效计划和绩效报告等制度框架，绩效评估的随意性很大;缺乏统一的领导机构和绩效标准，部门各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。
缺乏相应法律和制度作保障，缺乏激励机制和长效机制，实践中存在盲目性。
2.绩效评估的理论研究与实践脱节都照搬西方，效果不好照搬西方管理模式虽然取得了一些成效，但也有很多问题。
因为在西方，与绩效管理相关的政治制度和体制在已经非常健全和完善，而我国显然还不够。
而我国历来“人治”的色彩浓厚，人情关系、主观臆断往往取代科学、客观的绩效管理，而现代绩效管理理念难以深入人心。
3.公共部门绩效评估机制不合理、体系不健全绩效指标体系不全面，偏重于经济指标;绩效评价主体单一，社会公众的参与度低;评估程序不规范，评估技术相对落后。
公共部门绩效评估与改善方法
公共部门绩效评估与改善方法随着社会的发展，公共服务的质量和效率成为了人们日常生活中关注的焦点。
为了提高公共部门的绩效，评估和改善公共服务的质量和效率显得尤为重要。
本文将探讨公共部门绩效评估的意义，以及改善方法。
一、公共部门绩效评估的意义公共部门包括政府机构、教育、卫生等各种公共服务机构。
评估公共部门的绩效对于提高政府组织的运作水平、优化资源配置以及满足公众需求，具有重要的意义。
首先，公共部门绩效评估能够帮助政府机构了解自身的运作状况。
通过评估，政府可以了解公共服务的效果、效率和覆盖面等方面的问题，及时发现问题并加以解决。
例如，评估教育系统的绩效可以帮助政府发现教学质量的短板，进而制定相关政策改进教学质量。
评估卫生部门的绩效可以帮助政府发现医疗服务的瓶颈，并采取措施解决。
其次，公共部门绩效评估有助于提高服务的质量和效率。
通过评估，政府可以根据评估结果对公共服务进行改进，提高服务的质量和效率，满足公众的需求。
评估结果可以为政府提供决策参考，帮助政府根据需求分配资源，提高服务的覆盖面和满足程度。
同时，评估结果也可以作为公众参与政策制定的依据，促进社会的参与和监督。
最后，公共部门绩效评估有助于促进政府的透明和公正。
通过公开和公正的评估过程，政府机构的绩效可以被公众了解，从而增加政府的透明度。
评估结果可以作为政府对外责任和问责的依据，促使政府保持良好的运作状态。
二、公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的方法多种多样，根据所评估的具体公共服务而定。
以下是几种常见的公共部门绩效评估方法：1. 指标法：通过选择一些代表性指标，以评估指标的达成情况来反映公共部门的绩效。
例如，评估教育系统的绩效可以选择指标包括学生的学习成绩、师生比例等。
评估卫生系统的绩效可以选择指标包括医疗服务的质量、医疗资源的配置等。
2. 用户满意度调查：通过对公众进行调查，了解公众对公共服务的满意度和期望，以反映公共部门的绩效。
用户满意度调查可以通过问卷调查、面对面访谈等方式进行。
公共部门绩效管理与评估
公共部门绩效管理与评估绩效管理和评估是公共部门中的重要环节，它们不仅能够提高组织的效率和效益，还能够促进公共服务的质量和可持续发展。
本文将探讨公共部门绩效管理和评估的定义、目标和方法，并分析其在提高行政管理能力和推动政府改革方面的作用。
一、定义与目标绩效管理是指在公共部门中对工作绩效进行监控、评估和改进的过程。
它的目标是提高公共服务的质量和效效，实现政府决策的透明化和效能化，同时激励公务员的工作动力和创新能力。
绩效管理不仅仅关注公共部门的绩效结果，更注重过程的管理和改进，以确保公共资源的有效利用和社会效益的最大化。
二、方法与工具在公共部门的绩效管理和评估中，常用的方法与工具包括目标管理、绩效评价、绩效考核、绩效奖励和绩效改进等。
目标管理是绩效管理的基础，它通过明确和设定目标，制定行动计划，并进行跟踪和评估，以确保目标的达成。
在公共部门中，目标管理可以帮助政府机构和公务员明确工作任务和职责，激发他们的工作热情和责任感。
绩效评价是对工作绩效进行定性和定量的评估，它可以通过考察工作成果、绩效指标和客观数据等多种手段来进行。
绩效评价可以帮助公共部门了解自己的优势和不足，为绩效改进提供依据。
绩效考核是对公务员绩效进行定量评价的过程，通过制定绩效指标、考核标准和评价体系，对公务员的工作进行量化评估。
绩效考核可以激励公务员的积极性和创造力，促进他们提升工作能力和素质。
绩效奖励是根据绩效评估和考核结果，给予公务员相应的激励和奖励。
这既包括物质奖励，如加薪和升职，也包括非物质奖励，如荣誉称号和学习机会。
绩效奖励可以提高公务员的工作动力和工作满意度，增强工作团队的凝聚力和战斗力。
绩效改进是在实施绩效管理的过程中，根据评估结果和反馈意见，对工作过程和绩效目标进行修正和改进。
绩效改进需要不断总结经验，找出问题的根源和改进的方向，提高公共部门的工作效率和响应能力。
三、作用与意义公共部门绩效管理和评估对于提高行政管理能力和推动政府改革具有重要作用和深远意义。
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浅谈我国公共部门绩效评估(一)
论文关键词：公共部门绩效评估完善
论文摘要：我国的政府绩效评估还处在初级阶段，存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足，规范化程度不足，绩效指标体系权重设置不合理等等问题。
为了加强和改善我国政府绩效评估，我们应该提高政府绩效评估的规范化程度，逐步建立多重政府绩效评估体制，要使用科学和合理的评估技术和方法等。
当今对于公共部门绩效问题并未有太多的关注，公共部门管理的重要性和特殊性决定了我们必需对其绩效问题进行深入的探讨与分析。
一、公共部门绩效评估的内涵
美国国家绩效管理小组在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中指出，绩效评估是测量达到既定目标的情况——包括将资源转化为公共物品及服务（产出）的效率、产出的质量（他们向顾客提供服务的质量和顾客的满意度）、结果（行为的实际效果与其预期目标相比较）、及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率——的一个过程。
1997年，美国公共生产力研究中心出版《地方政府绩效评估简要指南》一书中，概括性地提出了政府绩效评估的生产力、效果、质量和及时性等四大主题标准。
根据公共部门绩效评估的标准，我们也可以这样定义公共部门绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、时间与效益、经济因素与伦理政治因素的基础上，获得的公共产出进行评审。
二、我国公共部门绩效评估的现状
（一）当前我国行政体制管理体制存在的问题分析
作为后市场经济国家，我国具有自身的特点：政府对经济的干预很难在短期内消失，各经济体的自由环境相对狭窄；企业与政府受利益驱动，经济失控现象大量存在。
这两个特点决定了当前我国行政管理体制改革的不彻底性，也决定了许多问题的存在，主要表现在以下三方面：
1、政府与市场的界限不明晰，导致政府行为价值选择的扭曲
2、公平与效率难以统一，导致政府部门在具体管理操作上产生困境
3、管理与服务之间的矛盾，使行政管理体制无法克服传统体制的弊病
（二）我国实行绩效管理（绩效评估）的可行性
1、西方发达国家行政改革的成功实践为我国行政管理体制改革提供了借鉴经验，而我国的基本国情也决定了绩效管理在政府管理模式中有运行的空间宏观上，市场经济的发展和加入WTO的现实要求我国公共部门注重效能建设，降低行政成本，提高行政机关的效率，为全面建设小康社会提供制度保障。
微观上，绩效管理在技术上的操作有助于公共部门转变观念，提高行政效率。
绩效管理是面向组织效益的全方位管理，以绩效评估作为重要方式，在公共部门中倡导顾客导向和效率意识，并将绩效与考核能动地结合起来，以促进公共部门服务的优质化和高效化。
在具体实践中，各个国家的公共部门都有不同的技术操作方法，但基本的技术原则还是一致的，这些原则包括顾客导向、标杆管理等等。
（1）“顾客导向”为公共部门提高服务意识提供最基本的思路。
（2）“标竿管理”（benchmarking）促进公共部门的竞争意识。
2、构建服务型政府，绩效管理（绩效评估）对我国当前行政管理体制改革有着不容忽视的借鉴意义。
无论从我国的现实需要还是实践经验借鉴上，绩效管理对我国进一步推进行政管理体制改革都有着深刻的意义。
首先，“顾客导向”意识对服务行政的强化。
其次，效率意识和公平意识的相互补充促进服务行政的公平、高效。
最后，绩效管理的效率意识有助于政府在提高服务行政意识的基础上降低行政成本、提高行政效率。
（三）我国公共部门绩效评估的困境及障碍
1、绩效评估存在的困境分析：
（1）政府绩效评估的技术困境
首先，政府提供的许多公共产品具有不可测量性和不可计算性。
其次，政府部门绩效数据收集困难。
（2）评估对象的“策略性”行为
现实中，评估对象为了符合上级要求，迎合指标，往往会采取一些“策略性”行为，导致人为的扭曲数据。
比如，在制定绩效报告中巧妙地处理部门的计划和目标、报假数据、不计成本、突击治理等。
同时，由于有些指标在一定程度上处于被评估者的控制之下，也很容易被“策略性”扭曲。
（3）受到官僚主义的抵抗
政府内部存在的官僚风气向往的是稳定，然而政府绩效评估倡导的却是变化。
在实施过程中，一些政府部门和个人，由于害怕评估影响自身利益，或以人为本为借口，纷纷使评价指标“软化”来避免必要的量化评估，或以评价标准难以把握、评价困难为名来对绩效管理进行有意或无意的抵制。
2、我国是一个发展中的社会主义国家,这个基本国情决定了在我国政府实行绩效管理,不论是理论上还是现实中都会遇到显著的障碍
首先，政府的绩效管理与企业的绩效管理从本质上存在不同。
其次，政府能是否够对绩效评估的结果负责任以及改进的可能性有多大，这是需要提出疑问的。
最后，政府绩效管理会对既得利益产生冲突。
三、完善我国公共部门绩效评估的对策建议
（一）借鉴新的公共管理思想
改革开放的实践证明，初步实现了党政分开，建立了适应市场经济和工业化的需要的传统行政模式后，中国地方政府面临着全球化和信息化的挑战，社会发展呈现出技术发展迅速，信息技术的运用对地方经济发展的影响作用迅速加大的新趋势。
地方政府肩负着实行工业化和信息化的双重任务。
目前，中国公务员制度和行政制度的其他部分还不完善。
与西方公务员相比，地方政府公务员对于传统行政体制中合乎生产力发展要求的内容还不能熟练掌握。
加之政治体制改革还不配套，做事无规则，执行潜规则、法外行政的现象还很严重。
在传统行政模式中优秀内容被侵蚀的同时，传统行政模式的弊端在不断阻碍着经济社会的全面快速协调发展。
这是中国地方政府管理改革种需要特别注意的现象。
在加快完善公务员制度建设的基础上彻底改革传统行政模式，确立新的公共管理模式已成为中国地方政府管理改革创新的双重任务。
在这里，后者是我们着重讨论的内容。
其主旨，就是借鉴新公共管理思想推进政府管理创新，以经济学和企业部门管理理论为基础，在政府中推行绩效管理，引入市场机制，借鉴企业部门的管理经验和激励机制，强调行政活动的群众利益导向、结果导向，把中国地方政府建设成为低成本高效率的回应性政府。